就在造紙企業(yè)肆無忌憚地污染洞庭湖時，地方政府的監(jiān)管卻形同虛設(shè)，一些地方政府甚至出臺“土政策”對違法排污企業(yè)實行“掛牌保護(hù)”。這對原本已遭到污染的洞庭湖而言，無疑是“雪上加霜”。而在今年，這種污染表現(xiàn)得尤為突出。
今年9月到10月，洞庭湖出現(xiàn)了30多年來的最低水位，一些靠近造紙廠區(qū)的水域，湖水散發(fā)出陣陣腐臭味?！碍h(huán)湖造紙廠的違法排污行業(yè)已成為洞庭湖生態(tài)環(huán)境惡化的最大誘因?！焙鲜《赐ズh(huán)境監(jiān)測站站長譚建強(qiáng)說。環(huán)保部門的監(jiān)測表明，洞庭湖11個監(jiān)測斷面水質(zhì)均為國家地表水標(biāo)準(zhǔn)四類以下?！翱偟?、總磷和化學(xué)耗氧量是最主要的超標(biāo)指標(biāo)，洞庭湖富營養(yǎng)化的趨勢越來越明顯，造紙企業(yè)難辭其咎?！弊T建強(qiáng)說。
據(jù)湖南省有關(guān)部門統(tǒng)計，目前環(huán)洞庭湖的益陽、岳陽、常德三市共有造紙廠101家，其中24家具備制漿能力，總制漿能力約72萬噸。在24家企業(yè)中，除泰格林紙集團(tuán)下屬的岳陽和沅江紙廠制漿能力超過五萬噸外，其他絕大部分企業(yè)年生產(chǎn)規(guī)模在兩萬噸左右，規(guī)模小、能耗高、產(chǎn)業(yè)密集度低。除泰格林紙集團(tuán)下屬的兩家企業(yè)外，大大小小的造紙企業(yè)都沒有按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)環(huán)保設(shè)備，廢水幾乎未經(jīng)任何處理便直接排入洞庭湖。
記者了解到，從今年4月開始，湖南省人大對洞庭湖水環(huán)境進(jìn)行了一次系統(tǒng)的執(zhí)法檢查。檢查組所到企業(yè)，其排污口都是黑水橫流，泡沫連片，周邊環(huán)境污染嚴(yán)重。可長期以來，沒有任何部門責(zé)令這些違法排污企業(yè)限期整改或停產(chǎn)整頓。更令人擔(dān)憂的是，洞庭湖區(qū)許多造紙企業(yè)在巨大經(jīng)濟(jì)利益的推動下，正在盲目進(jìn)行技術(shù)改造，擴(kuò)大生產(chǎn)能力。據(jù)湖南省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)目前掌握的動態(tài)估算，在未來幾年之內(nèi)，環(huán)洞庭湖地區(qū)的造紙企業(yè)紙漿生產(chǎn)能力可達(dá)到350萬噸/年。即使全部企業(yè)堿回收和治污設(shè)備技術(shù)都達(dá)到泰格林紙集團(tuán)目前的水平，排入洞庭湖的污染物總量也將在現(xiàn)在的水平上再翻兩番或者更多。
執(zhí)法不到位和地方政府為利益驅(qū)使是洞庭湖受污染日益嚴(yán)峻的主要原因。以益陽沅江市為例，這個縣級市有七家五萬噸以下的造紙廠，2005年應(yīng)繳納排污費(fèi)8420萬元，而有關(guān)部門實際上只收了109萬元，占應(yīng)收的1.29%。監(jiān)督缺位造成了企業(yè)之間“違法者得利，守法者吃虧”的不合理現(xiàn)象。
在巨大的利益驅(qū)動下，一些大造紙企業(yè)為了攫取更多利潤，也開始效仿小造紙廠，將投巨資建起來的先進(jìn)環(huán)保設(shè)備閑置起來“曬太陽”。泰格林紙集團(tuán)下屬的沅江紙廠曾先后投入數(shù)千萬元建成了污水處理設(shè)施和堿回收項目，但偷排偷放事件仍時有發(fā)生。洞庭湖環(huán)境監(jiān)測站今年2月和5月分別對沅江紙廠總排污口進(jìn)行了采樣監(jiān)測，結(jié)果發(fā)現(xiàn)所排廢水明顯未經(jīng)處理，經(jīng)檢測化學(xué)耗氧量分別高達(dá)2356MG/L和2508.8MG/L。
據(jù)了解，湖南省環(huán)保部門曾多次下決心整頓沿湖小造紙企業(yè)，但幾乎每次行動都是無功而返。為了追求“政績”，一些地方政府甚至對污染嚴(yán)重企業(yè)以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為名，行地方保護(hù)之實，出臺違反環(huán)保法律法規(guī)的“土政策”，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)設(shè)立“零檢查區(qū)”“掛牌保護(hù)”等，干擾正常環(huán)境執(zhí)法。有的地方政府甚至在招商引資過程中承諾：“不因環(huán)境污染和其他環(huán)保問題停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)和關(guān)閉”。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“飲鴆止渴”式的發(fā)展觀在工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱的洞庭湖區(qū)仍大行其道。一些小造紙企業(yè)在極力掩飾違法排污事實的基礎(chǔ)上，大談企業(yè)給地方財政的“貢獻(xiàn)”。地方政府一方面以解決“失業(yè)問題”、促進(jìn)GDP和財稅增長搪塞上級檢查；一方面又反過來充當(dāng)污染企業(yè)的“保護(hù)傘”，對環(huán)保部門施壓?！碍h(huán)保局長站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔??！焙^(qū)一位環(huán)保局長向記者訴苦說：“環(huán)保部門屬于橫向管理單位，人權(quán)、財權(quán)都在當(dāng)?shù)?，小造紙廠我們也想關(guān)閉，但誰敢與當(dāng)?shù)卣^不去？”
