柬水資源現(xiàn)狀分析
    柬埔寨江河眾多，水資源豐富。柬主要河流有湄公河、洞里薩河等，還有東南亞最大的洞里薩湖，地表水750億立方米（不包括積蓄雨水），地下水176億立方米，平均每年降雨量1400~3500 MM，湄公河每年流經(jīng)柬的流量4750億立方米。但因水利設(shè)施嚴(yán)重缺乏或陳舊老化，大多數(shù)柬人民仍十分缺水，特別是旱季，不少地方用水異常緊張，不但無法保存水源，而且未能有效分配和供應(yīng)衛(wèi)生用水、種糧用水。目前，柬全國(guó)家庭、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、發(fā)電、旅游業(yè)等方面的用水需求總量為7.5億立方米，其中農(nóng)業(yè)用水最多、占95%。迄今，只有35%的全國(guó)人口、65%的城市居民和26%的農(nóng)村人口可用上衛(wèi)生、安全的飲用水。
    柬水電和水利開發(fā)潛力巨大。柬水電儲(chǔ)藏約10,000 MW，50%水電儲(chǔ)藏在主要河流，40%儲(chǔ)藏在支流，10%儲(chǔ)藏在沿海地區(qū)。擬建的磅士卑省基里隆3號(hào)水電站可裝機(jī)13MW，貢布省甘寨水電站可裝機(jī)180MW，菩薩省阿代河水電站可裝機(jī)110MW，臘塔納基里省斯萊波2號(hào)水電站可裝機(jī)222MW、細(xì)珊2號(hào)水電站可裝機(jī)207MW，戈公省再阿蘭下游水電站可裝機(jī)260MW、大戴河水電站可裝機(jī)80MW，馬德望1號(hào)水電站可裝機(jī)24MW、2號(hào)水電站可裝機(jī)36MW，雷西尊中游水電站可裝機(jī)125MW、上游水電站可裝機(jī)32MW，桔井省桑波兩水電站可分別裝機(jī)3300MW和467MW。
    現(xiàn)甘寨水電站已完成考察研究，可望在將來幾年里建成投入使用。迄今柬只開發(fā)了13MW的水電（奧沖2號(hào)水電站1MW、基里隆1號(hào)水電站12MW），只有15%的家庭能用上柴油電廠發(fā)的電。目前,柬電力總量只有7億度左右，計(jì)劃到2030年使70%農(nóng)家用上電。擬開發(fā)的上丁水電開發(fā)工程能灌溉100萬公頃的土地、可裝機(jī)2000兆瓦；波雷特諾水電開發(fā)工程可裝機(jī)18兆瓦，蓄水11.2億立方米，灌溉磅士卑、干丹、茶膠3省的7萬公頃農(nóng)田，耗資3千多萬美元。在波蘿勉省、磅湛省、馬德望省、茶膠省、磅同省等修建各種中小型農(nóng)田灌排工程，不但有利于恢復(fù)和改善農(nóng)田水利條件、搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，而且有利于提高當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
    柬加強(qiáng)水資源開發(fā)的主要舉措
    為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、減少貧困、保障糧食安全和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，近年來，柬采取三大措施加大了水資源管理、開發(fā)和利用的力度：
    （一）設(shè)立專門水管機(jī)構(gòu)并制定國(guó)家水資源政策。1998年12月專門成立水利氣象部，2004年1月出臺(tái)《柬埔寨水資源管理法》。柬國(guó)家水資源的方針政策就是要有效地保護(hù)、管理和可持續(xù)利用水資源，采取積極措施協(xié)助水管單位解決面臨的問題，貫徹執(zhí)行國(guó)家水資源戰(zhàn)略、政策和管理措施，正確引導(dǎo)水資源的管理、開發(fā)、利用、節(jié)約、配置和保護(hù)，以改善百姓生活、減少貧困、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。柬強(qiáng)調(diào)水資源管理必須遵循以下四項(xiàng)基本原則：第一，水資源管理是柬政府的重要義務(wù)；第二，根據(jù)有關(guān)信息和數(shù)據(jù)實(shí)施水資源項(xiàng)目，根據(jù)國(guó)家水資源規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、本國(guó)和地區(qū)環(huán)保規(guī)劃確保目前和將來均衡用水；第三，每人都有權(quán)用水，有權(quán)飲水、用水洗東西、洗澡等，用水飼養(yǎng)動(dòng)物、養(yǎng)魚和灌溉，個(gè)人和家庭的用水需求得到滿足；第四，水資源開發(fā)和利用必須有效、可持續(xù)和不危害環(huán)境。
