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黎巴嫩的污水處理 (12-21)

放大字體  縮小字體    發(fā)布日期:2007-10-20  來源:商務(wù)部駐黎巴嫩經(jīng)商參處  瀏覽次數(shù):136
核心提示:污水排放與處理是各國政府頭痛的心病,黎巴嫩因為國土狹小而人口密度大使得這個問題更顯嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計,黎巴嫩每年排出生活污水2.49億立方米,產(chǎn)生BOD10萬噸,工業(yè)污水4300萬米方米,產(chǎn)生大約BOD5000噸(數(shù)字源于METAP/Tebodin,1998)。    污水處理
污水排放與處理是各國政府頭痛的心病,黎巴嫩因為國土狹小而人口密度大使得這個問題更顯嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計,黎巴嫩每年排出生活污水2.49億立方米,產(chǎn)生BOD10萬噸,工業(yè)污水4300萬米方米,產(chǎn)生大約BOD5000噸(數(shù)字源于METAP/Tebodin, 1998)。
    污水處理需要大量的投入,首先要建設(shè)污水采集管網(wǎng),再送入污水處理廠(站)進行水處理,之后還要處理淤渣,這對債臺高筑的黎巴嫩政府來說,不啻是一個沉重的壓力。由于內(nèi)戰(zhàn)期間此領(lǐng)域投入的缺失,原有管網(wǎng)老化,內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束時,排污管網(wǎng)功能基本喪失,污水處理廠更是空白。戰(zhàn)后重建初期,政府進行了有限的投資,主要是恢復(fù)老管網(wǎng)的基本功能,到1997年,全國約50萬民用建筑中的37%已連通市政排污系統(tǒng),其余的63%則使用獨立式的化糞池,或者干脆直接排放至河床或地下。97年之后,政府持續(xù)增加投入,今天的管網(wǎng)覆蓋率尚無確切的統(tǒng)計數(shù)字,但應(yīng)當(dāng)高于1997年的水平。
    大貝魯特行政區(qū)包括貝魯特市及黎巴嫩山區(qū)?。ê滘v、巴阿卜達(dá)和阿萊)集中了全國一半的人口,該區(qū)的排污管網(wǎng)已初具雛形,基本上沿市中心分為南北兩大采集系統(tǒng),全市污水管網(wǎng)基本依照東高西低的地勢而將污水匯集到海濱的南北兩大管網(wǎng)中。南部管網(wǎng)以現(xiàn)有的GHADIR污水處理廠為中心,由沿海的南北兩條主干線構(gòu)成,全長9公里,匯集北自MANARA、南起NAAMEH區(qū)的污水,覆蓋78.4萬人口,GHADIR污水處理廠是黎巴嫩目前唯一運行的大型污水處理廠。北部污水管網(wǎng)以DORA為中心,也由南北兩條主干線構(gòu)成,全長17公里,匯集北至德巴耶區(qū)而到貝魯特岬角的東貝魯特的污水,覆蓋89萬人口,政府計劃在DORA建成黎巴嫩最大的污水處理廠。
    北部管網(wǎng)雖已于2001年完成,但由于DORA污水處理廠迄今未能建成,所以尚未真正發(fā)揮其污水處理功能。根據(jù)黎巴嫩重建委員會的計劃,DORA污水處理廠將以BOT的形式進行國際招標(biāo),并于2002年通過議會立法確立其法律地位,據(jù)估計,該廠總投資額達(dá)1億美元,但由于運營收益缺乏有效保障而一直無人問津。南線方面,重建委已發(fā)包貝魯特角(即MANARA)至GHADIR間的管網(wǎng)合同,該項目仍在實施中。
    貝魯特市以外的沿海城市的污水采集管網(wǎng)如北方的的黎波里、朱尼及卡斯?fàn)柾湍戏降娜_(dá)及蘇爾市,目前正在規(guī)劃中;而內(nèi)地(貝卡谷地)的阿卡、BEDDAWI、LADONE和巴爾貝克的水處理廠正在或?qū)⒁獙嵤?BR>    污水處理廠
    根據(jù)黎巴嫩政府規(guī)劃,未來十年內(nèi)要興建大型水處理廠20個,可覆蓋80%的人口,小型分散獨立式污水處理站100個,主要用于交通不便的農(nóng)村地區(qū)。在目前優(yōu)先考慮的35個污水處理廠中,7個在建,18個已有資金保障處于前期準(zhǔn)備階段,10個尚未獲得資金支持。
