長期以來，我市（指山東省青島市，下同）存在著水價倒掛現(xiàn)象，雖然政府在2005年調(diào)高了水價，但由于電價上漲、開征水資源費等因素，制水成本也在穩(wěn)步上升，因此近年來，負(fù)責(zé)給市區(qū)供水的國有供水企業(yè)每年政策性虧損都在1億元上下。面對越來越?jīng)坝康膰赓Y本的沖擊，國有供水企業(yè)自身實力、競爭力增強與否，直接關(guān)系到本企業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。在此種情況下，供水行業(yè)的改革箭在弦上。
行業(yè)壟斷下的行業(yè)虧損
2006年，青島市市政公用局與主要負(fù)責(zé)市內(nèi)四區(qū)及高新區(qū)供水的青島海潤自來水集團有限公司簽訂了特許經(jīng)營許可協(xié)議，授予該企業(yè)在我市經(jīng)營城市供水五年的特許經(jīng)營權(quán)。海潤自來水集團也由此成為我市目前惟一一家具有特許授權(quán)的供水企業(yè)。
雖然特許經(jīng)營是一種很市場化的經(jīng)營手段，但青島海潤自來水集團似乎距離市場還很“遙遠(yuǎn)”：水價與制水成本“倒掛”，致使企業(yè)連年虧損；用“平價”向缺乏水源的區(qū)市送水，難以獲得利潤；在有關(guān)部門或企業(yè)資金不到位的情況，先期施工解決部分區(qū)域居民的吃水難問題，所墊付的資金卻難以回收……
據(jù)悉，長期以來我市一直存在水價倒掛現(xiàn)象，雖然政府部門在2005年調(diào)高了水價，但由于電價上漲、開征水資源費等因素，制水成本其實也在穩(wěn)步上升，因此近年來，青島海潤自來水集團每年政策性虧損都在1億元上下。2006年政府給市區(qū)管網(wǎng)供水制訂的“虧損指標(biāo)”為6000萬元，但上半年該集團就已經(jīng)接近“完成”該項“指標(biāo)”。
我市于2005年6月1日實行的現(xiàn)行生活用水水價為2.5元/噸，這其中包括0.7元的污水處理費，真實的水價僅為1.8元/噸。據(jù)記者了解，我市2003年約引入黃河水9000萬噸，價格為0.92元/噸，加上凈化、輸配、加壓等工序后，成本水價為2.07元/噸，這不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)年每噸1.3元的水價，也超過了現(xiàn)行水價。
基本壟斷市內(nèi)四區(qū)和高新區(qū)供水的青島海潤自來水集團所面臨的虧損即代表我市供水行業(yè)的整體虧損，水價倒掛現(xiàn)象一直讓海潤自來水集團左右為難，用水戶越多越有利于企業(yè)鞏固市場地位，但水用得越多企業(yè)虧損得就越嚴(yán)重，政府需要補貼得也就越多。
有限利潤下的虧損尷尬
雖然青島海潤自來水集團每年都處于虧損的局面，但一個與該集團有密切關(guān)系的合資公司卻一直保持著盈利。
2002年，具有法國背景的中法水務(wù)登陸青島，與海潤自來水集團合作成立青島中法海潤供水有限公司，經(jīng)營白沙河、仙家寨水廠。2003年該水廠就實現(xiàn)了利潤約600萬人民幣。目前，仙家寨水廠經(jīng)營效果比較理想，給中法水務(wù)帶來了不算豐厚卻是持久穩(wěn)定的利潤。
中法海潤供水公司使供水行業(yè)的“原水、制水、銷水”三個環(huán)節(jié)完全分開，以便每一個環(huán)節(jié)的運行成本都可以準(zhǔn)確計算，并在供水企業(yè)內(nèi)部確立買賣關(guān)系，其具體運行模式為：中法海潤主要將黃河水加工為成水后給海潤自來水集團進入供水管網(wǎng)，銷售給用戶，海潤自來水則支付中法海潤加工費，讓外方有一定的賺頭。
應(yīng)該說，這種合資模式除了盤活國有資產(chǎn)之外，對國有自來水企業(yè)而言沒有太大實際意義，因為合資只是使制水成本進行了有限的下降，并沒有改變青島水價倒掛問題，企業(yè)該虧損的還是要虧損。2003年，中法海潤供水公司實現(xiàn)了利潤600萬元，按照出資比例，青島海潤自來水集團應(yīng)該獲得300萬元，但這一利潤估計連該集團當(dāng)年近億元虧損的零頭都不到。
市場化下的勢力范圍重組
據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計，我國669個城市基本上每個都擁有自己的自來水公司，未形成跨地區(qū)大公司。各自來水公司的供水能力普遍比較小，所占份額以當(dāng)?shù)匦杷繛橄?，沒有一家自來水公司超過我國城市總體供水能力的5%。我市的供水行業(yè)也存在有類似的問題。
