1 美國的水資源概況及水管理體制
1.1 美國的水資源概況
美國水資源豐富,河川年徑流總量為29702億m3,以1990年人口為2.4億計,人均水量12376m3,但地區(qū)分布不均。大陸年平均降水量為760mm,從太平洋沿岸到落基山脈平均只有450mm,從灌基山脈到密西西比河一帶平均約為710mm,從密西西比河一帶到太平洋西北地區(qū)年平均1100mm,可見降水量地區(qū)分布極不均勻,東部豐西部缺。
美國河流總長度約290萬km,主要為大西洋水系、墨西哥水系、太平洋水系、白令海水系和北冰洋水系5大水系。
美國天然湖泊眾多,面積超過25km2的湖泊有150個,還有數(shù)以萬計的小湖。5大湖為美洲最大的淡水湖,5大湖總的蓄水量約20.98億m3,總的岸線長度10000多km。不包括5大湖在內(nèi)的淡水湖總面積約15.6萬km2,儲水量約184320億m3。
美國地下水資源豐富,據(jù)美國水資源調(diào)查局的估計,在美國本土地殼上層800m厚度范圍內(nèi),存儲地下水的體積大約208.4億m3。地下水補(bǔ)給量大約每天37.85億m3,即每年約13815億m3。
1.2 美國水資源管理體制及機(jī)構(gòu)
美國水權(quán)管理包括地表水水權(quán)和地下水水權(quán)兩方面的內(nèi)容,其中地表水水權(quán)的管理比較復(fù)雜。在西部,一半以上的州不承認(rèn)岸邊權(quán)原則,而是根據(jù)優(yōu)先占用原則建立水權(quán)制度。即使在一定程度上承認(rèn)岸邊權(quán)原則的州一般也對岸邊權(quán)的應(yīng)用給以限制,使優(yōu)先占用在水權(quán)制度中占有統(tǒng)治地位。優(yōu)先占用權(quán)和岸邊權(quán)雙重體系的存在,使管理工作變得復(fù)雜化。
美國水資源開發(fā)管理均依照國會制定頒布的法令進(jìn)行。水資源的開發(fā)利用和管理由聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)、州政府機(jī)構(gòu)和地方機(jī)構(gòu)三級負(fù)責(zé)。這種管理體制借助于各級政府部門的行政職權(quán)。國家級的行政職能機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)全國水資源規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)和水污染控制,確定總管理目標(biāo)和準(zhǔn)則,制定政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。州及地方行政部門負(fù)責(zé)實施國家總目標(biāo)和州及地方的各項具體指標(biāo)。
2 美國的水價制度
2.1 水價管理權(quán)限
美國從事地表水和地下水分配和銷售的機(jī)構(gòu)很多且很分散,有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu),有州機(jī)構(gòu),有地方水管機(jī)構(gòu),還有私人企業(yè)和股份公司。但全國沒有統(tǒng)一的水價審批機(jī)構(gòu),水價完全由市場調(diào)節(jié),這些機(jī)構(gòu)都根據(jù)自己的政策制定各自的水價,水費等級和種類繁多,且差別很大。如加州在規(guī)劃州供水工程時,州長為費用分?jǐn)偧八姸▋r制訂了政策。
2.2 水價構(gòu)成要素
