在新一年的起點(diǎn)上甘肅城市公用事業(yè)改革再掀波瀾。
?。玻埃埃赌辏保苍拢玻等眨拭C省副省長(zhǎng)石軍主持召開全省城市管理會(huì)議，“今后要加大城市管理機(jī)制市場(chǎng)化的推進(jìn)力度，采取公開招標(biāo)的形式選擇供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公用企業(yè)，由政府授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)?！笔姳硎荆拭C公用事業(yè)改革的首要之舉是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。
甘肅省市政公用設(shè)施總量和水平近年來有了較大提高，全省城鎮(zhèn)化率為２８．６１％，而且每年增長(zhǎng)都在１個(gè)百分點(diǎn)以上?！半S著城鎮(zhèn)化率的不斷提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐的進(jìn)一步加快，老百姓對(duì)市政公用事業(yè)所提供的服務(wù)水平和質(zhì)量要求越來越高，以前的老套模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的要求，市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在規(guī)律要求市政公用事業(yè)形成與之相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。因此，市政公用事業(yè)的改革就成為必然?！碧m州大學(xué)博士生導(dǎo)師王維平向記者直言。
甘肅省建設(shè)廳一位官員向記者如此解釋，甘肅省的改革是“運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與市政公用設(shè)施建設(shè)，形成多元化投資結(jié)構(gòu)。”而城市的供水、排水、道路、橋梁、公共交通、供熱、煤氣、防洪等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，是城市生產(chǎn)、生活必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)和衡量城市現(xiàn)代化水平及綜合服務(wù)功能的重要標(biāo)志。
前不久，蘭州供水(集團(tuán))有限公司部分股權(quán)合資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目開標(biāo)。該集團(tuán)部分股權(quán)通過轉(zhuǎn)讓實(shí)施了特許經(jīng)營(yíng)，成為蘭州市公用行業(yè)改革的試點(diǎn)單位。
此前的蘭州供水集團(tuán)是“一五”時(shí)期建成的蘭州最大的一家供水企業(yè)。為了轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高效率和服務(wù)水平，蘭州市委、市政府決定，轉(zhuǎn)讓企業(yè)４５％的國(guó)有股權(quán)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外水務(wù)戰(zhàn)略投資者。經(jīng)過面向國(guó)內(nèi)外招標(biāo)，參與投標(biāo)的威立雅水務(wù)—通用水務(wù)公司、中法控股香港有限公司、北京首創(chuàng)股份有限公司進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)，其股權(quán)受讓價(jià)格分別為１５．７億元、４．２億元、２．５億元人民幣。目前，改革進(jìn)入開標(biāo)后的評(píng)標(biāo)階段。
除此之外，在供熱體制改革中，停止了福利供熱，實(shí)行用熱商品化、貨幣化，并逐步推行按用熱量分戶計(jì)量收費(fèi)辦法。在加快城鎮(zhèn)現(xiàn)有住宅節(jié)能改造和供熱采暖設(shè)施改造的同時(shí)，實(shí)行了城鎮(zhèn)供熱特許經(jīng)營(yíng)制度，引入了市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
目前，全省正在進(jìn)行供熱體制改革試點(diǎn)的蘭州市、嘉峪關(guān)市、玉門市和酒泉市肅州區(qū)４個(gè)城區(qū)中，改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。
走市場(chǎng)化步伐提速
在城市競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈和提高政府行政效率眾望所歸的背景下，甘肅省城市公用行業(yè)改革步伐加快。目前，蘭州已有１７戶企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，涉及建材、化工、交通運(yùn)輸、裝備制造、房地產(chǎn)、教育、商貿(mào)及實(shí)業(yè)投資等行業(yè)。
縱觀甘肅市政公用行業(yè)改革，由于自然條件和地理位置的限制，改革難度較大。改革遵循了“政事分開、事企分開”的原則，通過招標(biāo)發(fā)包方式選擇作業(yè)企業(yè)或作業(yè)人，允許社會(huì)組織的作業(yè)公司、物業(yè)公司及社會(huì)服務(wù)組織通過公開競(jìng)標(biāo)承接作業(yè)任務(wù)，建立起綜合承包制度，并逐步放開作業(yè)市場(chǎng)。
按照這個(gè)原則，目前蘭州、嘉峪關(guān)、白銀、天水等市先后成立了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司，作為城市建設(shè)的投融資平臺(tái)，以解決城市建設(shè)資金短缺問題。各地通過城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司，總計(jì)向金融機(jī)構(gòu)融資接近１００億元。