隨著中國水務(wù)行業(yè)管理體制變革和水務(wù)產(chǎn)業(yè)市場化進程的推進，外資水務(wù)巨頭和國內(nèi)上市公司紛紛搶灘國內(nèi)供水行業(yè)，水務(wù)行業(yè)正面臨新一輪的洗牌。2003年12月28日，由海潤自來水集團和即墨市南泉鎮(zhèn)企業(yè)“雪達(dá)”共同出資1287萬元興建的南泉鎮(zhèn)給水工程一期計劃竣工投產(chǎn)。時隔不久，二期工程也投入使用。該供水工程的意義不是簡單的使當(dāng)?shù)?萬多居民和100多家企業(yè)告別苦井水，像城里人一樣用上了潔凈、衛(wèi)生的飲用水。正如海潤集團董事長、黨委書記朱培蓮所說的，在南泉鎮(zhèn)投資是該集團跨地區(qū)經(jīng)營，占領(lǐng)供水市場邁出的第一步。
“低水價＋虧損＋財政補貼”是青島海潤自來水集團目前經(jīng)營中存在的不利模式，從而使該企業(yè)缺乏有效的資金高速擴張，但越來越?jīng)坝康耐赓Y進軍中國供水行業(yè)的浪潮卻不得不使海潤集團“未雨綢繆”，走出百年固守的供水勢力范圍，搶占尚未有強大供水企業(yè)染指的地域。據(jù)悉，海潤自來水集團向南泉鎮(zhèn)邁出的這一步使該企業(yè)收到了意想不到的效果，即墨當(dāng)?shù)仄渌l(xiāng)鎮(zhèn)看到南泉鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展從供水工程中得到的實惠，紛紛與海潤自來水集團洽談建設(shè)給水工程。
聽起來很美好的階梯水價
幾年前，青島市出現(xiàn)了對生活用水實施階梯水價的聲音。據(jù)悉，正在做的自來水“一戶一表”改造工程就是為階梯水價做準(zhǔn)備。目前，我市對工業(yè)用水、商服用水等非生活類用水基本已實行了階梯水價，由政府部門給企業(yè)、單位定一個用水基數(shù)，如將一工業(yè)企業(yè)最近三年來的用水量進行統(tǒng)計，計算出每個月的平均用水量，這個每月的平均用水量即是政府給該企業(yè)設(shè)定的用水基數(shù)，在基數(shù)以下的用水量正常繳納水費，超過的部分則收取高價。
“階梯水價是大勢所趨”，有關(guān)人士表示，從長遠(yuǎn)的發(fā)展看，我市一定要實行階梯水價，但實施起來卻有不少難度。據(jù)悉，這其中最大的困難是：每戶的用水人口如何來確定？如果是按照戶籍人口，我市存在大量人戶分離和租房居住的外來人口較多的特點，如果按照實有人口，統(tǒng)計又是一個工作量極大的工程，“如果在這些問題沒有很好的解決辦法的情況下就實行階梯水價，難免會出現(xiàn)每戶生活基準(zhǔn)用水量制定不公平的現(xiàn)象”。
改革任重而道遠(yuǎn)
據(jù)悉，我市水價倒掛原因之一是黃河水原水價格過高。青島是一個嚴(yán)重缺水的城市，黃河水占到城市管網(wǎng)供水的60%以上，今年更是占到了近80%。按照目前我市生活用水制水成本來看，只有不含排污費的水價漲到2元以上，才能保證國有供水企業(yè)不虧損。但即便是水價漲到2元以上，這一水價也存在不合理的地方。“我們的供水設(shè)施一般是政府專門撥款來建設(shè)，并沒有包含在水價中?！焙欁詠硭瘓F工作人員告訴記者，企業(yè)如果真正進入市場，水價除了包含原水價格、制水成本、輸送費用等，還應(yīng)把供水設(shè)施的更新?lián)Q代費用計算在內(nèi)。據(jù)悉，日本的供水企業(yè)一般是提前預(yù)瞻，將需要更新供水設(shè)施的費用計算入水價。
“中法海潤公司的技術(shù)和管理也值得我們學(xué)習(xí)?！焙欁詠硭瘓F一位基層工作人員說道。據(jù)悉，中法海潤除引進了先進技術(shù)，更重要的是側(cè)重內(nèi)部挖潛，從管理和技術(shù)革新上要效益，目前該公司某些水處理環(huán)節(jié)中的成本已經(jīng)大幅度下降。
目前，我國水行業(yè)每年投資需求約為600~700億元，僅靠原有以各級政府為單一主體的投資體制已經(jīng)難以支撐。在這種情況下，不少看好我國水務(wù)市場的國內(nèi)外民間資本加大了投資力度，與國有供水企業(yè)搶占市場，因此國有供水企業(yè)在艱難中尋求出路，加大自身實力和競爭力，不僅直接關(guān)系到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，對國家的水安全也是甚關(guān)重要的。
