紐約市供水系統(tǒng)由位于其北面的3個地表水水源——克魯頓水系、凱茲基爾水系、特拉華水系以及皇后區(qū)的一個水井系統(tǒng)組成，其中3個地表水系提供了紐約市99％的用水。
在給紐約供水的這3個流域內(nèi)，大約70％的土地為私人所有，流域內(nèi)還有500多個農(nóng)場和60多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，林業(yè)和農(nóng)業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。近些年來，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，當(dāng)?shù)貙α饔騼?nèi)土地進(jìn)行了開發(fā)。由于持續(xù)受到因流域內(nèi)土地開發(fā)和人類活動造成污染而引發(fā)的累積性和突發(fā)性影響，3個水系的水質(zhì)無一幸免地下降了。由于克魯頓流域面積最小，流域內(nèi)城市化率最高，致使這個流域供水水質(zhì)最差。在這3個水系中，雖然凱茲基爾水系和特拉華水系不像克魯頓水系水問題那么嚴(yán)重，但同樣存在著地區(qū)性和季節(jié)性的水問題。
在20世紀(jì)80年代末期和90年代，克魯頓水系水質(zhì)惡化，水的色澤、口感和氣味等觀感性指標(biāo)，一直周期性不達(dá)標(biāo)。依據(jù)1986年頒布的《飲用水安全法》，美國環(huán)保署因此制定了《地表水處理條例》。
按照《地表水處理條例》的要求，所有從未經(jīng)過濾水源地取水的公共供水系統(tǒng)，都必須對取水進(jìn)行過濾處理，或者必須符合水質(zhì)和流域保護(hù)等一系列相關(guān)指標(biāo)要求。為保證自來水能安全飲用，紐約市對飲用水進(jìn)行了管理。根據(jù)紐約州衛(wèi)生局和環(huán)保局制定的規(guī)章，對公共供水中某些污染物的指標(biāo)做了規(guī)定。
為滿足環(huán)保署的規(guī)范要求，保障供水水質(zhì)，紐約市被迫斥資8億多美元，為克魯頓水系建造了水凈化廠。而如果紐約市通過在凱茲基爾水系和特拉華水系建設(shè)凈化系統(tǒng)，使地表水水質(zhì)符合《地表水處理條例》的要求，建設(shè)費(fèi)用將達(dá)60億美元，每年運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用要花去3億美元。對紐約市來說，這是一筆不小的費(fèi)用。
為保障凱茲基爾水系和特拉華水系的供水水質(zhì)，紐約市決定將投資重點(diǎn)用于實施流域管理計劃。美國環(huán)保署同意授予紐約市《地表水處理條例》過濾規(guī)定豁免書，允許該市暫不在凱茲基爾水系和特拉華水系建設(shè)水凈化設(shè)施。但前提條件是，紐約市必須制定和有效實施這一流域管理計劃，保障水質(zhì)不違反《地表水處理條例》。一旦兩個水系出現(xiàn)水質(zhì)惡化或發(fā)生其他違反《地表水處理條例》的現(xiàn)象，環(huán)保署將收回這一豁免書，并要求該市在凱茲基爾水系和特拉華水系建設(shè)水凈化設(shè)施。這一計劃實施時間、進(jìn)度和規(guī)模的確定，主要基于法律上的考慮，目的是為了規(guī)避建設(shè)凈化設(shè)施的高昂費(fèi)用。
1997年，紐約市、凱茲基爾水系和特拉華流域社區(qū)、美國環(huán)保署和紐約州簽署了《協(xié)議備忘錄》。在備忘錄中，確定了兩個系統(tǒng)流域規(guī)劃中的關(guān)鍵參數(shù)。為了保護(hù)水質(zhì)，該備忘錄根據(jù)紐約市、紐約州和環(huán)保署認(rèn)為的必須實施的一系列保護(hù)計劃，確定了組織機(jī)構(gòu)框架和彼此之間的關(guān)系。簽署備忘錄的根本目的是為了保護(hù)流域水質(zhì)，提高當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟(jì)增長活力。備忘錄中規(guī)定了經(jīng)各方一致同意的水源保護(hù)及對流域內(nèi)社區(qū)的補(bǔ)償參數(shù)，以此作為環(huán)保署授予紐約市《地表水處理條例》豁免書的交換條件。
