在今年的供暖季節(jié)結(jié)束半個(gè)月后的3月31日，北京業(yè)主程宏接到了北京市豐臺(tái)區(qū)人民法院的判決書———小區(qū)分戶采暖的設(shè)備和條件尚未完善，還不具備分戶供暖的條件，供暖形式屬于集中供暖，供暖公司已經(jīng)提供了供暖服務(wù)，要求程宏支付2005年的供暖費(fèi)，沒有不當(dāng)之處，因此駁回了程宏的訴訟請(qǐng)求。

3個(gè)多月前，程宏以“自己沒有在小區(qū)越冬、小區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了分戶供暖”為由，將自己所在小區(qū)的供暖公司告上了法庭，要求供暖公司立即停止向自己的住宅供暖(本報(bào)2月29日曾經(jīng)報(bào)道)。

按面積計(jì)取暖費(fèi)不公平

“用水看水表、用電看電表，用熱卻要看我們房屋的面積，這是典型的大鍋飯。”記者采訪中發(fā)現(xiàn)，按照住宅面積繳取暖費(fèi)的方式遭到了許多北京市民的反對(duì)，“既然熱已成為了商品，用多少熱花多少錢是最起碼的公平”?！捌綍r(shí)我們白天人走屋空，暖氣照常供，有時(shí)太熱了，只好打開窗戶，誰(shuí)也不會(huì)在意熱量流失跟自己有什么關(guān)系，現(xiàn)行的按照面積的收費(fèi)方式，既造成熱費(fèi)和熱量消耗無(wú)關(guān)、熱費(fèi)和熱耗相脫節(jié)的情況，又使得采暖用戶沒有節(jié)能積極性，花了不少冤枉錢?！碧崞瓞F(xiàn)行的取暖費(fèi)收繳方式，家住北京安定門附近的業(yè)主陳文龍心里始終有個(gè)難解的結(jié)。

自我國(guó)開始集中供暖以來(lái)一直在實(shí)行的按面積計(jì)算供暖費(fèi)用的方式，近年來(lái)受到越來(lái)越多的指責(zé)。2003年開始，在國(guó)家有關(guān)部門的力促之下，按實(shí)際用熱量計(jì)費(fèi)的分戶供暖改革在一片叫好聲中開始了“破冰之旅”，并率先在山東、河南等部分城市試點(diǎn)。

然而，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)被寄予厚望的改革舉措步履艱難，遭遇了諸如改造費(fèi)用由誰(shuí)買單、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何確定、配套政策不完善等難題。

在北京市“分戶計(jì)熱”試點(diǎn)小區(qū)———景泰嘉園，物業(yè)公司辦公室有關(guān)人員告訴記者，該小區(qū)已經(jīng)基本具備了供暖改革硬件。而開發(fā)該小區(qū)的北京住總集團(tuán)人士曾經(jīng)估測(cè)，這個(gè)小區(qū)在建設(shè)中，供熱硬件的成本每平方米要高出其他小區(qū)10元左右。

記者看到，小區(qū)的鍋爐房?jī)?nèi)裝有一套控制系統(tǒng)，由鍋爐房延伸出來(lái)的兩條管線通往各家各戶。每個(gè)住戶都有一個(gè)溫控閥，溫控閥在暖氣上設(shè)有5個(gè)刻度，每格5攝氏度，最高25攝氏度，住戶可以自行調(diào)節(jié)。不在家時(shí)可以選擇關(guān)閉。

供熱改革遭遇技術(shù)難題？

將一個(gè)普通小區(qū)改造成符合分戶計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的小區(qū)，需要進(jìn)行哪些變動(dòng)？物業(yè)公司的人士介紹：普通小區(qū)的供熱管道是縱向的，一戶關(guān)掉閥門，整個(gè)“一串”樓層或單元的居民都無(wú)法采暖，分戶計(jì)量的供熱管道是橫向的，關(guān)閉任何一戶都不會(huì)影響其他人家。從“縱”改“橫”幾乎就等于重新鋪設(shè)一遍管道，另外，還要在供熱管道上安裝閥門，配置電子鍋爐。

