引 言

    根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，２０００年世界城市人口占到全部人口的４７％，這一數(shù)字在５０年前的１９５０年卻只有３０％。而且據(jù)預(yù)測(cè)，到２０３０年，城市人口的比例將達(dá)到６０％。在新增加的“城市人”中，多數(shù)人屬于低收入階層，不具備獲得諸如供水和衛(wèi)生設(shè)施這些基本服務(wù)的條件。根據(jù)世界衛(wèi)生組織于２０００年預(yù)計(jì)的數(shù)字，世界上有１１億人口不能獲得純凈的飲用水，有２４億人口不具備基本的衛(wèi)生設(shè)施。為解決世界上的需水問(wèn)題，大約需要８０００億美元的資金投入。為了滿足如此巨大的資金需求，需要引入私人投資。

    在管理?xiàng)l件適宜的情況下，引入私有部門(mén)參與公共水事業(yè)是可行的，但前提是需要較強(qiáng)的管理技巧、吸引投資的能力以及降低運(yùn)行管理成本的能力。在公共水事業(yè)已經(jīng)不能提供或不能持續(xù)提供一定質(zhì)量的服務(wù)時(shí)，可以考慮引入私有部門(mén)參與提供服務(wù)。值得注意的是，一方面，私有部門(mén)參與可以為水事業(yè)帶來(lái)效益，但另一方面，在沒(méi)有建立起完善的管理制度之前，倉(cāng)促引入私有部門(mén)參與，會(huì)對(duì)水事業(yè)的效率產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。而且，這種倉(cāng)促引入私有部門(mén)參與的做法得到了以世界銀行為代表的主要投資機(jī)構(gòu)的反對(duì)。

    私有部門(mén)參與水事業(yè)可以有許多方式，包括提供服務(wù)、特許權(quán)、租賃、管理、ＢＯＴ合同等等。私有部門(mén)參與的最佳方式取決于所在地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及政治特征等多種因素。

    本文分析了阿根廷、智利、英格蘭和威爾士三個(gè)不同類型國(guó)家在水事業(yè)中，特別是供水中引入私有部門(mén)的管理制度問(wèn)題。三個(gè)不同國(guó)家代表了處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的基本情況，以便對(duì)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的私有部門(mén)參與公共水事業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行比較。

阿根廷

    背景情況

    阿根廷首都布依諾斯艾利斯公共水事業(yè)盡管有合格的并具實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的員工，但是卻面臨資金短缺的困境。員工超員，缺乏激勵(lì)機(jī)制，收費(fèi)低，成本得不到補(bǔ)償，所有這些都影響著公共水事業(yè)的發(fā)展。阿根廷政府根據(jù)有關(guān)的管理機(jī)構(gòu)提供的資料，決定在首都公共水事業(yè)中引入私有部門(mén)參與，以吸引投資并改善水服務(wù)的質(zhì)量和滿足不斷增長(zhǎng)的需求。

    阿根廷政府決定通過(guò)特許權(quán)轉(zhuǎn)讓將首都供水和污水系統(tǒng)私有化來(lái)解決這些問(wèn)題。１９９２年６月，開(kāi)始實(shí)施招標(biāo)，有一家經(jīng)營(yíng)公司獲取了特許權(quán)合同。在特許權(quán)合同開(kāi)始時(shí)，預(yù)計(jì)有５５０萬(wàn)人（占所在區(qū)域人口的６５％）連接到供水系統(tǒng)，４６０萬(wàn)人（占人口的５４％）連接到污水系統(tǒng)。實(shí)施特許權(quán)合同后，到２００１年，由于私有部門(mén)的參與，大約有７８０萬(wàn)人（占人口的８２％）連接到供水系統(tǒng)，５８０萬(wàn)人（占人口的６１％）連接到污水系統(tǒng)。

    該實(shí)例中采用的管理制度是合同管理，主要規(guī)定都寫(xiě)進(jìn)了《轉(zhuǎn)讓合同》和《管理框架》中。政府專門(mén)設(shè)立了一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，來(lái)實(shí)施監(jiān)督和管理。