流域管理計劃對紐約市的直接投資以及向凱茲基爾和特拉華流域內(nèi)所有市、鎮(zhèn)、村和農(nóng)場的補(bǔ)償方案做了規(guī)定。投資計劃依據(jù)的是兩項政策：一是紐約市有在流域外建設(shè)項目的權(quán)利。早在1931年5月，美國聯(lián)邦最高法院就準(zhǔn)許紐約市可從特拉華河上游取水，以增加供水總量，從而授予紐約市為維持其供水而在其行政管轄范圍之外建設(shè)項目的權(quán)利。此外，從流域整治計劃的實施法規(guī)細(xì)則中，也能找到相關(guān)法律依據(jù)，該法規(guī)為《關(guān)于紐約市供水和水源水質(zhì)污染及惡化防治的規(guī)定》，是紐約市依據(jù)紐約州法律規(guī)定并經(jīng)紐約州衛(wèi)生廳通過而頒布的。二是在計劃制定初期，針對凱茲基爾和特拉華流域內(nèi)市、鎮(zhèn)、村的不滿，紐約市采取了“各方參與、多方持股”的方法，承諾提高當(dāng)?shù)爻止杀壤⒅贫硕喾N“雙贏”解決方案。如備忘錄中規(guī)定，飲用水水源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力彼此間并不矛盾，建立一種新的伙伴關(guān)系，開發(fā)和實施水源保護(hù)項目，維持并提高紐約市飲用水水質(zhì)以及流域內(nèi)各社區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力和社會特色是合作各方的共同目標(biāo)。
從這個案例中，我們可以發(fā)現(xiàn)，紐約市政府直接投資凱茲基爾和特拉華水系水源保護(hù)項目，改善凱茲基爾和特拉華流域水源地區(qū)水質(zhì)的做法，兼顧了上下游的利益，取得了很好的效果。
實施凱茲基爾和特拉華水系水源保護(hù)項目，比投資修建水凈化廠節(jié)約了大筆開支。據(jù)統(tǒng)計，流域保護(hù)計劃花費(fèi)僅為5億美元，但是，該計劃的實施為紐約市節(jié)省了60億美元水凈化廠建設(shè)費(fèi)用和每年3億美元的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。此外，水源保護(hù)項目的實施，還保障了兩個流域的長治久安。在最近一次關(guān)于特拉華、凱茲基爾流域計劃的評價中，評價方認(rèn)為，該計劃是成功的，許多水質(zhì)指標(biāo)得到改善并且高出標(biāo)準(zhǔn)要求。
該項目成功的關(guān)鍵在于，采用了以當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)為主、引導(dǎo)各方利益相關(guān)群體廣泛參與的實施模式，這個項目可資借鑒的經(jīng)驗有：大部分計劃措施都經(jīng)過了精心設(shè)計，確保各方面都能滿足當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)狀和具體要求，同時還考慮了如何促進(jìn)農(nóng)民和市政府之間的“點(diǎn)對點(diǎn)”互動，并盡量使多方獲利。以當(dāng)?shù)貫橹?，這是多方共同項目成功的核心所在。讓當(dāng)?shù)氐睦嫦嚓P(guān)者如農(nóng)民、家庭和小型企業(yè)盡早介入，才能使項目順利實施。減少上游地區(qū)的肥料、污染物和病原體等農(nóng)業(yè)徑流污染物的數(shù)量，具有至關(guān)重要的意義。加強(qiáng)對污染源的控制，通過雨水控制措施控制地表徑流，加強(qiáng)河道保護(hù)，都是紐約市水源保護(hù)項目成功的因素。開展全面農(nóng)場管理，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個好方法，它將一系列的最優(yōu)管理法整合起來，既能保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，又能保護(hù)水質(zhì)。上游地區(qū)的活動會對下游的狀況造成深遠(yuǎn)的影響，應(yīng)在上游和下游區(qū)域間確定經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)管理方面的政策聯(lián)系。
為了給市民提供清潔飲用水，紐約市開展跨區(qū)域合作，在原本不屬于自己的區(qū)域內(nèi)，實施流域管理計劃，保護(hù)水源地，可謂用心良苦。而事實上，紐約市選擇這樣做，既有法律上的考量，又有經(jīng)濟(jì)上的深思熟慮。從紐約市的這個案例中，我們可以看出，美國的《地表水處理條例》，既有剛度和權(quán)威性的一面，又有柔性和靈活操作的一面。按照法律的規(guī)定，出于花小錢、辦大事、成本效益最大化的考慮，紐約市沒有選擇在兩個水系建設(shè)凈化設(shè)施，而是選擇實施流域管理計劃，既大大減少了紐約市的投入，又實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)外各利益方的“共贏”局面，最重要的是保障了紐約市的供水水質(zhì)。紐約市這種解決問題的思路，值得國內(nèi)一些地方借鑒。