甘肅省建設(shè)部門一官員表示，城市公用事業(yè)改革就是要充分發(fā)揮人才、技術(shù)、行業(yè)管理等優(yōu)勢(shì)，整合行政資源，切實(shí)解決機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、效率低下和監(jiān)管成本高的問題。
截至２００４年年底，全省近百個(gè)供熱單位已經(jīng)按市場(chǎng)化要求進(jìn)行運(yùn)作。目前，甘肅全省范圍內(nèi)１６個(gè)設(shè)市城市開展了“暢通工程”活動(dòng)，并開放了城市公用交通客運(yùn)市場(chǎng)，初步形成了多種公交方式和多種所有制形式并存，且競(jìng)相發(fā)展的城市公共交通格局。
但是，市政公用事業(yè)的改革涉及到所有制和行業(yè)職工利益問題，與老百姓的生活息息相關(guān)。而且根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到３０％左右就到了城市加速發(fā)展的時(shí)期，甘肅的城鎮(zhèn)化率已接近３０％的臨界點(diǎn)。進(jìn)入這個(gè)時(shí)期，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須伴隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的步伐大規(guī)模展開，而我省經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差，資金短缺是近年來一直困擾城市建設(shè)的瓶頸。
從甘肅省建設(shè)廳公布的２００５年數(shù)據(jù)來看，甘肅城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資４４．３２億元（不包括縣城），同比增長(zhǎng)７２．７９％，占社會(huì)投資比例的５．０７％。
按照這個(gè)速度，預(yù)計(jì)今后若干年內(nèi)，僅滿足吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的需要，設(shè)市城市每年就至少需要完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資３０億元左右。這么大的資金需求，只能依靠開放市場(chǎng)，大力支持引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的社會(huì)資金和民間投資者參與。
公用事業(yè)改革全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
“實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作后，政府仍要保留一定的調(diào)控手段和調(diào)控能力?！蓖蹙S平說。但是，“也可以采取舉行聽證會(huì)等多種形式廣泛征求群眾的意見予以確定?！?/FONT>
近年來，我國(guó)城市化進(jìn)程在與工業(yè)化互動(dòng)中呈加速發(fā)展趨勢(shì)，全國(guó)城市化水平平均以每年１．５個(gè)百分點(diǎn)左右的速度增加，相當(dāng)于每年有近２０００萬人進(jìn)入城市生活。甘肅的發(fā)展也是顯而易見的，涌現(xiàn)出了不少標(biāo)本縣城。
?。玻埃埃衬辏谌珖?guó)進(jìn)行公用事業(yè)改革的大背景下，甘肅的改革也隨之展開。幾年來，改革取得了一定成效。但由于對(duì)市政公用行業(yè)改革“復(fù)雜性”的認(rèn)識(shí)不足，部分地方形成了“急于求成”的片面做法，出現(xiàn)了“一賣了之”、“一改了之”、“一劃了之”的曲線發(fā)展形式，為改革的順利開展留下了“后遺癥”。一是全省市政公用行業(yè)改革的總體步伐仍然較慢。二是改革活力不足。部分基層單位很難下猛藥。三是沒有完全建立起合理的價(jià)格機(jī)制，直接阻礙了改革的進(jìn)程。四是有些改革后的企業(yè)仍然“穿新鞋，走老路”，不能按照新的市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作。
“實(shí)施市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，必須保證公眾利益不受損害，并有利于提高市政公用產(chǎn)品的質(zhì)量和改善服務(wù)態(tài)度?！币晃惶m州市政府工作人員這樣認(rèn)為。
但是根據(jù)甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際，“在未來的市政建設(shè)上，投資需求量多，資金缺口大?！边@又是一對(duì)新的矛盾。
而存在的一個(gè)問題是，在行業(yè)壟斷條件下，利益關(guān)系的調(diào)整很困難，這就阻礙了資源的合理配置。而企業(yè)內(nèi)部又缺少激勵(lì)機(jī)制，其結(jié)果是內(nèi)外部都不經(jīng)濟(jì)。所以，“公用事業(yè)改革也要量力而行，盡力而為，杜絕形式主義的形象工程，從群眾最需解決的問題入手，還要考慮到百分之七十的人在農(nóng)村?！?/FONT>
“關(guān)鍵是如何引入民營(yíng)資本進(jìn)入城市供氣、供暖、供水等領(lǐng)域？因?yàn)楣檬聵I(yè)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，引入競(jìng)爭(zhēng)對(duì)老百姓有利?！蓖蹙S平說。
針對(duì)公用事業(yè)改革，以投融資體制改革為名義，打破政府的行政壟斷，引入社會(huì)資本。但在有些學(xué)者看來，這只是解決了問題的一部分。如何在打破行政壟斷之后，在特許經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)全面導(dǎo)入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以免企業(yè)壟斷局面的形成，才能根本保障終端消費(fèi)者的利益。這也是甘肅公用事業(yè)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。
