編者注：本文原標(biāo)題《全國(guó)首個(gè)水務(wù)合資投資公司呼之欲出》。事實(shí)上，2003年9月，威立雅水務(wù)集團(tuán)與北京首創(chuàng)股份合作成立了中國(guó)第一家水務(wù)投資合資公司—首創(chuàng)威水投資有限公司。首創(chuàng)威水投資有限公司主要從事投資自來水處理、污水處理及其他有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，合作雙方承諾，將充分發(fā)揮在資金、技術(shù)、管理及政府公共關(guān)系等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，加大在中國(guó)各大中小城市水務(wù)市場(chǎng)的開拓力度。
以下為正文
公用事業(yè)領(lǐng)域長(zhǎng)期失血的嚴(yán)峻事實(shí)對(duì)資本市場(chǎng)形成巨大誘惑。
然而，如何抑制資本貪婪的本性，同時(shí)讓城市居民獲得優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品似乎成為各地政府的難題。
三年中，重慶合資水務(wù)公司積累了諸多經(jīng)驗(yàn)。但重慶市發(fā)改委外經(jīng)處處長(zhǎng)周林軍認(rèn)為，重慶與其他城市亦不過在五十步與百步之間。他認(rèn)為重慶此舉在投融資改革上確有重大意義，“但尚沒有解決公共事業(yè)經(jīng)營(yíng)效率不高的問題”；而且國(guó)有資本和私有資本湊在一起，依然不改壟斷性質(zhì)，如何引入比較和競(jìng)爭(zhēng)，仍是頭號(hào)問題。
首開先例
2月9日，曾開全國(guó)引資先河的重慶水務(wù)控股集團(tuán)有限公司（下稱重慶水務(wù)集團(tuán)）副總裁吳茂見在電話里就告訴記者，未來兩年間，新成立的重慶水務(wù)投資有限公司將陸續(xù)投入20億元用于各類建設(shè)：“今年我們將啟動(dòng)首批投資項(xiàng)目，內(nèi)容待項(xiàng)目批下來后即可確定?！?BR> 吳茂見介紹說，年前，由重慶水務(wù)集團(tuán)和中法水務(wù)各出資5000萬美元組建的合資公司已上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門，如果獲批，將是國(guó)內(nèi)第一家在水務(wù)領(lǐng)域的合資投資公司。
早在2002年11月，兩家公司即以4：6的比例共同投資12.3億元，成立重慶中法供水有限公司（下稱中法供水）。為重慶江北、渝北和北部新區(qū)獨(dú)家提供優(yōu)質(zhì)飲用水，并負(fù)責(zé)相關(guān)水廠和配套設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、維護(hù)和更新。當(dāng)時(shí)約定，如果運(yùn)行良好，三年后將擴(kuò)大投資范圍。
“第一次合作實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)基本目標(biāo)。一是目前日供水能力達(dá)32萬立方米，超過了30萬立方米的合作預(yù)期；二是合作三年，盤活存量資產(chǎn)8億元?！眳敲娬f。
中法供水副總經(jīng)理胡永智對(duì)記者分析，雖然該公司和中法供水同屬重慶水務(wù)的子公司，但各自獨(dú)立，在高層人事安排上不會(huì)交叉。
合資投資公司功能就是投資經(jīng)營(yíng)回報(bào)率低但收益穩(wěn)定的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，目前以水務(wù)為主，今后將適時(shí)進(jìn)入公路、橋梁、電力、環(huán)保等投資領(lǐng)域。除了在重慶投資，還將向中西部輻射，使之成為國(guó)內(nèi)最大的跨行業(yè)、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的水務(wù)投資公司。
既然目標(biāo)在全國(guó)，為什么中法水務(wù)要把合資投資公司注冊(cè)地放在重慶？
據(jù)吳茂見稱，成立于2001年的重慶水務(wù)集團(tuán)屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，總資產(chǎn)達(dá)106億元，是全國(guó)率先實(shí)行供排水一體化經(jīng)營(yíng)模式的城市水務(wù)公司。無論是資產(chǎn)總量還是經(jīng)營(yíng)能力，重慶水務(wù)集團(tuán)均排全國(guó)第一位。