    信息管理

    管理機(jī)構(gòu)需要從經(jīng)營(yíng)單位獲得有關(guān)信息，以便他們開(kāi)展工作?！豆芾砜蚣堋返冢常箺l闡述了私有經(jīng)營(yíng)單位必須向管理機(jī)構(gòu)提交關(guān)于所提供服務(wù)的記錄，同時(shí)還要展示開(kāi)展的活動(dòng)和滿足有關(guān)條款的能力；第４０條是保證信息質(zhì)量和準(zhǔn)確性的條款，要求經(jīng)營(yíng)單位提供的信息必須經(jīng)過(guò)獨(dú)立的第三方技術(shù)和經(jīng)濟(jì)咨詢機(jī)構(gòu)的審核，咨詢機(jī)構(gòu)由經(jīng)營(yíng)單位提出，報(bào)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；第４１條強(qiáng)調(diào)了私有經(jīng)營(yíng)者要負(fù)責(zé)出版印刷關(guān)于最低的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和所提供服務(wù)質(zhì)量的信息，并使這些信息能夠方便使用。

    從中可以看出，《管理框架》確保了管理機(jī)構(gòu)有獲得相關(guān)信息的渠道。但一些專家認(rèn)為，盡管有了這些措施，信息管理還是存在一些問(wèn)題。主要是管理機(jī)構(gòu)缺乏技術(shù)能力和經(jīng)驗(yàn)，缺乏歷史數(shù)據(jù)，從而使管理機(jī)構(gòu)的管理效能不高。

    價(jià)格管理

    管理機(jī)構(gòu)的收費(fèi)評(píng)價(jià)體系主要是為了確保費(fèi)用能反映提供服務(wù)的真實(shí)經(jīng)濟(jì)成本，同時(shí)也兼顧經(jīng)營(yíng)者與用戶之間的溝通。

    在招標(biāo)過(guò)程中，費(fèi)用系統(tǒng)采用價(jià)格指數(shù)模型，在提供服務(wù)和用戶類型的基礎(chǔ)上，建立價(jià)格指數(shù)。用價(jià)格指數(shù)乘以調(diào)節(jié)系數(shù)，其中考慮了私人經(jīng)營(yíng)者的預(yù)估費(fèi)用和投資。再根據(jù)模型，由經(jīng)營(yíng)者給予最大優(yōu)惠，這家公司給出的優(yōu)惠幅度為２６．９％。

    每五年對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)修訂一次。管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行相關(guān)評(píng)價(jià)。在特殊情況下，如經(jīng)營(yíng)者的費(fèi)用波動(dòng)超過(guò)７％，頒布新法規(guī)、稅制改變等，評(píng)價(jià)的時(shí)間可以更早一些。

    １９９４年９月，也就是在特許權(quán)協(xié)議簽訂一年后，進(jìn)行了一次非正常的評(píng)價(jià)。當(dāng)時(shí)經(jīng)營(yíng)者聲稱其運(yùn)行費(fèi)用已提高了７％，原因是政府提出了額外要求，讓經(jīng)營(yíng)者為周圍的貧困居民提供服務(wù)。

    后來(lái)在１９９８年５月，在協(xié)議簽訂五年后，又進(jìn)行了一次評(píng)價(jià)。管理機(jī)構(gòu)決定將收費(fèi)提高５．３１％。這時(shí)的費(fèi)用只比公共水事業(yè)低１２．５％。

    服務(wù)質(zhì)量管理

    服務(wù)質(zhì)量的有效控制取決于管理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理的能力，應(yīng)能監(jiān)測(cè)到所有的不合理現(xiàn)象，并能采取有效的措施。

    《特許權(quán)合同》和《管理框架》提供了一套監(jiān)控服務(wù)質(zhì)量的措施。這兩個(gè)文件闡述了所需要的標(biāo)準(zhǔn)，如水質(zhì)、水壓和可靠性。還要求經(jīng)營(yíng)者，如果這些標(biāo)準(zhǔn)不能滿足時(shí)，應(yīng)正式報(bào)告管理機(jī)構(gòu)，并提出不能滿足的原因和將采取的達(dá)到最低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的措施。經(jīng)營(yíng)者還為消費(fèi)者和管理者提交服務(wù)質(zhì)量年度報(bào)告。在印刷服務(wù)質(zhì)量報(bào)告時(shí)，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)提供清晰的圖表，并說(shuō)明未來(lái)要達(dá)到的目標(biāo)。如果存在不滿足要求的情況，經(jīng)營(yíng)者還要被罰款。

    《特許權(quán)合同》預(yù)先規(guī)定了罰款數(shù)額。如停止供水超過(guò)１２ｈ，罰款５０００阿根廷比索，如超過(guò)４８ｈ，或污水網(wǎng)無(wú)特殊原因發(fā)生堵塞，罰款１０００００比索。罰款收入存入罰款基金，用于補(bǔ)償消費(fèi)者。這些機(jī)制對(duì)保證服務(wù)質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