    積極籌劃未來，確定今后5年的水資源開發(fā)規(guī)劃。2005~2008年水資源開發(fā)需要資金2.32億美元（政府投入6.59千萬美元、外援1.66億美元），未來5年水資源開發(fā)將致力于合理、有效、可持續(xù)地開發(fā)利用水資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少水旱等自然災(zāi)害，減輕自然災(zāi)害對(duì)生活和財(cái)產(chǎn)的危害，努力實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)四大目標(biāo)：一是為每個(gè)人提供衛(wèi)生、安全、價(jià)格合理的生活用水；二是為農(nóng)業(yè)、工業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供充足用水；三是最大限度地減少和解決由水引起的、對(duì)生命和日常生活的危害。四是加強(qiáng)無污染水資源管理。
    （二）大力興修水利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。首先，1996~2000年第一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展5年計(jì)劃期間，柬水利建設(shè)取得重大進(jìn)展，為柬減少貧困、確保水資源可持續(xù)利用和糧食安全、促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。5年間，實(shí)際完成考察研究44個(gè)水利項(xiàng)目，修建453個(gè)水壩、長(zhǎng)516,667米，修挖水渠456條、長(zhǎng)602,076米，修筑田埂603,446米，修建水閘82個(gè)、排水溝64條、蓄水站16個(gè)和排水站20個(gè)，利用抽水站和抽水機(jī)等灌溉757,359公頃水稻；同時(shí)，還修復(fù)了43個(gè)水文站，安裝了48個(gè)水位測(cè)量工具，修建了73個(gè)降雨監(jiān)測(cè)站和11個(gè)氣象觀測(cè)站，打飲用水井4826個(gè)、灌溉水井3206個(gè)，維修水井434個(gè)，挖水池260個(gè)，修建19條小路、長(zhǎng)62,322米。其次，2001~2005年第二個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展5年計(jì)劃期間，柬水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)了四大目標(biāo)：一是水利建設(shè)為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)創(chuàng)造了廣泛的基礎(chǔ)和條件，積極引導(dǎo)私人投資水利，鼓勵(lì)發(fā)展私營(yíng)水利取得積極成效；二是教育貧民注意使用衛(wèi)生的飲用水，并為水利建設(shè)提供足夠的水資源、所需的貸款、市場(chǎng)、技術(shù)和信息等，有效地促進(jìn)了文化和社會(huì)發(fā)展；三是確保了自然資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)利用和管理；四是通過執(zhí)行政府的施政綱領(lǐng)，進(jìn)一步改善了良政，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“四角戰(zhàn)略”和減貧兩大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其中，2004年修建水壩130個(gè)、長(zhǎng)29,856米，修挖水渠348條、長(zhǎng)461,967米，修建水閘40個(gè)、排水溝50條、蓄水站8個(gè)和排水站5個(gè)，挽救和保護(hù)旱季稻和雨季稻186,936公頃，維修水泵49臺(tái)。2005年上半年，柬投入195.3億瑞爾（約476萬美元）修建了23個(gè)水利設(shè)施，灌溉雨季稻29,456公頃、旱季稻6302公頃，防止洪水淹田125,794公頃，防止海水淹田12,800公頃；修復(fù)水壩145個(gè)、長(zhǎng)21,937米，修挖水渠108個(gè)、長(zhǎng)215,017米，修建水閘24個(gè)、排水溝25條、蓄水站12個(gè)和排水站6個(gè)。