中法水務(wù)這個(gè)由位居世界第70位的法國(guó)蘇伊士集團(tuán)和香港新世界發(fā)展有限公司合資組建的企業(yè)，在國(guó)內(nèi)擁有18個(gè)合資項(xiàng)目，總投資超過30億元人民幣，供水能力達(dá)390多萬立方米/天，服務(wù)人口1000多萬人。
公用事業(yè)領(lǐng)域存在資金缺口是合資公司成立的原因。身兼重慶市世行貸款項(xiàng)目辦主任的周林軍稱，公用領(lǐng)域靠公共財(cái)政難以解決資金的不足。重慶水務(wù)集團(tuán)的數(shù)據(jù)也表明，到2010年，其用于擴(kuò)大服務(wù)范圍的投資需求近50億元，平均每年5億元左右。然而，2001年，重慶整個(gè)城建系統(tǒng)每年的全部預(yù)算僅為4億元左右。
壟斷依舊
“然而，合資投資公司的成立，并沒有解決所有的問題。或者說，以前水務(wù)只有國(guó)有資本，現(xiàn)在國(guó)有資本和私有資本湊在一起，仍是壟斷?！敝芰周娬f。
競(jìng)爭(zhēng)一開始就不太公平。中法水務(wù)進(jìn)入重慶成立中法供水時(shí)，沒有履行招標(biāo)程序。同時(shí)，也沒有同城的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
吳茂見說，當(dāng)時(shí)來競(jìng)爭(zhēng)重慶供水市場(chǎng)的不止中法水務(wù)，還有威立雅水務(wù)集團(tuán)和其他公司。政府也設(shè)立了一些條件，如資金必須是外來資金，不允許包裝項(xiàng)目套現(xiàn)；必須有專業(yè)化水平，在行業(yè)內(nèi)有領(lǐng)袖作用；企業(yè)資信要好。最后，政府還是按協(xié)議方式確定了中法水務(wù)。
由于沒有競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)是否盈虧、成本是否合理，局外人無從得知。
我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)對(duì)水務(wù)的收益方式是合理成本+稅金（以及法定規(guī)費(fèi)）+合理利潤(rùn)，供水企業(yè)的凈資產(chǎn)利潤(rùn)率8%-10%。吳茂見稱，中法供水成立以來，至今仍然維持2002年因?qū)嵤┲貞c凈水工程調(diào)整的居民用水價(jià)格，2元/噸?！皼]有調(diào)價(jià)的中法供水三年盈虧剛好持平?！眳敲娬f。
周林軍反問，在水價(jià)沒漲的前提下，由中法水務(wù)控股的中法供水是保本，若換成其他外資水務(wù)企業(yè)，會(huì)不會(huì)略有盈利？
同樣，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)也如此。有數(shù)據(jù)表明，按國(guó)資委考核口徑，到去年底，重慶水務(wù)集團(tuán)旗下供水企業(yè)完成售水量3億立方米，與去年同期同口徑相比，增幅為5.32%；水質(zhì)綜合合格率達(dá)99.89%，污水處理出水水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率98%。在一片叫好聲中，如果有競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)績(jī)會(huì)不會(huì)更好？
政府角色
周林軍說，政府下一步應(yīng)把更多的精力放在引進(jìn)水務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制上，而不要一味“見錢眼開”。
他認(rèn)為，為了體現(xiàn)公平和競(jìng)爭(zhēng)，重慶水務(wù)投資有限公司的投資者就不一定當(dāng)經(jīng)營(yíng)者。
同時(shí)，為了打破壟斷，政府還要引進(jìn)同一城市其他片區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)者。比如，智利法律規(guī)定，任何一家企業(yè)不得擁有全國(guó)超過50%的水務(wù)市場(chǎng)份額。2月10日，胡永智告訴記者，按照特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)書協(xié)議，中法供水服務(wù)的范圍只是重慶北部片區(qū)。在其他片區(qū)，重慶市政府完全有可能引進(jìn)其他投資者。