美國水價結(jié)構(gòu)的研究成果很多,研究建議美國采用的幾種水價機(jī)制有:服務(wù)成本定價;支付能力定價;機(jī)會成本定價;增量成本定價和市場需求定價等。而服務(wù)成本定價采用得最多。美國政府規(guī)定供水機(jī)構(gòu)既不能盈利,也不讓其虧損。因此在水價制定上以不盈利為原則,但要保證水利工程投資的回收和工程運行維護(hù)管理、更新改造所需的支出。無論哪種確定水價的理論,一般均將水作為無償資源,僅以從用戶回收水的儲存、調(diào)節(jié)、輸送和處理費用確定水價。由于水在自然界中的存在以及它的公有性和法律上的用水權(quán)等原因,供水開發(fā)除由開發(fā)者回收開發(fā)成本外,并無正規(guī)的價格框架。水是無償?shù)?僅僅那些使自然界的水成為可用而必須的設(shè)施投資,可作為確定水價的框架。
美國聯(lián)邦供水工程水價、州政府工程水價以及供水機(jī)構(gòu)的水價構(gòu)成要素是不一樣的。
1聯(lián)邦供水工程水價:灌溉供水基本水費包括基建投資、運行維護(hù)費以及未交的運行維護(hù)費所應(yīng)計提的利息。城市及工業(yè)用水需按現(xiàn)行聯(lián)邦利率償還本息及支付年運行維護(hù)費用。
2州政府工程水價:所有用水戶都必須支付供水工程全部的運行費、所分?jǐn)偟墓┧こ掏顿Y和利息及其它費用。
3供水機(jī)構(gòu)水價:美國大多數(shù)水利工程都是通過供水部門賣給用水戶,用水戶支付的水費包括從水利工程處的購水費、供水部門的水處理費、配水費、運行維護(hù)費、投資與利息、管理費及稅收。灌溉用水費除支付水利工程購水費外,還包括灌區(qū)水管部門的配水系統(tǒng)成本、運行維護(hù)費、行政管理費。
2.3 水價與投資回收
2.3.1 美國水利工程投資情況
美國在水利工程的投資上,一改過去聯(lián)邦對已批準(zhǔn)的項目無條件撥款的方式,60年代以來,聯(lián)邦對水資源開發(fā)的直接投資逐漸減少。聯(lián)邦政府對廢水處理設(shè)施的費用,在60年代中期到70年代末期增長較快,1980年后下降,1990年完全停止資助。防洪工程的投資,由聯(lián)邦投資占80%轉(zhuǎn)向由非聯(lián)邦方面負(fù)擔(dān)25%～50%。水利工程投資中的供水工程投資,一般都由用水戶承擔(dān),通過收取水費來回收投資。
2.3.2 美國水利工程投資回收情況
由于聯(lián)邦的法規(guī)和政策是以補(bǔ)貼費率確定水價,因此聯(lián)邦水利工程過去一般不能回收供水的費用。后來通過簽訂供水合同提高水費標(biāo)準(zhǔn),盡管某些補(bǔ)貼仍繼續(xù)存在,但供水水費基本能達(dá)到完全回收成本的目的。加州供水用戶需要支付全部投資費用(包括利息)和所有的運行維護(hù)費用。即使在持續(xù)干旱的季節(jié),工程沒有向農(nóng)業(yè)供水,但用戶仍需支付水費。發(fā)電用水戶則從發(fā)電收益中為供水費用提供補(bǔ)貼。
2.4 影響水價的因素分析
美國制定水價政策時考慮的因素較多,其中包括水的供求關(guān)系;水資源的緊缺狀況;用水戶的排污行為;用水戶的承受能力;水的綜合利用與補(bǔ)償?shù)取?BR> 2.4.1 水價與水的供求關(guān)系
在美國,有的豐水地區(qū)采用分段遞減收費制度,即對于大水量用戶則降低水價,以促進(jìn)銷售,并有助于回收供水的固定投資成本。用水越少,費率越高。需水量少的用水戶所付的用水費用是最大用水戶的1.67倍;小城市最小的用戶支付的價格和最大的用戶支付的價格比是2.46。
2.4.2 水價與水資源的緊缺狀況
美國所采用的水價結(jié)構(gòu)隨水資源狀況,各地有很大不同。由于美國根據(jù)供水合同收取水費,根據(jù)幾十年不計通貨膨脹的合同,實際支付的水費較低,美國西部幾個州也是這樣,因此美國西部雖然缺水,水價反而比東部低,一般只有邊際成本的1/10。近年來美國都逐漸采用有利于節(jié)水的水價結(jié)構(gòu),如累進(jìn)水價。目前廣泛采用的水價結(jié)構(gòu)是統(tǒng)一水價、累退水價和累進(jìn)水價。
2.4.3 水價與用水戶的排廢水行為
美國征收的水費中,包括用戶給系統(tǒng)增加的額外費用,其中包括排水費,因為某些工業(yè)廢物的超常濃度或特殊性質(zhì)給系統(tǒng)帶來了額外的費用。