    （三）著力防治水旱災(zāi)害，減少經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失。近年來，自然災(zāi)害對(duì)柬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。干旱導(dǎo)致農(nóng)村缺水、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、農(nóng)民收入下降。社會(huì)上濫砍亂伐、非法開發(fā)水利、建筑亂占地等不良行為，導(dǎo)致水災(zāi)、泥石流、河床淤泥、水質(zhì)下降、河流變道。水旱災(zāi)害不但損害了農(nóng)作物，還導(dǎo)致大量的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和基礎(chǔ)設(shè)施毀壞。2000年特大水災(zāi)曾給柬造成7,000萬美元的經(jīng)濟(jì)損失。
    為防治水旱災(zāi)害，減輕經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失，柬主要抓了以下六項(xiàng)工作：第一，加強(qiáng)氣象和水文體系，廣泛收集和宣傳氣象和水文信息數(shù)據(jù)。第二，完善氣象站、水文站、降雨監(jiān)測(cè)站和水位記錄桿，就短期、中期和長(zhǎng)期旱災(zāi)、水災(zāi)和臺(tái)風(fēng)向公眾和有關(guān)部門預(yù)報(bào)并發(fā)布警報(bào)。第三，建立水文觀測(cè)系統(tǒng)，確保提供預(yù)報(bào)用的水位高度和水文數(shù)據(jù)，為修建水利項(xiàng)目、加強(qiáng)水資源管理和利用提供參考數(shù)據(jù)。第四，建立氣象觀測(cè)系統(tǒng)，提供天氣預(yù)報(bào)所需數(shù)據(jù)，向公眾發(fā)布天氣預(yù)報(bào)、介紹天氣及其變化情況。第五，建立水利體系和及其監(jiān)督體系，建立河流水源地和數(shù)據(jù)基地，編制國(guó)家洪水災(zāi)區(qū)地圖。第六，完善地下水的信息和數(shù)據(jù)基地。
    柬水資源開發(fā)存在的主要問題
    柬水資源開發(fā)存在的主要問題和不足有：其一，政策和法規(guī)不健全，水資源管理法、國(guó)家水資源政策、供水條例等有待審批和實(shí)施；其二，水資源的規(guī)劃、管理和執(zhí)法能力需進(jìn)一步加強(qiáng)，提供水文氣象的信息和數(shù)據(jù)能力需進(jìn)一步增強(qiáng)；其三，水利灌溉設(shè)施的維修、運(yùn)作和保養(yǎng)面臨重大壓力，水利灌溉設(shè)施年久失修，14%的水利設(shè)施已完全破壞，目前正常運(yùn)作的灌排設(shè)施只有20%，全國(guó)70%的農(nóng)田得不到灌溉（2001年獲得灌溉的農(nóng)田只有19.5%）；其四，城市和農(nóng)村供水設(shè)施嚴(yán)重短缺，飲水解困和飲水安全形勢(shì)嚴(yán)峻，因用水引起的腹瀉、痢疾、傷寒等疾病日益增加，除金邊和馬德望外，各地幾乎沒有污水處理系統(tǒng)，全國(guó)供水和污水處理系統(tǒng)急需建設(shè)，建設(shè)資金也嚴(yán)重不足；其五，需要進(jìn)一步加強(qiáng)水旱等自然災(zāi)害的防治，減少災(zāi)害帶來的經(jīng)濟(jì)損失，因?yàn)槟壳?7%的農(nóng)田靠雨水種植，旱季許多農(nóng)田因得不到灌溉而減產(chǎn)。其六，需要保護(hù)水資源并防止水污染和水環(huán)境惡化；同時(shí)，需進(jìn)一步加強(qiáng)海洋資源的保護(hù)，禁止非法和過度捕撈（約100萬人從事漁業(yè)），保護(hù)湄公河和洞里薩湖等生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)GMS區(qū)域合作，促進(jìn)生態(tài)旅游的發(fā)展。其七，水利項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)大，需要長(zhǎng)期的資金支持和有效的管理，目前迫切需要加大水利開發(fā)方面的投入，并鼓勵(lì)私人投資開發(fā)水利項(xiàng)目，以健全水利管理及其信息體系，確保提供標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。其八，隨著人口的不斷增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水資源供需矛盾日益突出；而柬水資源的時(shí)空分布不均、水資源利用效率低、水污染、圈占資源、無序開發(fā)、破壞環(huán)境等又會(huì)加劇水資源短缺。
