筆者在近期農(nóng)村調(diào)查中看到，村莊整治已經(jīng)成了各地政府在農(nóng)村建設(shè)中的中心工作之一。 村莊整治對于落實(shí)中央建設(shè)新農(nóng)村的大政方針無疑是必要的，但這項(xiàng)工作中所反映的一些問題也值得注意。
由于許多歷史的、現(xiàn)實(shí)的原因，我國鄉(xiāng)村居民的居住狀況的確存在許多問題。
全國300多萬個自然村，多數(shù)村莊擁有閑置土地，形成土地資源的浪費(fèi)。在平原地區(qū)，通過合理調(diào)整村莊結(jié)構(gòu)，撤并一些村莊，讓農(nóng)民適當(dāng)集中居住，有可能節(jié)約出50%以上的土地。
農(nóng)民住房質(zhì)量差、設(shè)計(jì)不合理，是一些欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的突出問題。據(jù)有關(guān)部門提供的資料，在改革開放以來，我國農(nóng)民平均翻修房屋次數(shù)在4-5次之間。很多農(nóng)民窮畢生之力在折騰自己的住房；生活基礎(chǔ)設(shè)施落后是我國村莊狀況的另一突出問題。村莊道路簡陋，自來水使用率低，污水任意排放，公共活動場所缺乏，是我國村莊的一般情形。有資料表明，全國有3億人口的飲水不合格，主要在農(nóng)村地區(qū)。
從總體上看，各地在村莊整治工作中能夠反映農(nóng)民的要求，上述現(xiàn)象正在得到糾正。我國建設(shè)部提出農(nóng)村整治的主要目標(biāo)是“道路硬化、統(tǒng)一供水、房屋整潔、人畜分離、水沖廁所、沼氣入戶、環(huán)境優(yōu)美、林果成蔭、文明和睦”等九個方面，應(yīng)該說是切合我國農(nóng)村實(shí)際的。
村莊整治的基本形式是“新村建設(shè)、空心村整理、城中村改造和歷史文化名村保護(hù)”。農(nóng)村老百姓對村莊整治的愿望則是“走平坦路，住安全房，喝干凈水，用衛(wèi)生廁所”。實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)和農(nóng)民的愿望，將是我國農(nóng)村建設(shè)的長期任務(wù)。
我們注意到，盡管國家有關(guān)部門已經(jīng)出臺了村莊整治的具體指導(dǎo)意見，各地在具體操作中還是出現(xiàn)了一些偏差。許多地方在村莊建設(shè)中盲目行事，前腳投資建設(shè)，后腳拆除村莊，白白地花錢；有的地方不能從實(shí)際出發(fā)，把本來能滿足需要的4米寬馬路改成6米寬馬路，既占用了土地，又浪費(fèi)了資金。特別在村莊合并過程中有的地方操之過急，對農(nóng)民實(shí)行強(qiáng)制命令，損害了農(nóng)民利益。在移民搬遷中，多數(shù)地方實(shí)行“一鍋端”的政策，使農(nóng)民的居住和農(nóng)民的家庭經(jīng)營產(chǎn)生沖突。我們認(rèn)為，一些耕作面積比較大的農(nóng)戶還是適合分散居??；他們需要建設(shè)糧倉和生產(chǎn)資料存放的地方，不能集中居住在樓房中。
村莊整治在高層操作中也存在一定問題。建設(shè)資金被分割到許多職能部門中，又分散下達(dá)到農(nóng)村，造成資金使用的低效率。高層政府常常要求地方政府撥付“配套資金”，但窮困地方實(shí)際上不能做到資金配套，這給建設(shè)工程如期完工造成困難。在資金使用預(yù)算中，重工程建設(shè)、輕規(guī)劃設(shè)計(jì)；重主體工程、輕配套設(shè)施等方面的問題比較突出。建設(shè)項(xiàng)目的后期管理監(jiān)督機(jī)制也未能建立起來。
村莊整治應(yīng)該以農(nóng)民為主體，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主動性和創(chuàng)造性，這是世界農(nóng)村發(fā)展的普遍經(jīng)驗(yàn)，也完全符合我國國情的要求。韓國在“新農(nóng)村運(yùn)動”的8年時(shí)間里政府給每個村莊平均僅僅投入2000美元資金，農(nóng)民自己為建設(shè)家鄉(xiāng)作出了主要貢獻(xiàn)。建立農(nóng)民為主體的村莊整治機(jī)制的前提，是提高農(nóng)民收入，否則，不論為村莊整治投入多少資金，都不具有可持續(xù)性。因此，各地在抓村莊整治工作的同時(shí)，還是不能忽視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個首要目標(biāo)。生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)民收入就會提高，農(nóng)民自己就有更大的能力建設(shè)好家鄉(xiāng)，這才是農(nóng)村建設(shè)的長遠(yuǎn)之計(jì)。