智 利

    背景情況

    據(jù)２０００年世界衛(wèi)生組織的報(bào)告，智利城市人口約有１億３０００萬(wàn)，供水覆蓋率達(dá)到９９％，衛(wèi)生設(shè)施覆蓋率達(dá)到９８％；同年，鄉(xiāng)村人口約２０００萬(wàn)，其中６６％得到了供水服務(wù)，９３％得到了衛(wèi)生設(shè)施。

    隨著發(fā)達(dá)國(guó)家供水公司私營(yíng)化的越來(lái)越普遍，智利水務(wù)部門(mén)也逐漸采用了此種方式。

    從１９９８年開(kāi)始，智利政府陸續(xù)對(duì)一些公有供水公司進(jìn)行私營(yíng)化改造，一般情況下，政府保留３５％的股份，將４０％的股份轉(zhuǎn)給私營(yíng)部門(mén)，１０％轉(zhuǎn)讓給雇員，其余的１５％投放到股票市場(chǎng)。政府的設(shè)想將５５％的供水公司私營(yíng)化，私營(yíng)化的供水公司提供服務(wù)的人口將達(dá)到全國(guó)人口的７０％。

    私營(yíng)化供水公司的原因，是要改變?cè)行问劫Y源配置的低效率，以提高工作效率，并提供高質(zhì)量的服務(wù)。

    智利政府已經(jīng)意識(shí)到管理私營(yíng)部門(mén)的重要性，早在１９９０年，就組建了供水和污水處理管理機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱“ＳＩＳＳ”）。同時(shí)，按照《供水與衛(wèi)生服務(wù)法》的有關(guān)條款建立了新的管理體系。按此法律，ＳＩＳＳ將要完成以下任務(wù)：更新水管理體系，并提出服務(wù)質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)的修改意見(jiàn)；為公有和私營(yíng)供水部門(mén)建立水費(fèi)體系并定期進(jìn)行評(píng)價(jià)；受理用戶的申訴或不滿；監(jiān)控服務(wù)質(zhì)量，并在達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，采用罰款制度；向公眾通告每個(gè)經(jīng)營(yíng)部門(mén)的工作業(yè)績(jī)；監(jiān)控并更新相關(guān)部門(mén)的發(fā)展規(guī)劃等。

    信息管理

    管理機(jī)構(gòu)的目標(biāo)是將智利不同地區(qū)的服務(wù)與其他國(guó)家的服務(wù)相對(duì)比來(lái)評(píng)估其服務(wù)質(zhì)量。

    根據(jù)智利的法律，假如管理機(jī)構(gòu)被賦予了相應(yīng)的權(quán)力，它就可以從私營(yíng)部門(mén)的相關(guān)代表、主管或其他個(gè)人或機(jī)構(gòu)獲取所需要的信息。同時(shí)，對(duì)于這些信息，管理機(jī)構(gòu)也有責(zé)任建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)評(píng)估每個(gè)經(jīng)營(yíng)部門(mén)的工作業(yè)績(jī)并允許設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。然而，由于各種原因，管理機(jī)構(gòu)并沒(méi)有建立相應(yīng)的信息豐富的數(shù)據(jù)庫(kù)。

    管理機(jī)構(gòu)也設(shè)置了相應(yīng)的罰款系統(tǒng)。如有拒絕提供信息或提供不實(shí)信息的情況，每個(gè)經(jīng)營(yíng)部門(mén)都要受到處罰。盡管采用了以上措施，ＳＩＳＳ仍然因沒(méi)能建立一個(gè)十分有效的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，而受到了指責(zé)。大多數(shù)人認(rèn)為數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)搜集有關(guān)經(jīng)營(yíng)部門(mén)工作業(yè)績(jī)的詳細(xì)而確鑿的資料。

    價(jià)格管理

    智利的管理體系也給出了水費(fèi)計(jì)算方法。水費(fèi)政策將反映出供水和衛(wèi)生服務(wù)的真實(shí)成本，應(yīng)建立在以計(jì)算模擬效率高的經(jīng)營(yíng)部門(mén)長(zhǎng)期的邊際成本為模型的基礎(chǔ)上。因此，管理機(jī)構(gòu)能夠計(jì)算水價(jià)并提供激勵(lì)機(jī)制。