    目前黎巴嫩投入運行中的污水處理設(shè)施還不多,GHADIR污水處理廠是黎巴嫩唯一正在運行的大型污水處理廠,但該廠只能進行初級處理(GRIT & SCUM REMOVAL),政府正在研究對該廠進行升級以使其處理標(biāo)準(zhǔn)提升。此外,還有幾個小型的污水處理站正在使用中。
    污水處理的投入,包括污水管網(wǎng)和處理廠的建設(shè)投資以及運營支出,大多數(shù)都依賴外國援助。在已落實資金的25個污水處理廠中,意大利政府貸款項下有13個,法國政府貸款5個,伊斯蘭發(fā)展銀行和世界銀行各2個,歐洲投資銀行和日本政府各1個,黎巴嫩政府自行投資的只有一個。
    污水排放
    由于污水處理廠短缺,沿海地區(qū)的污水均直接排入地中海,而內(nèi)地及山區(qū)的污水則排入河流、空地和地下。目前在黎巴嫩不足300公里的海岸線上,大約分布著53個排污口,其中16個集中在貝魯特市的德巴耶和GHADIR之間的十幾公里海濱,如GHADIR排污口管徑1.2米,深入地中海2.6公里,由于延伸較長,此排污口潛入水下60米,這樣的排污口可相對減緩沿海環(huán)境污染的壓力,但許多排污口僅深入海平面以下幾米而已,造成沿海海洋環(huán)境污染。
    社區(qū)排污管理
    由于中央政府在污水管理工作中的缺失,迫使地方當(dāng)局和社區(qū)分擔(dān)起污水采集和處理的工作。小型污水處理設(shè)施成為有效的選擇,這種投資少、運行簡單的小型污水處理站尤其符合居民點分散的山區(qū)和偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)。2001年5月,HAMMANAH就建成一個小型處理站,該站設(shè)計處理能力可覆蓋8000居民,升級后可覆蓋12000人。該站事實上建于戰(zhàn)前,但1976年為戰(zhàn)火殃及。2001年,在USAID的資助下,HAMMANAH地方政府共同出資修復(fù)此站,類似這種由USAID和社區(qū)或地方當(dāng)局共同出資的小型處理站還有朱貝勒、巴爾貝克、BHCHETFINE和舒夫山區(qū)等13個小型處理站,這些站都處于內(nèi)陸的貝卡谷地或山區(qū),其中社區(qū)投資占全部投資的60%。
    政府職責(zé)與相關(guān)政策
    1995年,黎巴嫩政府委托黎著名的工程咨詢公司KHATIB & ALAMI做了一個戰(zhàn)毀評估報告,并據(jù)此制定了全國污水排放及處理的政策框架,出臺了一個全國緊急應(yīng)對方案,提出兩項計劃:
    沿海污染控制計劃(CPCP)
    水資源保護計劃(WRPP)
    CPCP向國際社會表明黎巴嫩將履行巴塞羅拉公約及議定書的承諾。盡管1990年代末世界銀行取消了塞達(dá)、蘇爾和卡斯?fàn)柾娜齻€污水處理廠項目的貸款計劃,CPCP仍在其它方面的資助下艱難前進中,如前所述的25個污水處理廠項目均已列入政府的工作規(guī)劃內(nèi)。
    WRPP主要包括飲用水處理廠的建設(shè)和水源(泉眼和井口)的開發(fā)與管理,以及輸水供水管網(wǎng)的建設(shè)。
    全國緊急應(yīng)對方案是當(dāng)時為了應(yīng)對戰(zhàn)后重建的需要,對政府工作做出一個特別安排。污水管理是其中內(nèi)容之一。在該方案的指導(dǎo)下,的黎波里市和朱尼市兩個人口密集地區(qū)的污水泵站首先被恢復(fù)使用,貝魯特市區(qū)的排污口亦優(yōu)先修復(fù),此后又在全國輔設(shè)了總計820公里長的污水采集管網(wǎng),1997年投入運行的GHADIR污水處理廠也是該指導(dǎo)方案中的項目之一。事實上,今天政府討論的貝魯特污水管網(wǎng)及沿海城市的幾個大型污水處理廠項目均是當(dāng)年那份應(yīng)對方案中的優(yōu)先考慮的工程,只是一直未能得到及時和完全的實施而已。
    政府投入
    根據(jù)重建委的統(tǒng)計,1992至2000年間,重建委在污水領(lǐng)域共發(fā)包122個合同,總金額達(dá)2.262億美元。上述工程分四大類:
    修復(fù)原有排污管網(wǎng) 1.205億美元
    水資源保護工程 1150萬美元
    新建管網(wǎng)和污水處理廠 3170萬美元
    污水網(wǎng)的運營與維護 6250萬美元