(本文章系轉(zhuǎn)載，對文字內(nèi)容不負(fù)任何法律責(zé)任，如有任何版權(quán)問題，請與我們聯(lián)系，我們將盡快終止轉(zhuǎn)載)
在給紐約供水的這3個流域內(nèi)，大約70％的土地為私人所有，流域內(nèi)還有500多個農(nóng)場和60多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，林業(yè)和農(nóng)業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。近些年來，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，當(dāng)?shù)貙α饔騼?nèi)土地進(jìn)行了開發(fā)。由于持續(xù)受到因流域內(nèi)土地開發(fā)和人類活動造成污染而引發(fā)的累積性和突發(fā)性影響，3個水系的水質(zhì)無一幸免地下降了。由于克魯頓流域面積最小，流域內(nèi)城市化率最高，致使這個流域供水水質(zhì)最差。在這3個水系中，雖然凱茲基爾水系和特拉華水系不像克魯頓水系水問題那么嚴(yán)重，但同樣存在著地區(qū)性和季節(jié)性的水問題。
在20世紀(jì)80年代末期和90年代，克魯頓水系水質(zhì)惡化，水的色澤、口感和氣味等觀感性指標(biāo)，一直周期性不達(dá)標(biāo)。依據(jù)1986年頒布的《飲用水安全法》，美國環(huán)保署因此制定了《地表水處理條例》。
按照《地表水處理條例》的要求，所有從未經(jīng)過濾水源地取水的公共供水系統(tǒng)，都必須對取水進(jìn)行過濾處理，或者必須符合水質(zhì)和流域保護(hù)等一系列相關(guān)指標(biāo)要求。為保證自來水能安全飲用，紐約市對飲用水進(jìn)行了管理。根據(jù)紐約州衛(wèi)生局和環(huán)保局制定的規(guī)章，對公共供水中某些污染物的指標(biāo)做了規(guī)定。
為滿足環(huán)保署的規(guī)范要求，保障供水水質(zhì)，紐約市被迫斥資8億多美元，為克魯頓水系建造了水凈化廠。而如果紐約市通過在凱茲基爾水系和特拉華水系建設(shè)凈化系統(tǒng)，使地表水水質(zhì)符合《地表水處理條例》的要求，建設(shè)費(fèi)用將達(dá)60億美元，每年運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用要花去3億美元。對紐約市來說，這是一筆不小的費(fèi)用。
為保障凱茲基爾水系和特拉華水系的供水水質(zhì)，紐約市決定將投資重點(diǎn)用于實施流域管理計劃。美國環(huán)保署同意授予紐約市《地表水處理條例》過濾規(guī)定豁免書，允許該市暫不在凱茲基爾水系和特拉華水系建設(shè)水凈化設(shè)施。但前提條件是，紐約市必須制定和有效實施這一流域管理計劃，保障水質(zhì)不違反《地表水處理條例》。一旦兩個水系出現(xiàn)水質(zhì)惡化或發(fā)生其他違反《地表水處理條例》的現(xiàn)象，環(huán)保署將收回這一豁免書，并要求該市在凱茲基爾水系和特拉華水系建設(shè)水凈化設(shè)施。這一計劃實施時間、進(jìn)度和規(guī)模的確定，主要基于法律上的考慮，目的是為了規(guī)避建設(shè)凈化設(shè)施的高昂費(fèi)用。
1997年，紐約市、凱茲基爾水系和特拉華流域社區(qū)、美國環(huán)保署和紐約州簽署了《協(xié)議備忘錄》。在備忘錄中，確定了兩個系統(tǒng)流域規(guī)劃中的關(guān)鍵參數(shù)。為了保護(hù)水質(zhì)，該備忘錄根據(jù)紐約市、紐約州和環(huán)保署認(rèn)為的必須實施的一系列保護(hù)計劃，確定了組織機(jī)構(gòu)框架和彼此之間的關(guān)系。簽署備忘錄的根本目的是為了保護(hù)流域水質(zhì)，提高當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟(jì)增長活力。備忘錄中規(guī)定了經(jīng)各方一致同意的水源保護(hù)及對流域內(nèi)社區(qū)的補(bǔ)償參數(shù)，以此作為環(huán)保署授予紐約市《地表水處理條例》豁免書的交換條件。