    水費(fèi)包括兩部分，即固定收費(fèi)和動(dòng)態(tài)收費(fèi)。固定收費(fèi)（占２０％）包括聯(lián)系、附屬網(wǎng)絡(luò)維護(hù)與賬單的費(fèi)用；動(dòng)態(tài)收費(fèi)包括流通資金成本，它在短期和長(zhǎng)期內(nèi)都會(huì)發(fā)生變動(dòng)。

    智利的供水與衛(wèi)生服務(wù)的管理充分利用了標(biāo)準(zhǔn)或尺度方法，以比較經(jīng)營(yíng)部門(mén)的工作業(yè)績(jī)。管理機(jī)構(gòu)實(shí)施水價(jià)研究以規(guī)范出一個(gè)“模范經(jīng)營(yíng)者”的特征，這個(gè)“模范經(jīng)營(yíng)者”是理論上的經(jīng)營(yíng)者，在現(xiàn)有管理體制下以最有效的方式提供供水和衛(wèi)生服務(wù)。這個(gè)模范的建立，將幫助管理機(jī)構(gòu)分辨有效率的經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)與投資的成本，并且認(rèn)識(shí)到水價(jià)水平能夠反映出一個(gè)有效率的經(jīng)營(yíng)者的真正經(jīng)濟(jì)成本。

    通過(guò)建立這個(gè)“模范經(jīng)營(yíng)者”的特征（如經(jīng)營(yíng)成本、投資成本、稅收等），管理機(jī)構(gòu)就可以預(yù)測(cè)出，為了長(zhǎng)期促進(jìn)水務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到優(yōu)化工作水平的目的，一個(gè)真正的經(jīng)營(yíng)水的部門(mén)應(yīng)該做哪些工作。這樣，管理機(jī)構(gòu)就可以依據(jù)相應(yīng)的邊際成本來(lái)調(diào)整水價(jià)。

    管理機(jī)構(gòu)對(duì)水價(jià)的審核每隔五年進(jìn)行一次，或者如果當(dāng)有任何不可預(yù)見(jiàn)的變化發(fā)生時(shí)（如需求增長(zhǎng)、重要資訊的提供等等）。水價(jià)審核過(guò)程開(kāi)始于水價(jià)循環(huán)結(jié)束前１４～１７個(gè)月。這段時(shí)間，管理機(jī)構(gòu)根據(jù)可運(yùn)作成本、投資、通貨膨脹與整體經(jīng)濟(jì)因素一起對(duì)水價(jià)進(jìn)行修訂。如果私營(yíng)經(jīng)營(yíng)者獲利過(guò)高（或?qū)俜钦＋@利），管理機(jī)構(gòu)將通過(guò)降低水價(jià)把這些利潤(rùn)轉(zhuǎn)給消費(fèi)者。如果管理機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)部門(mén)不能就此達(dá)成一致，ＳＩＳＳ將會(huì)推舉專家團(tuán)來(lái)決定新的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

    一旦研究結(jié)束，管理機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)部門(mén)重新就專家的結(jié)論與建議進(jìn)行探討，并再次就新的水價(jià)體系達(dá)成一致。如果他們還是沒(méi)有取得一致，將委任一個(gè)獨(dú)立的專家委員會(huì)開(kāi)始相關(guān)研究，委員會(huì)的結(jié)論就是最終結(jié)果。

    最初的水價(jià)體系于１９９０年出臺(tái)，歷時(shí)五年。第二個(gè)水價(jià)體系，于１９９５年出臺(tái)，費(fèi)用增加了６％，沿用至１９９９年。

    出現(xiàn)的問(wèn)題是：管理機(jī)構(gòu)很難與私有經(jīng)營(yíng)者就一個(gè)理想化、有效率的模范經(jīng)營(yíng)者的費(fèi)用特征取得一致，也很難進(jìn)行反復(fù)協(xié)商。這表明，與那些具備較多政治影響的私營(yíng)公司相比，智利管理機(jī)構(gòu)的討價(jià)還價(jià)能力與影響都很低。

    服務(wù)質(zhì)量管理

    管理制度也描述了應(yīng)達(dá)到的最低服務(wù)水平。管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理審核以決定水務(wù)機(jī)構(gòu)當(dāng)前的工作，如有必要會(huì)采取相應(yīng)的行動(dòng)。

英格蘭和威爾士

    背景情況

    英格蘭和威爾士是英國(guó)的組成部分。英格蘭和威爾士的總?cè)丝谠冢保梗梗鼓甏蠹s為６億，９９％的人口在當(dāng)時(shí)獲得了完善的供水服務(wù)。

