鄒首民說，“十五”期間我國環(huán)境保護工作取得了一定進展，但是，力圖重點解決的一些深層次環(huán)境問題的進展還不夠理想，粗放型經(jīng)濟增長方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護的法制、體制、機制、投入、能力滯后，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾的現(xiàn)象還比較普遍，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題突出。

　　據(jù)鄒首民介紹，在“十五”計劃確定的各項指標中，未完成目標控制要求的主要指標是二氧化硫排放量和COD排放量，二氧化硫排放總量和工業(yè)二氧化硫排放量兩項指標不僅沒有下降，而且有所反彈。根據(jù)初步統(tǒng)計結(jié)果，2005年，全國二氧化硫排放量比2000年增加了27%；COD排放量僅比2000年減少了2%，未完成削減10%的控制目標。

　　在分析主要污染物排放總量控制目標沒有完成的深層次原因時，鄒首民認為：

　　一是片面追求GDP增長。一些地方政府忽視了環(huán)境保護是政府應該履行的基本職責，沒有充分重視環(huán)境治理設施和環(huán)境保護基礎設施的建設，地方政府的環(huán)境保護責任制沒有得到全面落實。一些地方政府甚至違法違規(guī)審批、建設污染環(huán)境、破壞生態(tài)的建設項目，造成一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境邊治理、邊破壞，治理趕不上破壞，導致環(huán)境質(zhì)量惡化。

　　二是環(huán)境污染治理的歷史欠賬較多，污染事故有所增加?！笆濉逼陂g，粗放型經(jīng)濟增長方式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變。自2002年末開始，高能耗、高物耗的火電、鋼鐵、建材、有色等行業(yè)出現(xiàn)過熱發(fā)展的態(tài)勢，年平均增長率都在15%以上，但污染治理進程相對緩慢，到2005年底，淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池治理項目的完成率分別只有70%、56%、43%、86%、53%和54%；“兩控區(qū)”計劃的256個項目中，只有54%的項目建成并投入運行。同時，一些老企業(yè)設備陳舊，管理不善，污染防治設施存在問題；污染種類日趨復雜，如放射源的丟失與失控、危險廢物的隨意堆存、危險化學品管護不嚴、運輸不當?shù)鹊龋加锌赡芤l(fā)環(huán)境事故。解決環(huán)境治理欠賬和防范污染事故的任務非常艱巨。

　　三是環(huán)保機制不健全，監(jiān)管能力十分薄弱。環(huán)境保護法規(guī)不健全、操作性不強的問題在“十五”期間沒有得到根本改變；法規(guī)制訂和修訂的進程緩慢，環(huán)境違法處罰力度不夠；環(huán)境守法意識較差，執(zhí)法不嚴現(xiàn)象較為突出。環(huán)境保護的政策機制不完善，污染治理市場化機制不健全。環(huán)境管理多頭交叉，缺乏統(tǒng)一有效的環(huán)保監(jiān)管體制。環(huán)境執(zhí)法能力建設投入不足的問題在“十五”期間沒有得到解決。環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、信息、宣教、科技手段滯后，環(huán)境標準體系不完善，缺乏進行綜合環(huán)境評估的技術方法。應對突發(fā)重特大環(huán)境事件的處置能力不足，環(huán)境應急指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)、信息、救援等機制尚不完善，一些環(huán)保部門缺乏快速監(jiān)測有毒有害污染物的手段，缺少必要的監(jiān)測車輛和儀器。(記者顧瑞珍、陳菲、吳晶晶)