價(jià)格方面，應(yīng)該舉行公開聽證會(huì)，由政府核查執(zhí)行，在水的質(zhì)量和安全方面也要實(shí)施管制。在成立中法供水前，周林軍曾作為首席代表與中法水務(wù)談判。他說，當(dāng)時(shí)中法水務(wù)花了10萬美金準(zhǔn)備了一份合同，并聘請(qǐng)日薪高達(dá)650美元的律師唇槍舌戰(zhàn)四天四夜，雙方爭(zhēng)論最大的焦點(diǎn)就是價(jià)格。外方原提出企業(yè)有權(quán)自行決定如何投融資（如向國(guó)外銀行或機(jī)構(gòu)融資進(jìn)行建設(shè)或解決流動(dòng)資金）。為了避免企業(yè)蓄意擴(kuò)大投資成本，繼而拉動(dòng)價(jià)格上漲，周林軍堅(jiān)持融資成本應(yīng)接近同期當(dāng)?shù)劂y行的平均條件，合作公司每年應(yīng)定期與政府主管部門磋商下年度投資計(jì)劃，并達(dá)成一致。
此外，中法水務(wù)曾強(qiáng)烈要求將供水企業(yè)8%-10%的凈資產(chǎn)利潤(rùn)率寫進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)書，但重慶方僅規(guī)定了“合理利潤(rùn)”，沒有涉及具體數(shù)字比率。
周林軍提出，中方在和外方談判時(shí)，價(jià)格要分時(shí)間段談，在價(jià)格管制上要制造競(jìng)爭(zhēng)壓力。記者從關(guān)于中法供水的特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)書上看到，中方?jīng)]有承諾水價(jià)上漲的期限和價(jià)格，只稱如因政策性原因造成中法供水虧損，重慶市政府將直接補(bǔ)虧或暫時(shí)掛帳。胡永智告訴記者，供水方面，中法水務(wù)一直沒有提出漲價(jià)。
周林軍談到，為了引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在和私人資本談判時(shí)要注意經(jīng)營(yíng)年限?？紤]到回收周期，有的外商特許經(jīng)營(yíng)年限一簽就是50年。過長(zhǎng)的時(shí)間不利于其他競(jìng)爭(zhēng)者繼續(xù)進(jìn)入該領(lǐng)域，也是一種壟斷。
“衡量一項(xiàng)公用事業(yè)改革是否成功的最終標(biāo)準(zhǔn)不是投融資規(guī)模多大，而是老百姓是否從中獲得更多的實(shí)惠。在企業(yè)逐利和維護(hù)消費(fèi)者公眾利益之間，政府要認(rèn)真行使監(jiān)管權(quán)。”周林軍說。
(本文章系轉(zhuǎn)載，對(duì)文字內(nèi)容不負(fù)任何法律責(zé)任，如有任何版權(quán)問題，請(qǐng)與我們聯(lián)系，我們將盡快終止轉(zhuǎn)載)
以下為正文
公用事業(yè)領(lǐng)域長(zhǎng)期失血的嚴(yán)峻事實(shí)對(duì)資本市場(chǎng)形成巨大誘惑。
然而，如何抑制資本貪婪的本性，同時(shí)讓城市居民獲得優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品似乎成為各地政府的難題。
三年中，重慶合資水務(wù)公司積累了諸多經(jīng)驗(yàn)。但重慶市發(fā)改委外經(jīng)處處長(zhǎng)周林軍認(rèn)為，重慶與其他城市亦不過在五十步與百步之間。他認(rèn)為重慶此舉在投融資改革上確有重大意義，“但尚沒有解決公共事業(yè)經(jīng)營(yíng)效率不高的問題”；而且國(guó)有資本和私有資本湊在一起，依然不改壟斷性質(zhì)，如何引入比較和競(jìng)爭(zhēng)，仍是頭號(hào)問題。
首開先例
2月9日，曾開全國(guó)引資先河的重慶水務(wù)控股集團(tuán)有限公司（下稱重慶水務(wù)集團(tuán)）副總裁吳茂見在電話里就告訴記者，未來兩年間，新成立的重慶水務(wù)投資有限公司將陸續(xù)投入20億元用于各類建設(shè)：“今年我們將啟動(dòng)首批投資項(xiàng)目，內(nèi)容待項(xiàng)目批下來后即可確定?！?BR> 吳茂見介紹說，年前，由重慶水務(wù)集團(tuán)和中法水務(wù)各出資5000萬美元組建的合資公司已上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門，如果獲批，將是國(guó)內(nèi)第一家在水務(wù)領(lǐng)域的合資投資公司。
早在2002年11月，兩家公司即以4：6的比例共同投資12.3億元，成立重慶中法供水有限公司（下稱中法供水）。為重慶江北、渝北和北部新區(qū)獨(dú)家提供優(yōu)質(zhì)飲用水，并負(fù)責(zé)相關(guān)水廠和配套設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、維護(hù)和更新。當(dāng)時(shí)約定，如果運(yùn)行良好，三年后將擴(kuò)大投資范圍。
