水權(quán)交易首開先河 商城義烏喜飲清泉

    東陽——義烏橫錦水庫引水工程經(jīng)過近三年緊張建設(shè)，主體工程到2004年底已全線完工。2005年元月6日，義烏市委、市政府舉行隆重通水典禮，紀(jì)念這一歷史性時(shí)刻。這標(biāo)志著全國(guó)首例水權(quán)交易獲得了實(shí)質(zhì)性的成功。早就翹首以盼的商城義烏市民從此喝上了橫錦水庫甘冽的清泉，他們自然也忘不了義烏市委、市政府為此作出的努力。東陽和義烏兩市相鄰，同隸屬于浙江省金華市，同屬錢塘江流域，同在錢塘江重要支流金華江一帶。東陽市總面積1739平方公里，境內(nèi)水資源總量16.08億立方米，人均水資源量2126立方米，在金華江流域內(nèi)，東陽市的水資源相對(duì)較為豐富，擁有橫錦和南江兩座大型水庫，每年除了滿足東陽市正常用水外，還要向金華江白白棄水3000多萬方，可供水潛力較大。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，義烏市人口進(jìn)一步集聚，并快速向國(guó)際性商貿(mào)城市目標(biāo)邁進(jìn)。2000年，義烏市區(qū)日供水需求9萬噸/日，2004年日供水需求達(dá)20萬噸，供水嚴(yán)重不足；城市供水水源主要引自30公里外的八都水庫，年供水量?jī)H2300萬立方米，水庫供水能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足義烏經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。水源不足將成為制約義烏市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸，迫切需要從境外開辟新的水源。

    水短缺困惑義烏，影響義烏發(fā)展。義烏市委市政府認(rèn)為這是一個(gè)戰(zhàn)略性問題，必須從長(zhǎng)計(jì)議，抓緊決策?！肮诧嬕唤?，同居金華江上下游的東陽、義烏兩市，一方有供水的客觀條件，一方有引水的迫切需求。為此，兩市進(jìn)行了積極接觸，并取得了一定進(jìn)展。但單純依靠行政協(xié)調(diào)的手段，其結(jié)果是久議不決。雙方為了引水共進(jìn)行了五輪談判，前四輪談判都沒有達(dá)成最終協(xié)議。2000年10月，水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)關(guān)于“水權(quán)、水價(jià)、水市場(chǎng)”的理論發(fā)表以后，使供需雙方找到了共同的理論指導(dǎo)和思想基礎(chǔ)。在水權(quán)理論和政府宏觀調(diào)控的指導(dǎo)下，利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作，通過雙方協(xié)商，最終形成共識(shí)。根據(jù)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的思路。2000年11月24日，義烏市、東陽市雙方有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在義烏市銀都酒店簽訂了橫錦水庫部分用水權(quán)買斷協(xié)議--供水合同?！皷|陽--義烏”水權(quán)轉(zhuǎn)讓開創(chuàng)了中國(guó)水權(quán)制度改革的先河，被認(rèn)為是水權(quán)理論在實(shí)踐中的重大突破，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范水權(quán)市場(chǎng)和健全政策法規(guī)有著極其重要的意義。2003年12月10，汪恕誠(chéng)在浙江省東陽市召開的東陽——義烏水權(quán)實(shí)踐座談會(huì)說，浙江東陽、義烏的水權(quán)交易是我國(guó)水權(quán)實(shí)踐上的積極探索，這一步難能可貴，意義深遠(yuǎn)。

義烏積極探索進(jìn)行節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成為全國(guó)先進(jìn)

    多年來，義烏市以強(qiáng)化水資源管理為核心，以規(guī)劃和制度建設(shè)為突破口，以編制實(shí)施方案和用水定額為重點(diǎn)，以加快項(xiàng)目實(shí)施為保障，做了大量卓有成效的基礎(chǔ)性工作，逐步建立了政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)管理體制。今年5月，義烏市被水利部評(píng)為水資源管理先進(jìn)單位，并成為浙江省三個(gè)首批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)單位之一，開始全面啟動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。義烏市水務(wù)局局長(zhǎng)王碧榮說，義烏被確定為全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市，這是浙江省第一個(gè)被確定的國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，也標(biāo)志著義烏市水資源管理工作和節(jié)水工作再次得到上級(jí)部門的肯定。

    今年10月，在四川綿陽舉行的全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，義烏市被確定為全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市。這是浙江省第一個(gè)被確定的國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，也標(biāo)志著義烏市水資源管理工作和節(jié)水工作再次得到上級(jí)部門認(rèn)可。義烏市水務(wù)局負(fù)責(zé)人在會(huì)上表示，將與相關(guān)部門攜手共建，按照水利部對(duì)國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)工作的要求，進(jìn)一步做好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃編制工作和節(jié)水工作指標(biāo)。同時(shí)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，不斷提高水務(wù)部門、節(jié)水部門的管理水平，繼續(xù)推進(jìn)水務(wù)體制改革，爭(zhēng)取在“十一五”期間取得改革新突破。

    王碧榮告訴記者，義烏相關(guān)部門通過前期的調(diào)研認(rèn)為，目前建設(shè)節(jié)水型社會(huì)面臨的難題主要是水資源短缺、水體污染比較嚴(yán)重、地下水資源超采、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)建設(shè)滯后及工業(yè)用水重復(fù)利用率偏低等難題。為此，義烏市政府制定了《義烏市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，結(jié)合節(jié)水型社會(huì)相應(yīng)的指標(biāo)分析，制定了一系列對(duì)策，并計(jì)劃在2010年12月底前完成宣傳發(fā)動(dòng)、建設(shè)實(shí)施和深化鞏固三大階段工作，在全省率先建成節(jié)水型社會(huì)。目前，義烏已經(jīng)確定將全面啟動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，市長(zhǎng)辦公會(huì)議目前已討論通過《義烏市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，實(shí)行開眼節(jié)流并舉，并確定分三個(gè)階段在全省率先建成節(jié)水型社會(huì)。