    在１９８０年代后期，英國(guó)政府決定對(duì)水務(wù)部門(mén)進(jìn)行私有化，以改善年久的水利基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)時(shí)的水務(wù)部門(mén)需要昂貴的維修費(fèi)，也需要吸引投資提高服務(wù)質(zhì)量。

    《１９８９水法》開(kāi)始規(guī)定允許水務(wù)部門(mén)私有化。１９８９年１１月，有１０家供水與污水公司上市。還有一些立法，如《１９９１年的水工業(yè)法》、《１９９８年競(jìng)爭(zhēng)法》、《１９９９年水工業(yè)法》和《２０００年１１月水費(fèi)草案》，在考慮新的優(yōu)先權(quán)后都加強(qiáng)并更新了管理體系。

    按照《１９８９年水法》，政府設(shè)立了水管理人，即水服務(wù)總裁，以確保處理水行業(yè)中有關(guān)管理需求的申訴。根據(jù)水服務(wù)總裁的提議，組建了水務(wù)辦公室作為支持機(jī)構(gòu)。

    水服務(wù)總裁的主要職責(zé)為：保護(hù)消費(fèi)者免受壟斷行為的損害；設(shè)定水收費(fèi)限度，以限制供水公司從水費(fèi)中獲取太大的利益；接受并處理用戶的申訴；促進(jìn)水務(wù)部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)；促進(jìn)更加有效地用水；監(jiān)督并更新與經(jīng)營(yíng)者達(dá)成一致的發(fā)展計(jì)劃，以保證投資委員會(huì)與擴(kuò)展計(jì)劃在用戶與經(jīng)營(yíng)者之間達(dá)到一種最佳利益；發(fā)起并監(jiān)督供水與污水機(jī)構(gòu)的私有化。

    信息管理

    水務(wù)辦公室掌握的信息來(lái)自不同渠道：包括水務(wù)公司，其管理機(jī)構(gòu)（環(huán)境局與飲用水監(jiān)督機(jī)構(gòu)）、消費(fèi)者、獨(dú)立并有特長(zhǎng)的咨詢員與專家。最重要的信息源來(lái)自經(jīng)營(yíng)者本身，因?yàn)樗麄兲峁┑膬?nèi)部信息，對(duì)于監(jiān)控其工作業(yè)績(jī)以及審核收費(fèi)系統(tǒng)都非常重要。經(jīng)營(yíng)者必須向水管理機(jī)構(gòu)提供年度報(bào)告，稱為“六月利潤(rùn)報(bào)告”，這份報(bào)告包括私有經(jīng)營(yíng)者工作情況的數(shù)據(jù)與信息，以及所提供的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

    “六月利潤(rùn)報(bào)告”主要包括以下幾類信息：經(jīng)營(yíng)者的主要輸出（壓力、中斷、污水泛濫等）；對(duì)消費(fèi)者的需求和申訴的反饋；經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)量（如收益和損失的量、運(yùn)營(yíng)成本等）的細(xì)化；財(cái)政方面（如新的資產(chǎn)、維修和折舊費(fèi)，支出花費(fèi)等）的細(xì)化以及非財(cái)政方面（供水人口量、新的聯(lián)系、網(wǎng)絡(luò)大小和水資源等）的細(xì)化等。

    被授權(quán)的經(jīng)營(yíng)者（有些私有經(jīng)營(yíng)者，由于其規(guī)模或內(nèi)部水的使用，是不被許可的或在經(jīng)濟(jì)管理控制范圍之外）必須向水務(wù)辦公室提供一份“年度主要情況匯報(bào)”，報(bào)告要概括經(jīng)營(yíng)者提出的在下一年有關(guān)收費(fèi)系統(tǒng)的變化問(wèn)題，并給出正當(dāng)?shù)睦碛伞榱吮苊饪赡艹霈F(xiàn)的經(jīng)營(yíng)者對(duì)財(cái)務(wù)信息的處理，水管理機(jī)構(gòu)會(huì)把經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)信息提交給具有資格的獨(dú)立專家，由專家對(duì)信息的質(zhì)量和正確性進(jìn)行審核。水管理機(jī)構(gòu)將不涉及商業(yè)秘密的信息提交給公眾。