美國根據(jù)某些工業(yè)廢物的超常濃度或特殊物質(zhì),例如BOD(生化耗氧量)或懸移質(zhì),以及對攜帶污染物的水的體積的估計數(shù)量,向工業(yè)征收污水處理費。如果一個城市污水處理的能力達(dá)到了它的極限或者不能不采取新的更高一級的處理辦法時,這時就向污染排放者征收污染濃度費。
在通常情況下排水費是根據(jù)供水的體積按一定的百分比進(jìn)行計算,加到供水水費中,這種做法的主要目的是為了回收費用。采用這種方法的主要理由是不同的用戶給污水處理系統(tǒng)增加的費用是不一樣的,該費用與其購買的用水?dāng)?shù)量是成正比的。當(dāng)用戶從自己的水井里抽水來補(bǔ)充城市供水的不足時,城市往往要征收附加的排污費或要求附加的水表計量。對于那些回歸給城市需要凈化處理的水量達(dá)不到其原購買數(shù)量的用戶,也將給予特別考慮。
2.4.4 水價與用水戶的承受能力
在美國,墾務(wù)局工程水價的制定一般考慮用戶的承受能力。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,美國墾務(wù)局對水的供應(yīng)制定了長期合同,所支付的經(jīng)費不是根據(jù)水的經(jīng)濟(jì)價值而是根據(jù)對用戶支付能力的估計。支付能力由墾務(wù)局研究決定,考慮簽約灌區(qū)內(nèi)種植作物的種植面積、作物種類、產(chǎn)量綜合確定,尚需考慮土壤、氣候、作物生長條件和季節(jié)等因素,因此,墾務(wù)局工程灌溉水價較低。
州政府投資建設(shè)的水利工程,所有用水戶都必須支付全部的運行費、所分?jǐn)偟耐顿Y和利息及其他費用。而即使灌溉用水也不考慮農(nóng)民承受能力。如加州水工程的水費沒有對農(nóng)民承受能力進(jìn)行考慮,一切按合同辦,沒有區(qū)別對待,若交納不上水費,則斷水。
2.4.5 水的綜合利用與補(bǔ)償制度
美國的水利工程除灌溉外,還有城市和工業(yè)用水、水力發(fā)電、防洪等綜合利用。工程費用按用途(功能)分?jǐn)?。防洪投資是非償還性的,由州和聯(lián)邦的總的收益支付。灌溉工程受到大量補(bǔ)助,即受益者并不付出全部灌溉費用。水電收入中提取一定的比例,建立基金,用于彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)灌溉水費不足。
2.5 制定和調(diào)整水價的程序
由于各個工程單位水量的成本相差很大,有的相差數(shù)百倍甚至更多,主要取決于開發(fā)、輸送、處理和分配供水所需的設(shè)施。一般先開發(fā)的工程,供水成本較低,工程也較簡單;隨著供水需求的增加,工程費用逐漸增加,供水成本也不斷增加。因此,美國制定水價一般按單個工程定價。新建的水利工程制定水價,首先將工程投資在各受益部門之間進(jìn)行分?jǐn)?供水以回收成本為原則制定水價。在制定水費標(biāo)準(zhǔn)時,考慮以下幾個方面因素:1財務(wù)上有足夠的償還能力;2促進(jìn)合理利用水資源和節(jié)約用水;3各類用戶之間合理分?jǐn)傔\行維修費用;4水價容易執(zhí)行;5符合有關(guān)法律和規(guī)定;6保持一定時期的穩(wěn)定性。
美國供水工程水價一般隨供水成本的變化每年都要進(jìn)行調(diào)整,即每年根據(jù)工程支出情況進(jìn)行核定。但年調(diào)整幅度不大,其主要原因一是供水工程分?jǐn)偟耐顿Y數(shù)額清楚,工程建成即確定下來;二是管理機(jī)構(gòu)人員比較穩(wěn)定,因此供水成本每年變化不大,水價比較穩(wěn)定。
2.6 水價結(jié)構(gòu)
美國水價制定總原則,是完全回收成本,但各類用水戶實行不同的水價。
聯(lián)邦工程灌溉用水水價,只要求償還工程建設(shè)費用,不支付利息。生活和工業(yè)用水則要償還利息。