流域管理計劃對紐約市的直接投資以及向凱茲基爾和特拉華流域內(nèi)所有市、鎮(zhèn)、村和農(nóng)場的補(bǔ)償方案做了規(guī)定。投資計劃依據(jù)的是兩項政策：一是紐約市有在流域外建設(shè)項目的權(quán)利。早在1931年5月，美國聯(lián)邦最高法院就準(zhǔn)許紐約市可從特拉華河上游取水，以增加供水總量，從而授予紐約市為維持其供水而在其行政管轄范圍之外建設(shè)項目的權(quán)利。此外，從流域整治計劃的實施法規(guī)細(xì)則中，也能找到相關(guān)法律依據(jù)，該法規(guī)為《關(guān)于紐約市供水和水源水質(zhì)污染及惡化防治的規(guī)定》，是紐約市依據(jù)紐約州法律規(guī)定并經(jīng)紐約州衛(wèi)生廳通過而頒布的。二是在計劃制定初期，針對凱茲基爾和特拉華流域內(nèi)市、鎮(zhèn)、村的不滿，紐約市采取了“各方參與、多方持股”的方法，承諾提高當(dāng)?shù)爻止杀壤⒅贫硕喾N“雙贏”解決方案。如備忘錄中規(guī)定，飲用水水源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力彼此間并不矛盾，建立一種新的伙伴關(guān)系，開發(fā)和實施水源保護(hù)項目，維持并提高紐約市飲用水水質(zhì)以及流域內(nèi)各社區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力和社會特色是合作各方的共同目標(biāo)。
從這個案例中，我們可以發(fā)現(xiàn)，紐約市政府直接投資凱茲基爾和特拉華水系水源保護(hù)項目，改善凱茲基爾和特拉華流域水源地區(qū)水質(zhì)的做法，兼顧了上下游的利益，取得了很好的效果。
實施凱茲基爾和特拉華水系水源保護(hù)項目，比投資修建水凈化廠節(jié)約了大筆開支。據(jù)統(tǒng)計，流域保護(hù)計劃花費(fèi)僅為5億美元，但是，該計劃的實施為紐約市節(jié)省了60億美元水凈化廠建設(shè)費(fèi)用和每年3億美元的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。此外，水源保護(hù)項目的實施，還保障了兩個流域的長治久安。在最近一次關(guān)于特拉華、凱茲基爾流域計劃的評價中，評價方認(rèn)為，該計劃是成功的，許多水質(zhì)指標(biāo)得到改善并且高出標(biāo)準(zhǔn)要求。
該項目成功的關(guān)鍵在于，采用了以當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)為主、引導(dǎo)各方利益相關(guān)群體廣泛參與的實施模式，這個項目可資借鑒的經(jīng)驗有：大部分計劃措施都經(jīng)過了精心設(shè)計，確保各方面都能滿足當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)狀和具體要求，同時還考慮了如何促進(jìn)農(nóng)民和市政府之間的“點(diǎn)對點(diǎn)”互動，并盡量使多方獲利。以當(dāng)?shù)貫橹?，這是多方共同項目成功的核心所在。讓當(dāng)?shù)氐睦嫦嚓P(guān)者如農(nóng)民、家庭和小型企業(yè)盡早介入，才能使項目順利實施。減少上游地區(qū)的肥料、污染物和病原體等農(nóng)業(yè)徑流污染物的數(shù)量，具有至關(guān)重要的意義。加強(qiáng)對污染源的控制，通過雨水控制措施控制地表徑流，加強(qiáng)河道保護(hù)，都是紐約市水源保護(hù)項目成功的因素。開展全面農(nóng)場管理，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個好方法，它將一系列的最優(yōu)管理法整合起來，既能保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，又能保護(hù)水質(zhì)。上游地區(qū)的活動會對下游的狀況造成深遠(yuǎn)的影響，應(yīng)在上游和下游區(qū)域間確定經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)管理方面的政策聯(lián)系。
為了給市民提供清潔飲用水，紐約市開展跨區(qū)域合作，在原本不屬于自己的區(qū)域內(nèi)，實施流域管理計劃，保護(hù)水源地，可謂用心良苦。而事實上，紐約市選擇這樣做，既有法律上的考量，又有經(jīng)濟(jì)上的深思熟慮。從紐約市的這個案例中，我們可以看出，美國的《地表水處理條例》，既有剛度和權(quán)威性的一面，又有柔性和靈活操作的一面。按照法律的規(guī)定，出于花小錢、辦大事、成本效益最大化的考慮，紐約市沒有選擇在兩個水系建設(shè)凈化設(shè)施，而是選擇實施流域管理計劃，既大大減少了紐約市的投入，又實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)外各利益方的“共贏”局面，最重要的是保障了紐約市的供水水質(zhì)。紐約市這種解決問題的思路，值得國內(nèi)一些地方借鑒。
(本文章系轉(zhuǎn)載，對文字內(nèi)容不負(fù)任何法律責(zé)任，如有任何版權(quán)問題，請與我們聯(lián)系，我們將盡快終止轉(zhuǎn)載)
