訪建設(shè)部政策法規(guī)司副司長徐宗威——

　　在中國城市供水、供熱、供氣、污水處理、公共交通等市政公用事業(yè)市場化改革駛向“深水區(qū)”的同時(shí)，各地市政公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革也紛紛啟動(dòng)。但建設(shè)部政策法規(guī)司副司長徐宗威日前接受記者采訪時(shí)指出，市政公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)改革不能“包治百病”，而且會(huì)出現(xiàn)一些新的問題。

　　所謂市政公用事業(yè)，是指城市供水、排水和污水處理、集中供熱、供氣、公共交通、道路與橋梁、市容環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理以及城市園林綠化等，為城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活提供必需的普遍服務(wù)的行業(yè)。

　　長期以來，中國的公用事業(yè)虧損、財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重和驚人的資源浪費(fèi)令政府不堪負(fù)重，同時(shí)，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量較低，單純的漲價(jià)改革思路已越來越難說服消費(fèi)者。而正在加速進(jìn)行的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使市政公用事業(yè)的市場化改革需要深入肌里。

　　隨著中國市政公用事業(yè)市場化改革步伐加快，中國各地城市市政公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革也紛紛啟動(dòng)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前安徽省百分之四十的公交企業(yè)、百分之五十的供水企業(yè)、百分之八十的燃?xì)馄髽I(yè)的國有產(chǎn)權(quán)已經(jīng)出讓。深圳市水務(wù)百分之四十五的股權(quán)轉(zhuǎn)讓。上海浦東水務(wù)百分之五十的股權(quán)賣掉了。全國城市百分之五十以上水廠股權(quán)已經(jīng)出讓轉(zhuǎn)讓。

　　市政公用事業(yè)實(shí)行市場和股權(quán)多元化可以緩解市政公用事業(yè)發(fā)展與政府財(cái)政相對(duì)不足的矛盾，改善公用事業(yè)行業(yè)和企業(yè)相對(duì)落后的經(jīng)營狀況。但徐宗威同時(shí)提出，產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)不是政府的了，如何保障公共利益和公共安全，一旦出現(xiàn)問題又如何保障城市安全和社會(huì)穩(wěn)定？而且產(chǎn)權(quán)改革后已有相當(dāng)多的城市公用事業(yè)發(fā)展規(guī)劃落空。

　　“城市公用事業(yè)企業(yè)應(yīng)是國有的，甚至是國有獨(dú)資的。”徐說，政府的重要職責(zé)之一，就是要向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，政府理應(yīng)是城市公用事業(yè)的投資主體。

　　徐宗威說，下一階段城市公用事業(yè)改革必須解決三大問題。首先，發(fā)展城市公用事業(yè)是政府的職責(zé)，政府不可推卸地要成為投資城市公用事業(yè)的主體。其次，從國際經(jīng)驗(yàn)看，世界上多半國家仍然保持公用事業(yè)國家投資、國家所有、國家控股。因此，城市公用事業(yè)的發(fā)展也不必全部私營化或是市場化。最后，國有企業(yè)和民營企業(yè)都是市場的主體，而且是平等主體，不可以用行政命令，要求國企一定要退出或部分退出該領(lǐng)域市場。