州政府建設(shè)的水利工程灌溉用水、生活和工業(yè)用水必須支付全部的運行費、所分?jǐn)偟耐顿Y和利息及其他費用。
2.7 水價執(zhí)行
美國水利工程水費按月、季或半年征收一次。如果用水戶不交納水費,供水單位可以采取警告、停止供水或通過法律手段解決,政府不直接干預(yù)。
美國水量計量措施:灌溉用水按用水量或灌溉面積收費;工業(yè)、生活用水主要按水表計量收費。
3 體 會
以上介紹的美國水管理體制及水價制度,筆者認(rèn)為以下幾點值得我國制訂水價時借鑒。
1美國執(zhí)行分級水管理體制,職權(quán)明晰。
2制定水價以回收成本為原則,各類用水實行不同水價。
3美國征收的水費中包括排水費,有利于費用的回收。
4美國有的豐水地區(qū)實行分段遞減收費制度,有利于節(jié)水。
5水費收取率高,農(nóng)業(yè)灌溉水費有補(bǔ)償。
6美國有水價調(diào)整制度。
1.1 美國的水資源概況
美國水資源豐富,河川年徑流總量為29702億m3,以1990年人口為2.4億計,人均水量12376m3,但地區(qū)分布不均。大陸年平均降水量為760mm,從太平洋沿岸到落基山脈平均只有450mm,從灌基山脈到密西西比河一帶平均約為710mm,從密西西比河一帶到太平洋西北地區(qū)年平均1100mm,可見降水量地區(qū)分布極不均勻,東部豐西部缺。
美國河流總長度約290萬km,主要為大西洋水系、墨西哥水系、太平洋水系、白令海水系和北冰洋水系5大水系。
美國天然湖泊眾多,面積超過25km2的湖泊有150個,還有數(shù)以萬計的小湖。5大湖為美洲最大的淡水湖,5大湖總的蓄水量約20.98億m3,總的岸線長度10000多km。不包括5大湖在內(nèi)的淡水湖總面積約15.6萬km2,儲水量約184320億m3。
美國地下水資源豐富,據(jù)美國水資源調(diào)查局的估計,在美國本土地殼上層800m厚度范圍內(nèi),存儲地下水的體積大約208.4億m3。地下水補(bǔ)給量大約每天37.85億m3,即每年約13815億m3。
1.2 美國水資源管理體制及機(jī)構(gòu)
美國水權(quán)管理包括地表水水權(quán)和地下水水權(quán)兩方面的內(nèi)容,其中地表水水權(quán)的管理比較復(fù)雜。在西部,一半以上的州不承認(rèn)岸邊權(quán)原則,而是根據(jù)優(yōu)先占用原則建立水權(quán)制度。即使在一定程度上承認(rèn)岸邊權(quán)原則的州一般也對岸邊權(quán)的應(yīng)用給以限制,使優(yōu)先占用在水權(quán)制度中占有統(tǒng)治地位。優(yōu)先占用權(quán)和岸邊權(quán)雙重體系的存在,使管理工作變得復(fù)雜化。
美國水資源開發(fā)管理均依照國會制定頒布的法令進(jìn)行。水資源的開發(fā)利用和管理由聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)、州政府機(jī)構(gòu)和地方機(jī)構(gòu)三級負(fù)責(zé)。這種管理體制借助于各級政府部門的行政職權(quán)。國家級的行政職能機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)全國水資源規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)和水污染控制,確定總管理目標(biāo)和準(zhǔn)則,制定政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。州及地方行政部門負(fù)責(zé)實施國家總目標(biāo)和州及地方的各項具體指標(biāo)。
2 美國的水價制度
2.1 水價管理權(quán)限
