所謂市政公用事業(yè)，是指城市供水、排水和污水處理、集中供熱、供氣、公共交通、道路與橋梁、市容環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理以及城市園林綠化等，為城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活提供必需的普遍服務(wù)的行業(yè)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的公用事業(yè)虧損、財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重和驚人的資源浪費(fèi)令政府不堪負(fù)重，同時(shí)，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量較低，單純的漲價(jià)改革思路已越來(lái)越難說(shuō)服消費(fèi)者。而正在加速進(jìn)行的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使市政公用事業(yè)的市場(chǎng)化改革需要深入肌里。

　　隨著中國(guó)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革步伐加快，中國(guó)各地城市市政公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革也紛紛啟動(dòng)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前安徽省百分之四十的公交企業(yè)、百分之五十的供水企業(yè)、百分之八十的燃?xì)馄髽I(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)已經(jīng)出讓。深圳市水務(wù)百分之四十五的股權(quán)轉(zhuǎn)讓。上海浦東水務(wù)百分之五十的股權(quán)賣掉了。全國(guó)城市百分之五十以上水廠股權(quán)已經(jīng)出讓轉(zhuǎn)讓。

　　市政公用事業(yè)實(shí)行市場(chǎng)和股權(quán)多元化可以緩解市政公用事業(yè)發(fā)展與政府財(cái)政相對(duì)不足的矛盾，改善公用事業(yè)行業(yè)和企業(yè)相對(duì)落后的經(jīng)營(yíng)狀況。但徐宗威同時(shí)提出，產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)不是政府的了，如何保障公共利益和公共安全，一旦出現(xiàn)問(wèn)題又如何保障城市安全和社會(huì)穩(wěn)定？而且產(chǎn)權(quán)改革后已有相當(dāng)多的城市公用事業(yè)發(fā)展規(guī)劃落空。

　　“城市公用事業(yè)企業(yè)應(yīng)是國(guó)有的，甚至是國(guó)有獨(dú)資的?！毙煺f(shuō)，政府的重要職責(zé)之一，就是要向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，政府理應(yīng)是城市公用事業(yè)的投資主體。

　　徐宗威說(shuō)，下一階段城市公用事業(yè)改革必須解決三大問(wèn)題。首先，發(fā)展城市公用事業(yè)是政府的職責(zé)，政府不可推卸地要成為投資城市公用事業(yè)的主體。其次，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，世界上多半國(guó)家仍然保持公用事業(yè)國(guó)家投資、國(guó)家所有、國(guó)家控股。因此，城市公用事業(yè)的發(fā)展也不必全部私營(yíng)化或是市場(chǎng)化。最后，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都是市場(chǎng)的主體，而且是平等主體，不可以用行政命令，要求國(guó)企一定要退出或部分退出該領(lǐng)域市場(chǎng)。