“第一次合作實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)基本目標(biāo)。一是目前日供水能力達(dá)32萬立方米，超過了30萬立方米的合作預(yù)期；二是合作三年，盤活存量資產(chǎn)8億元?！眳敲娬f。
中法供水副總經(jīng)理胡永智對(duì)記者分析，雖然該公司和中法供水同屬重慶水務(wù)的子公司，但各自獨(dú)立，在高層人事安排上不會(huì)交叉。
合資投資公司功能就是投資經(jīng)營(yíng)回報(bào)率低但收益穩(wěn)定的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，目前以水務(wù)為主，今后將適時(shí)進(jìn)入公路、橋梁、電力、環(huán)保等投資領(lǐng)域。除了在重慶投資，還將向中西部輻射，使之成為國(guó)內(nèi)最大的跨行業(yè)、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的水務(wù)投資公司。
既然目標(biāo)在全國(guó)，為什么中法水務(wù)要把合資投資公司注冊(cè)地放在重慶？
據(jù)吳茂見稱，成立于2001年的重慶水務(wù)集團(tuán)屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，總資產(chǎn)達(dá)106億元，是全國(guó)率先實(shí)行供排水一體化經(jīng)營(yíng)模式的城市水務(wù)公司。無論是資產(chǎn)總量還是經(jīng)營(yíng)能力，重慶水務(wù)集團(tuán)均排全國(guó)第一位。
中法水務(wù)這個(gè)由位居世界第70位的法國(guó)蘇伊士集團(tuán)和香港新世界發(fā)展有限公司合資組建的企業(yè)，在國(guó)內(nèi)擁有18個(gè)合資項(xiàng)目，總投資超過30億元人民幣，供水能力達(dá)390多萬立方米/天，服務(wù)人口1000多萬人。
公用事業(yè)領(lǐng)域存在資金缺口是合資公司成立的原因。身兼重慶市世行貸款項(xiàng)目辦主任的周林軍稱，公用領(lǐng)域靠公共財(cái)政難以解決資金的不足。重慶水務(wù)集團(tuán)的數(shù)據(jù)也表明，到2010年，其用于擴(kuò)大服務(wù)范圍的投資需求近50億元，平均每年5億元左右。然而，2001年，重慶整個(gè)城建系統(tǒng)每年的全部預(yù)算僅為4億元左右。
壟斷依舊
“然而，合資投資公司的成立，并沒有解決所有的問題。或者說，以前水務(wù)只有國(guó)有資本，現(xiàn)在國(guó)有資本和私有資本湊在一起，仍是壟斷?！敝芰周娬f。
競(jìng)爭(zhēng)一開始就不太公平。中法水務(wù)進(jìn)入重慶成立中法供水時(shí)，沒有履行招標(biāo)程序。同時(shí)，也沒有同城的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
吳茂見說，當(dāng)時(shí)來競(jìng)爭(zhēng)重慶供水市場(chǎng)的不止中法水務(wù)，還有威立雅水務(wù)集團(tuán)和其他公司。政府也設(shè)立了一些條件，如資金必須是外來資金，不允許包裝項(xiàng)目套現(xiàn)；必須有專業(yè)化水平，在行業(yè)內(nèi)有領(lǐng)袖作用；企業(yè)資信要好。最后，政府還是按協(xié)議方式確定了中法水務(wù)。
由于沒有競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)是否盈虧、成本是否合理，局外人無從得知。
我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)對(duì)水務(wù)的收益方式是合理成本+稅金（以及法定規(guī)費(fèi)）+合理利潤(rùn)，供水企業(yè)的凈資產(chǎn)利潤(rùn)率8%-10%。吳茂見稱，中法供水成立以來，至今仍然維持2002年因?qū)嵤┲貞c凈水工程調(diào)整的居民用水價(jià)格，2元/噸?！皼]有調(diào)價(jià)的中法供水三年盈虧剛好持平?！眳敲娬f。
周林軍反問，在水價(jià)沒漲的前提下，由中法水務(wù)控股的中法供水是保本，若換成其他外資水務(wù)企業(yè)，會(huì)不會(huì)略有盈利？