    英格蘭和威爾士的水務(wù)管理系統(tǒng)將重點(diǎn)放在消費(fèi)者提供的信息上。有十個(gè)地區(qū)消費(fèi)者服務(wù)委員會(huì)，它們體現(xiàn)消費(fèi)者的利益與提供反饋。水務(wù)辦公室也建立了國(guó)家消費(fèi)者委員會(huì)，以體現(xiàn)并保護(hù)消費(fèi)者的整體利益，并且從消費(fèi)者的角度來(lái)修正管理機(jī)構(gòu)，向水管理人提供咨詢信息。

    價(jià)格管理

    像其他管理機(jī)構(gòu)一樣，水務(wù)辦公室設(shè)立收費(fèi)體系，并且進(jìn)行定期審核。

    英格蘭和威爾士的價(jià)格管理體系確保了供水公司的價(jià)格規(guī)劃與立法相一致。該體系通過(guò)對(duì)每個(gè)私有經(jīng)營(yíng)者的工作成績(jī)進(jìn)行評(píng)估、比較和公布信息，也促進(jìn)了它們之間的競(jìng)爭(zhēng)。

    在英格蘭和威爾士，水管理機(jī)構(gòu)采用價(jià)格缺口，或ＲＰＩ－Ｘ機(jī)制來(lái)管理收費(fèi)。零售價(jià)系數(shù)是按預(yù)期的生產(chǎn)贏利進(jìn)行調(diào)整的，這就允許經(jīng)營(yíng)者在有能力時(shí)為投資規(guī)劃籌資。

    水的經(jīng)營(yíng)許可最初規(guī)定水價(jià)要每十年評(píng)定一次，但是現(xiàn)在是每五年一次。如果有正當(dāng)理由，收費(fèi)有可能會(huì)調(diào)整。

    價(jià)格評(píng)定的理由包括以下幾個(gè)方面：將過(guò)去有效的贏利更快轉(zhuǎn)給用戶，并且為將來(lái)有效地改進(jìn)建立價(jià)格限定的范圍；建立一種框架，包括任何新的質(zhì)量責(zé)任，如有可能，在真正運(yùn)行階段不增加費(fèi)用；設(shè)計(jì)一種框架，用于修補(bǔ)供需之間不平衡的費(fèi)用。

    收費(fèi)系統(tǒng)如有較大變化，應(yīng)盡早評(píng)定。近年來(lái)，水務(wù)辦公室提出了一些特殊的需要進(jìn)行水費(fèi)評(píng)定的條件。這些條件包括：私有經(jīng)營(yíng)者受到了不利影響，即使采取措施也無(wú)法避免；私有經(jīng)營(yíng)者不是通過(guò)認(rèn)真謹(jǐn)慎的管理而獲取的利益；任何導(dǎo)致公司成交額發(fā)生２０％變化的事項(xiàng)等。

    １９９４年實(shí)行的第一次收費(fèi)系統(tǒng)評(píng)定，遭到了批評(píng)，當(dāng)時(shí)水務(wù)辦公室低估了私有經(jīng)營(yíng)者降低成本的能力，而且設(shè)定的價(jià)格限制使得許水務(wù)公司獲得了較高的利益。因此，管理機(jī)構(gòu)迫于政治上的壓力，在１９９９年的價(jià)格評(píng)定中降低了價(jià)格。

    服務(wù)質(zhì)量管理

    英格蘭和威爾士的管理體系優(yōu)化了服務(wù)質(zhì)量，并采取了一些管理措施，例如：標(biāo)準(zhǔn)保證計(jì)劃、六月利潤(rùn)報(bào)告和消費(fèi)者服務(wù)委員會(huì)等，用來(lái)監(jiān)控服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并使不良的服務(wù)獲得補(bǔ)償。管理機(jī)構(gòu)不僅按公司向用戶提供的服務(wù)來(lái)監(jiān)控公司的工作業(yè)績(jī)，同時(shí)按用戶提出的最低服務(wù)質(zhì)量來(lái)比較水務(wù)部門(mén)所有經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)。

    根據(jù)水務(wù)辦公室的報(bào)告，自引入私有部門(mén)參與以來(lái)，服務(wù)質(zhì)量在某些領(lǐng)域逐漸得到改善。主要包括以下幾個(gè)方面：超過(guò)９９％的申訴請(qǐng)求在５個(gè)工作日之內(nèi)得到回復(fù)；申訴量降低了１０％；３５萬(wàn)以上的家庭用戶安裝了水表；８?jìng)€(gè)供水公司在３０秒內(nèi)回復(fù)了９５％以上的電話咨詢；供水壓力不足的用戶降低了１３％；２０００年９８．８３％的水質(zhì)經(jīng)測(cè)試達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)。