美國從事地表水和地下水分配和銷售的機(jī)構(gòu)很多且很分散,有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu),有州機(jī)構(gòu),有地方水管機(jī)構(gòu),還有私人企業(yè)和股份公司。但全國沒有統(tǒng)一的水價審批機(jī)構(gòu),水價完全由市場調(diào)節(jié),這些機(jī)構(gòu)都根據(jù)自己的政策制定各自的水價,水費等級和種類繁多,且差別很大。如加州在規(guī)劃州供水工程時,州長為費用分?jǐn)偧八姸▋r制訂了政策。
2.2 水價構(gòu)成要素
美國水價結(jié)構(gòu)的研究成果很多,研究建議美國采用的幾種水價機(jī)制有:服務(wù)成本定價;支付能力定價;機(jī)會成本定價;增量成本定價和市場需求定價等。而服務(wù)成本定價采用得最多。美國政府規(guī)定供水機(jī)構(gòu)既不能盈利,也不讓其虧損。因此在水價制定上以不盈利為原則,但要保證水利工程投資的回收和工程運行維護(hù)管理、更新改造所需的支出。無論哪種確定水價的理論,一般均將水作為無償資源,僅以從用戶回收水的儲存、調(diào)節(jié)、輸送和處理費用確定水價。由于水在自然界中的存在以及它的公有性和法律上的用水權(quán)等原因,供水開發(fā)除由開發(fā)者回收開發(fā)成本外,并無正規(guī)的價格框架。水是無償?shù)?僅僅那些使自然界的水成為可用而必須的設(shè)施投資,可作為確定水價的框架。
美國聯(lián)邦供水工程水價、州政府工程水價以及供水機(jī)構(gòu)的水價構(gòu)成要素是不一樣的。
1聯(lián)邦供水工程水價:灌溉供水基本水費包括基建投資、運行維護(hù)費以及未交的運行維護(hù)費所應(yīng)計提的利息。城市及工業(yè)用水需按現(xiàn)行聯(lián)邦利率償還本息及支付年運行維護(hù)費用。
2州政府工程水價:所有用水戶都必須支付供水工程全部的運行費、所分?jǐn)偟墓┧こ掏顿Y和利息及其它費用。
3供水機(jī)構(gòu)水價:美國大多數(shù)水利工程都是通過供水部門賣給用水戶,用水戶支付的水費包括從水利工程處的購水費、供水部門的水處理費、配水費、運行維護(hù)費、投資與利息、管理費及稅收。灌溉用水費除支付水利工程購水費外,還包括灌區(qū)水管部門的配水系統(tǒng)成本、運行維護(hù)費、行政管理費。
2.3 水價與投資回收
2.3.1 美國水利工程投資情況
美國在水利工程的投資上,一改過去聯(lián)邦對已批準(zhǔn)的項目無條件撥款的方式,60年代以來,聯(lián)邦對水資源開發(fā)的直接投資逐漸減少。聯(lián)邦政府對廢水處理設(shè)施的費用,在60年代中期到70年代末期增長較快,1980年后下降,1990年完全停止資助。防洪工程的投資,由聯(lián)邦投資占80%轉(zhuǎn)向由非聯(lián)邦方面負(fù)擔(dān)25%～50%。水利工程投資中的供水工程投資,一般都由用水戶承擔(dān),通過收取水費來回收投資。
2.3.2 美國水利工程投資回收情況
由于聯(lián)邦的法規(guī)和政策是以補(bǔ)貼費率確定水價,因此聯(lián)邦水利工程過去一般不能回收供水的費用。后來通過簽訂供水合同提高水費標(biāo)準(zhǔn),盡管某些補(bǔ)貼仍繼續(xù)存在,但供水水費基本能達(dá)到完全回收成本的目的。加州供水用戶需要支付全部投資費用(包括利息)和所有的運行維護(hù)費用。即使在持續(xù)干旱的季節(jié),工程沒有向農(nóng)業(yè)供水,但用戶仍需支付水費。發(fā)電用水戶則從發(fā)電收益中為供水費用提供補(bǔ)貼。
2.4 影響水價的因素分析
美國制定水價政策時考慮的因素較多,其中包括水的供求關(guān)系;水資源的緊缺狀況;用水戶的排污行為;用水戶的承受能力;水的綜合利用與補(bǔ)償?shù)取?BR> 2.4.1 水價與水的供求關(guān)系
在美國,有的豐水地區(qū)采用分段遞減收費制度,即對于大水量用戶則降低水價,以促進(jìn)銷售,并有助于回收供水的固定投資成本。用水越少,費率越高。需水量少的用水戶所付的用水費用是最大用水戶的1.67倍;小城市最小的用戶支付的價格和最大的用戶支付的價格比是2.46。
