近年來,歐洲一些國家對定量包裝商品管理制定了嚴格的標準,并注重推廣使用統(tǒng)一的計量技術(shù)規(guī)范,強調(diào)由企業(yè)進行包裝自律控制管理。其主要包括以下內(nèi)容:
一、制定適用一般定量包裝商品的計量技術(shù)法規(guī)
根據(jù)本國的實際情況,一些國家對10kg(L)以下(國際建議是25kg)的定量包裝商品規(guī)定了計量要求,包括凈含量恒定和變化的包裝商品(對于凈含量變化的包裝商品要求標出單位量的價格),未包裝的面包、糕點,以及用數(shù)量標注凈含量的包裝商品。
為防止包裝商品的標識給消費者造成錯覺,對一些包裝商品分別規(guī)定了一系列凈含量的標稱值(如黃油:125g、250g等),制造商必須按照所規(guī)定的標稱值進行填裝和標注,以便于消費者對包裝商品的數(shù)量及價格進行比較。不準有類似123ml、241ml這樣的標注,也不準標注定量包裝商品的范圍,如在包裝商品的一邊標注100g,在另一邊卻標注100~105g100±5g等等。
對過度包裝和欺騙包裝也有明確的規(guī)定,要求包裝的設(shè)計不能給人造成虛假的印象。在德國,包裝體積有30%以上未被填產(chǎn)品的,被視為欺騙包裝,要受到嚴厲處罰。
二、積極推廣使用e標,提高企業(yè)信譽
為了進一步推動歐盟內(nèi)部商品自由流通和貿(mào)易發(fā)展,歐盟還對定量包裝商品推廣使用e標。在歐盟,以質(zhì)量和體積標注凈含量的包裝商品,如果符合規(guī)定的平均值原理的計量要求,可以自愿申請在其產(chǎn)品上使用e標,并接受政府計量部門的監(jiān)督控制。當產(chǎn)品銷售到其他國家時,一般不再對其進行重復檢查。
如果企業(yè)認為沒必要使用e標,則其產(chǎn)品凈含量必須滿足最小值原理的計量要求,即單件包裝商品的實際凈含量必須大于其標稱值,也就是其不能有負偏差。這對企業(yè)來說,實際的填裝量就需要大大增加,因此e標在歐盟各國的定量包裝企業(yè)被廣泛地采用。
如果包裝商品使用e標而沒有符合平均值原理的計量要求,或不使用e標而沒有符合最小值原理,均被視為違法,并會受到處罰。
三、強調(diào)對企業(yè)進行自律管理
目前,歐洲各國對定量包裝商品凈含量管理的主要模式有以下4種: ?。?)市場監(jiān)督檢查;(2)企業(yè)申請+政府在包裝現(xiàn)場的監(jiān)控+市場監(jiān)督檢查;(3)企業(yè)申請+政府在包裝現(xiàn)場的監(jiān)控+市場監(jiān)督檢查+對企業(yè)能力的檢查;(4)企業(yè)申請+政府在包裝現(xiàn)場的監(jiān)控+市場監(jiān)督檢查+對企業(yè)能力的檢查+對企業(yè)進行確認。
市場監(jiān)督檢查:在市場上選擇定量包裝商品進行抽樣,檢驗其是否符合計量標準要求。
政府在包裝現(xiàn)場的控制:政府按照法定程序,對包裝現(xiàn)場(生產(chǎn)線)1小時生產(chǎn)的包裝商品或萬件包裝商品進行抽樣檢驗。
企業(yè)能力的檢查:對企業(yè)的填裝設(shè)備、技術(shù)、認可的計量方法、控制設(shè)備、儀器的溯源校準情況以及企業(yè)自身的管理體系、測量不確定度、有關(guān)記錄的保留等等進行檢查。
對企業(yè)進行確認:要求企業(yè)最低要執(zhí)行ISO9003(將來要求執(zhí)行ISO9001)。要具備對填裝和控制系統(tǒng)描述的文件,具有政府審批的文件,同意在包裝上使用e標,對管理體系要有年度的監(jiān)督,當質(zhì)量體系改變時,要進行重新審定和評價。
據(jù)悉,英國采用的是第二種管理方式,德國、法國等國家采用的是第三種管理方式,北歐和西歐的一些國家,如瑞典、荷蘭等國家采用的是第四種模式。
與美國的管理不同,在歐洲,由于e標的使用,政府一般很少在市場上對定量包裝商品進行檢查,但是絕對沒有限制政府在市場上對定量包裝商品的監(jiān)督。政府部門根據(jù)工作需要或有消費者投訴時,可在市場上進行檢查,如發(fā)現(xiàn)問題時,要到企業(yè)進行進一步的檢查。如果企業(yè)不在本地政府部門的管轄區(qū)域,要將其在市場上檢查情況通知企業(yè)所在地政府部門,由當?shù)卣块T對企業(yè)進行檢查。
在德國等一些國家,每年至少要對企業(yè)進行一次的隨機抽查。企業(yè)要對政府部門的檢查、考核付一定的費用,如產(chǎn)品包裝、凈含量不合格,還要受到處罰。