正在建設中的中、東線南水北調(diào)工程,采用的是一種什么樣的建設方式呢?根據(jù)官方的報道,大體是在工程的性質(zhì)上,定位于“既有公益性,又有經(jīng)營性”;在籌資方式上,由中央撥款、南水北調(diào)基金、銀行貸款三部分構(gòu)成;工程完工后,用提高的水價和征收基金的方式還貸。
“南水北調(diào)”這樣規(guī)模如此宏大的工程,在我國已進入市場經(jīng)濟20多年的背景下,現(xiàn)在看來,其現(xiàn)行的建設方式非常值得反思。
反思之一,工程定位雙重性質(zhì),其“公益性”如何體現(xiàn)?從現(xiàn)實情況看,南水北調(diào)的“業(yè)主”職責,大多由“國務院南水北調(diào)工程委員會”來行使。沒有公司制建制。從這一點來看,其“公益性”的一面比較突出。但是,從投資構(gòu)成、招投標建設到完工后的運營等環(huán)節(jié)以及相關(guān)部門披露的信息中顯示,其經(jīng)營性的特點又是必須的。
從邏輯上講,國家的“公益項目”和“經(jīng)營性項目”,在建設目的、資金來源、稅收政策、征地拆遷、補貼賠償以及完工后的運行方式等都是不同的,最顯著的區(qū)別是:“公益”是“為公眾服務”為主,體現(xiàn)的是社會功能;“經(jīng)營”則是以“贏利”為目的,體現(xiàn)的是效益功能。像南水北調(diào)工程的“公益”與“經(jīng)營”的雙重性質(zhì)定位,很難讓公眾明了其工程的“公益”和“經(jīng)營”的具體體現(xiàn)形式,而從官方輿論的引導來看,更多的是“經(jīng)營”屬性。既然如此,其“公益性”又表現(xiàn)在那里呢?
反思之二,靠漲價籌資不應當成為國家重點工程建設的政策取向。南水北調(diào)工程建設委員會主任張基堯2005年9月27日在接受“人民網(wǎng)”記者采訪時稱:南水被調(diào)工程總投資約人民幣5000億元,結(jié)構(gòu)為:中央財政撥款30%,銀行貸款45%,通過提高受水6省市城市的水價、建立南水北調(diào)基金,占工程總投資的25%。
我認為,正是該工程的“公益”、“經(jīng)營”的雙重定位,使投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了這樣既有國家投入、又有銀行貸款、還有靠老百姓拿錢的現(xiàn)狀。但是,無論該項工程是什么樣的性質(zhì),這其中以政府的名義,通過提高水價的方式,來讓老百姓掏總投資的25%(共計1250億)的做法,應屬于下下之策,怎么說也沒有太充足的理由。
如果說,南水北調(diào)工程是“公益”的,可以由國家投資。該工程計劃中的“通過提高水價”、建立“基金”的方式,共需籌集1250億元。這個數(shù)字,對當今的中國來說,完全能夠負擔。我國的2005年的稅收已經(jīng)超過3萬億元,主要安排是行政和公共支出,僅公款接待、公車消費、公費出國的支出,有報道稱每年高達7000—9000億元,節(jié)約潛力很大。如果國家不予承擔,也可以通過“捐助”的方式解決,以國家的名義號召壟斷行業(yè)、明星、大款為南水北調(diào)做貢獻,也是名正言順?!妒澜缃?jīng)紀人》雜志最近披露的數(shù)據(jù)顯示:到2006年3月,中國私人財產(chǎn)超過5000萬元以上的有27310人,超過1億元以上的有3220人。超過一億元以上者,共擁有資產(chǎn)20450億元。中國社會的貧富懸殊從來沒有這樣突出。面對這樣的局面,中國大型公益性工程的籌資方式,應當從以國家的名義讓老百姓掏錢轉(zhuǎn)變到“以國家的名義”引導富人出資,這樣才符合市場規(guī)律,也符合我們的國情。
如果屬于“經(jīng)營”性質(zhì),就應當由企業(yè)通過多種形式解決資金問題,即使讓老百姓掏錢,也還可以從今后的經(jīng)營中得到回報。而目前的現(xiàn)實是,南水北調(diào)工程的“經(jīng)營”色彩十分濃厚,但做為用水提價后以基金名義讓老百姓拿的錢,卻是“無償”的,無論最后經(jīng)營的收益屬于政府還是供水企業(yè),都沒有老百姓的份兒。更為嚴重的是,這種“南水北調(diào)”基金,沒有人知道要交到什么時候,因為官方已有安排,即使工程通水了、完工了,這基金還要交下去,要用基金去還銀行貸款。
反思之三,如果幾種漲價因素疊加,有多少人能用的起調(diào)過來的長江水?城市水資源漲價,可以說已成定勢。對于南水北調(diào)受水區(qū)域的城市來講,主要因素來自這樣四個方面:
一是污水處理費要在水價中體現(xiàn),原來的水價中沒有包含或者基本沒有包含。這一漲價原則,在今年8月建設部已經(jīng)向社會公布,各地也正在落實。
二是水資源費在綜合水價中比重過低。《第一財經(jīng)日報》11月7日報道,根據(jù)水利部對全國水資源費征收情況的普查,不少省市水資源費在綜合水價中所占的比重低于10%,而有關(guān)部門的要求為20%以上。水利部的官員表示:對南水北調(diào)受水區(qū)城市來說,增加征收水資源費的另一個原因是,如果不提高水資源費的比例,使用地下水的成本就會低于南水北調(diào)的水,因此要通過這一手段,提高自采水的價格,從經(jīng)濟利益上引導人們使用南水北調(diào)的水;
三是南水北調(diào)的基金,每噸水漲價幅度約在0,3—0,5元之間。這一漲價政策,已經(jīng)開工的東、中線受水區(qū)的不少城市已經(jīng)開始執(zhí)行。
四是南水北調(diào)的綜合成本。如果再加上完工后維護和工程沿途防污治污的費用,將又是一筆不小的支出。
當這四種城市用水的漲價因素疊加出現(xiàn)時,南水北調(diào)的水價預計是多少呢?據(jù)有關(guān)部門預測,2007年南水北調(diào)的水到京時,北京的居民生活用水水價,約每噸由目前的3。7元會提高到7元,漲價近一倍。這樣的水價,還沒有包括供水體制改革的因素,如果考慮的話,水價將會更高。在此之前,曾有媒體報道,中國城市的一些老百姓將遭遇繼看不起病、上不起學、買不起房以后的第4個魔影,即“用不起水”。難道人們這樣的擔心真的要變成現(xiàn)實嗎?
南水北調(diào)工程建設的方式,我認為應當改變“公益”、“經(jīng)營”的雙重屬性,撤除提高水價的基金部分,改為以“保本、微利”為目的的國有公司,直接由國家注資或由企業(yè)貸款,公司的職責就是負責南水北調(diào)的工程建設、以及完工后的維護,向受水城市的水務部門有嘗輸送符合國家標準的長江水。這樣做的好處是責任明確,產(chǎn)權(quán)清晰,值得有關(guān)部門參考。