他介紹說(shuō)，供熱管道一般都埋在地下，舊樓改造管道就要把住戶地板撬開重新安裝。老樓供熱管道改造難度非常大。

此外，計(jì)量收費(fèi)也存在一定技術(shù)問題。據(jù)介紹，景泰嘉園目前仍然按照建筑面積收取供暖費(fèi)，“因?yàn)楸本┦羞€沒有出臺(tái)分戶計(jì)量的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，具體怎樣收費(fèi)還得看市里的政策”。事實(shí)上，這個(gè)小區(qū)自從成為試點(diǎn)后，業(yè)主們有關(guān)不能單純依照分戶計(jì)量表的讀數(shù)收費(fèi)、應(yīng)該參照其他因素的建議不絕于耳。

程宏居住小區(qū)的供暖公司曾經(jīng)在法庭上表示，有人在北京做試驗(yàn)，假設(shè)一間房間完全不采暖，它靠著正常采暖的上下樓層和左右房間的熱量傳遞，可以維持至少12攝氏度的室溫，而周圍的每戶至少把1/5的供熱量傳給了這個(gè)房間。一戶人家在采暖，但其樓上樓下及左右兩側(cè)房間都不采暖，那么這戶人家采暖就需要相對(duì)較多的熱能。供暖公司認(rèn)為，盡管2003年和2004年程宏和他們簽訂了暫時(shí)中止采暖協(xié)議，但也并沒有完全中止供暖，“讓拒絕采暖的人家也必須維持一定的室溫，就是為了不讓周圍家庭的熱量受到‘冷墻’的破壞”。

山東建工學(xué)院熱能系教授刁乃仁解釋說(shuō)，由于熱費(fèi)的分戶計(jì)量表雖然和電表、水表等功能相似，但影響供熱的因素卻相對(duì)復(fù)雜，在享受同等室溫的前提下，由于冷山墻、頂層等戶型耗熱較多，熱表讀數(shù)也必然要高。為使這些家庭不必為居住戶型不同而多掏錢，供熱部門需根據(jù)居民家的面積、朝向、是否頂層、測(cè)量表累計(jì)熱量讀數(shù)、正常應(yīng)繳熱費(fèi)等因素才能科學(xué)測(cè)算出居民應(yīng)該繳納的熱費(fèi)。因此，計(jì)費(fèi)方式不能一刀切。但在目前，國(guó)家尚未出臺(tái)有關(guān)分戶供暖的計(jì)費(fèi)方法和標(biāo)準(zhǔn)。

盡管存在很多問題，但無(wú)論從改革的方向以及國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，分戶供暖都將勢(shì)在必行。芬蘭一家能源公司駐中國(guó)總代理張先生說(shuō)，芬蘭的分戶計(jì)量收費(fèi)方法分為容量熱費(fèi)和熱量熱費(fèi)，就像固定電話的“月租費(fèi)”和“通話費(fèi)”，前者無(wú)論是否需要采暖都要交，后者則按量收費(fèi)。

刁乃仁教授介紹，在法國(guó)、德國(guó)、丹麥等供暖工作開展較好的國(guó)家，一些標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施真正做到了讓用戶放心。用戶可以根據(jù)具體情況使用適合自己家庭計(jì)熱的儀器。在法國(guó)，用暖家庭分戶計(jì)量是根據(jù)居民的職業(yè)特點(diǎn)、居住情況等靈活實(shí)行的。如一個(gè)小區(qū)里居住的大都是教師，則裝上一只熱表即可。歐洲國(guó)家主要采取按用熱量收費(fèi)，同時(shí)考慮建筑面積的收費(fèi)方式，以避免熱量互導(dǎo)等情況帶來(lái)的計(jì)量誤差。雖然他們的收費(fèi)方式多種多樣，但在收費(fèi)款項(xiàng)、數(shù)額等方面都比較透明。