    從實際情況看,上述投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。根據(jù)黎巴嫩能源水利部的規(guī)劃,要徹底解決黎巴嫩的排污及污水處理問題,總共需要建設(shè)大中型水處理廠20個,小型污水處理站100個,加上管網(wǎng)的建設(shè),全部投資規(guī)模約20億美元,這對債臺高筑的黎巴嫩政府來說,無疑是天文數(shù)字。尋求外國援助是唯一可行途徑。歐盟及歐洲政府在此方面充當(dāng)了積極的角色,為了保護地中海生態(tài)環(huán)境,歐盟愿意向地中海沿岸國家提供各種類型的貸款和融資,興建環(huán)保項目,問題是,環(huán)保不只是一次性的基礎(chǔ)設(shè)施投入,運行成本及后期支出會造成極大的財政壓力。
    總結(jié)
    污水管理在黎巴嫩仍處于相當(dāng)?shù)偷乃?,政府雖早就制定了相關(guān)的政策,包括管網(wǎng)重建與新建、GHADIR處理廠的升級并新建一批新廠,但具體到落實工作中卻進展緩慢,黎巴嫩國土狹小,人口密度大,又是一個旅游勝地,環(huán)境問題不解決好,會對黎的國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)性發(fā)展產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。受制于資金、管理與技術(shù)的壓力,黎巴嫩在環(huán)保工作,特別是污水處理問題上面臨諸多的困難,在未來可預(yù)見的幾年內(nèi),這種直接向地中海和內(nèi)河、地下排污的狀況仍將持續(xù),而運行中和未來的污水處理廠(站)所產(chǎn)生的淤渣因為缺少處理手段而產(chǎn)生二次污染的危險,政府已注意到這個問題的嚴(yán)重性和復(fù)雜性,在未來的政府重建工作規(guī)劃中,污水管理和固定垃圾處理將成為重中之重。
    1、建設(shè)DORA污水處理廠當(dāng)是首要任務(wù)。貝魯特集中了全國40%左右的人口,目前只有南郊的GHADIR污水處理廠在運行中。政府計劃在北部地區(qū)的DORA建設(shè)一個大型污水處理廠,但受制于政府預(yù)算的限制,黎希望該廠以BOT的方式吸引外國投資者來實施并運營該廠,2003年議會為該項目專門通過一項立法,確定項目投資人可以向區(qū)域內(nèi)居民征收排污費,從而在法律上確定了該項目的地位。然而,在黎巴嫩目前特殊的政治和社會形勢下,這項法律付諸實施的可操作性面臨困難,該項目沒有吸引到外國投資人的關(guān)注,顯然,黎方對于該項目的實施方式的考慮過于脫離現(xiàn)實,一廂情愿,由于該項目已經(jīng)通過議會立法,要改變該項目的實施方式,還需修改相應(yīng)法律,預(yù)料該項目一時無法上馬,此項目一日不上,貝魯特市沿海的環(huán)境問題就不可能有根本的好轉(zhuǎn),久而久之,隨著貝市經(jīng)濟活動日益活躍,人口的快速膨脹,環(huán)境污染問題會愈加嚴(yán)重。
    2、貝魯特以外的地區(qū)特別是內(nèi)地(貝卡谷地)污水管理應(yīng)及早提上日程。
    世界銀行、阿拉伯基金以及歐盟曾向黎巴嫩提供過一些專用貸款用于污水處理項目,但由于黎內(nèi)部原因,這些項目一直未能如期實施,如巴爾貝克和的黎波里污水廠項目,都早已于四年前立項,但黎各政治集團都因為利益而摻和其中,導(dǎo)致這些項目不能如期實施,融資方也十分的不滿。巴爾貝克處理廠近期有了動作,目前正在進行資格預(yù)審,有望在2005年內(nèi)公開招標(biāo)。
    3、完善中長期污水管理規(guī)劃及項目安排。能水部是污水管理事務(wù)的最高行政當(dāng)局,但重建委是外國援助項目的最高管理當(dāng)局,由于污水廠多數(shù)是外援項目,同時涉及這兩個部門,導(dǎo)致管理沖突。能水部已制定了一個中長期水務(wù)規(guī)劃,項目的安排有先有后,尚能配套,但在實施中往往不能很好地協(xié)調(diào),比如貝魯特市兩大污水處理網(wǎng),北部管網(wǎng)早已形成,而與之配套的DORA污水處理廠尚無著落,南部的GAHDIR處理廠已運行多年,而相應(yīng)的管網(wǎng)卻仍在建設(shè)中。根據(jù)能水部的中長期水務(wù)規(guī)劃,在未來20年里,黎將投入20億美元用于水務(wù),興建大中型污水處理廠20個,小型處理站100個,其中35個被列為優(yōu)先實施的項目,規(guī)劃是科學(xué)的,還需要加強管理,更需要尋求資金支持。
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