同樣，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)也如此。有數(shù)據(jù)表明，按國(guó)資委考核口徑，到去年底，重慶水務(wù)集團(tuán)旗下供水企業(yè)完成售水量3億立方米，與去年同期同口徑相比，增幅為5.32%；水質(zhì)綜合合格率達(dá)99.89%，污水處理出水水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率98%。在一片叫好聲中，如果有競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)績(jī)會(huì)不會(huì)更好？
政府角色
周林軍說，政府下一步應(yīng)把更多的精力放在引進(jìn)水務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制上，而不要一味“見錢眼開”。
他認(rèn)為，為了體現(xiàn)公平和競(jìng)爭(zhēng)，重慶水務(wù)投資有限公司的投資者就不一定當(dāng)經(jīng)營(yíng)者。
同時(shí)，為了打破壟斷，政府還要引進(jìn)同一城市其他片區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)者。比如，智利法律規(guī)定，任何一家企業(yè)不得擁有全國(guó)超過50%的水務(wù)市場(chǎng)份額。2月10日，胡永智告訴記者，按照特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)書協(xié)議，中法供水服務(wù)的范圍只是重慶北部片區(qū)。在其他片區(qū)，重慶市政府完全有可能引進(jìn)其他投資者。
價(jià)格方面，應(yīng)該舉行公開聽證會(huì)，由政府核查執(zhí)行，在水的質(zhì)量和安全方面也要實(shí)施管制。在成立中法供水前，周林軍曾作為首席代表與中法水務(wù)談判。他說，當(dāng)時(shí)中法水務(wù)花了10萬美金準(zhǔn)備了一份合同，并聘請(qǐng)日薪高達(dá)650美元的律師唇槍舌戰(zhàn)四天四夜，雙方爭(zhēng)論最大的焦點(diǎn)就是價(jià)格。外方原提出企業(yè)有權(quán)自行決定如何投融資（如向國(guó)外銀行或機(jī)構(gòu)融資進(jìn)行建設(shè)或解決流動(dòng)資金）。為了避免企業(yè)蓄意擴(kuò)大投資成本，繼而拉動(dòng)價(jià)格上漲，周林軍堅(jiān)持融資成本應(yīng)接近同期當(dāng)?shù)劂y行的平均條件，合作公司每年應(yīng)定期與政府主管部門磋商下年度投資計(jì)劃，并達(dá)成一致。
此外，中法水務(wù)曾強(qiáng)烈要求將供水企業(yè)8%-10%的凈資產(chǎn)利潤(rùn)率寫進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)書，但重慶方僅規(guī)定了“合理利潤(rùn)”，沒有涉及具體數(shù)字比率。
周林軍提出，中方在和外方談判時(shí)，價(jià)格要分時(shí)間段談，在價(jià)格管制上要制造競(jìng)爭(zhēng)壓力。記者從關(guān)于中法供水的特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)書上看到，中方?jīng)]有承諾水價(jià)上漲的期限和價(jià)格，只稱如因政策性原因造成中法供水虧損，重慶市政府將直接補(bǔ)虧或暫時(shí)掛帳。胡永智告訴記者，供水方面，中法水務(wù)一直沒有提出漲價(jià)。
周林軍談到，為了引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在和私人資本談判時(shí)要注意經(jīng)營(yíng)年限?？紤]到回收周期，有的外商特許經(jīng)營(yíng)年限一簽就是50年。過長(zhǎng)的時(shí)間不利于其他競(jìng)爭(zhēng)者繼續(xù)進(jìn)入該領(lǐng)域，也是一種壟斷。
“衡量一項(xiàng)公用事業(yè)改革是否成功的最終標(biāo)準(zhǔn)不是投融資規(guī)模多大，而是老百姓是否從中獲得更多的實(shí)惠。在企業(yè)逐利和維護(hù)消費(fèi)者公眾利益之間，政府要認(rèn)真行使監(jiān)管權(quán)。”周林軍說。
(本文章系轉(zhuǎn)載，對(duì)文字內(nèi)容不負(fù)任何法律責(zé)任，如有任何版權(quán)問題，請(qǐng)與我們聯(lián)系，我們將盡快終止轉(zhuǎn)載)