    對(duì)策建議
    柬是農(nóng)業(yè)國(guó)，水資源豐富且開發(fā)潛力巨大。但由于缺乏資金、技術(shù)、法規(guī)和人才，柬水利、水電未得到很好開發(fā)、管理和利用。近年來，柬加強(qiáng)了水利和水電建設(shè)。洪森首相明確提出，第三屆政府是“水利政府”，將致力于水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。一方面，柬將致力于加強(qiáng)農(nóng)田灌排水利設(shè)施建設(shè)，加大水利和水文方面的投入，進(jìn)一步提高現(xiàn)有水利系統(tǒng)的利用率，提高用水戶協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)供用水關(guān)系的能力，減少自然災(zāi)害對(duì)大眾的影響以及人們靠天吃飯的依賴性；另一方面，加強(qiáng)電力開發(fā)和輸電網(wǎng)建設(shè)，降低上網(wǎng)電價(jià)，優(yōu)先鼓勵(lì)私人投資電力生產(chǎn)和供應(yīng)，特別是重要省、市的電力生產(chǎn)和供應(yīng)，大力支持甘寨、馬德望河、阿代河、雷西尊河水電站建設(shè)。由于目前柬財(cái)政拮據(jù)，且水利水電建設(shè)量大面廣，投資需求巨大，柬多次表示希望我?guī)椭ㄔO(shè)水利和水電基礎(chǔ)設(shè)施并寄予厚望。
    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中柬合作的重要領(lǐng)域之一。加強(qiáng)雙方在水利、水電領(lǐng)域的互利合作，不但有利于深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作，而且有利于促進(jìn)柬灌溉農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。今后我宜根據(jù)柬方的實(shí)際需要和我方可能，本著“注重實(shí)效、開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合”的原則，積極引導(dǎo)（政策）和扶持（資金）我有實(shí)力、有信譽(yù)的企業(yè)參與柬水利水電開發(fā)和建設(shè)：
    （一）幫助柬恢復(fù)農(nóng)田灌排設(shè)施，為農(nóng)業(yè)急需用水提供便利，促進(jìn)柬農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我似可有選擇地援柬建1-2個(gè)農(nóng)田灌排工程項(xiàng)目，比如援建馬德望省和波蘿勉省的農(nóng)田灌排工程、以帶動(dòng)兩個(gè)農(nóng)業(yè)大省的灌排農(nóng)業(yè)發(fā)展。
    （二）參與柬城鄉(xiāng)供水排水設(shè)施的建設(shè)，幫助解決人民大眾用水問題。我公司企業(yè)可通過承包亞行、世行等招標(biāo)項(xiàng)目來參與城鄉(xiāng)水務(wù)一體化方面的建設(shè)。
    （三）以BOT等合作方式參與柬水電開發(fā)。柬水電儲(chǔ)量巨大，有20余處可興修水電站，相應(yīng)的輸電網(wǎng)也需配置，水電開發(fā)前景看好。目前，我“中電技公司”以BOT方式投資建設(shè)基里隆1號(hào)水電站取得了積極成果。今后，我似可進(jìn)一步從政府角度加強(qiáng)協(xié)調(diào)和融資支持，繼續(xù)鼓勵(lì)我企業(yè)以BOT或其他合作方式參與甘寨和阿代河水電站、柬國(guó)內(nèi)輸電網(wǎng)等重大項(xiàng)目的建設(shè)。

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