2.4.2 水價與水資源的緊缺狀況
美國所采用的水價結(jié)構(gòu)隨水資源狀況,各地有很大不同。由于美國根據(jù)供水合同收取水費,根據(jù)幾十年不計通貨膨脹的合同,實際支付的水費較低,美國西部幾個州也是這樣,因此美國西部雖然缺水,水價反而比東部低,一般只有邊際成本的1/10。近年來美國都逐漸采用有利于節(jié)水的水價結(jié)構(gòu),如累進(jìn)水價。目前廣泛采用的水價結(jié)構(gòu)是統(tǒng)一水價、累退水價和累進(jìn)水價。
2.4.3 水價與用水戶的排廢水行為
美國征收的水費中,包括用戶給系統(tǒng)增加的額外費用,其中包括排水費,因為某些工業(yè)廢物的超常濃度或特殊性質(zhì)給系統(tǒng)帶來了額外的費用。
美國根據(jù)某些工業(yè)廢物的超常濃度或特殊物質(zhì),例如BOD(生化耗氧量)或懸移質(zhì),以及對攜帶污染物的水的體積的估計數(shù)量,向工業(yè)征收污水處理費。如果一個城市污水處理的能力達(dá)到了它的極限或者不能不采取新的更高一級的處理辦法時,這時就向污染排放者征收污染濃度費。
在通常情況下排水費是根據(jù)供水的體積按一定的百分比進(jìn)行計算,加到供水水費中,這種做法的主要目的是為了回收費用。采用這種方法的主要理由是不同的用戶給污水處理系統(tǒng)增加的費用是不一樣的,該費用與其購買的用水?dāng)?shù)量是成正比的。當(dāng)用戶從自己的水井里抽水來補(bǔ)充城市供水的不足時,城市往往要征收附加的排污費或要求附加的水表計量。對于那些回歸給城市需要凈化處理的水量達(dá)不到其原購買數(shù)量的用戶,也將給予特別考慮。
2.4.4 水價與用水戶的承受能力
在美國,墾務(wù)局工程水價的制定一般考慮用戶的承受能力。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,美國墾務(wù)局對水的供應(yīng)制定了長期合同,所支付的經(jīng)費不是根據(jù)水的經(jīng)濟(jì)價值而是根據(jù)對用戶支付能力的估計。支付能力由墾務(wù)局研究決定,考慮簽約灌區(qū)內(nèi)種植作物的種植面積、作物種類、產(chǎn)量綜合確定,尚需考慮土壤、氣候、作物生長條件和季節(jié)等因素,因此,墾務(wù)局工程灌溉水價較低。
州政府投資建設(shè)的水利工程,所有用水戶都必須支付全部的運行費、所分?jǐn)偟耐顿Y和利息及其他費用。而即使灌溉用水也不考慮農(nóng)民承受能力。如加州水工程的水費沒有對農(nóng)民承受能力進(jìn)行考慮,一切按合同辦,沒有區(qū)別對待,若交納不上水費,則斷水。
2.4.5 水的綜合利用與補(bǔ)償制度
美國的水利工程除灌溉外,還有城市和工業(yè)用水、水力發(fā)電、防洪等綜合利用。工程費用按用途(功能)分?jǐn)?。防洪投資是非償還性的,由州和聯(lián)邦的總的收益支付。灌溉工程受到大量補(bǔ)助,即受益者并不付出全部灌溉費用。水電收入中提取一定的比例,建立基金,用于彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)灌溉水費不足。
2.5 制定和調(diào)整水價的程序
由于各個工程單位水量的成本相差很大,有的相差數(shù)百倍甚至更多,主要取決于開發(fā)、輸送、處理和分配供水所需的設(shè)施。一般先開發(fā)的工程,供水成本較低,工程也較簡單;隨著供水需求的增加,工程費用逐漸增加,供水成本也不斷增加。因此,美國制定水價一般按單個工程定價。新建的水利工程制定水價,首先將工程投資在各受益部門之間進(jìn)行分?jǐn)?供水以回收成本為原則制定水價。在制定水費標(biāo)準(zhǔn)時,考慮以下幾個方面因素:1財務(wù)上有足夠的償還能力;2促進(jìn)合理利用水資源和節(jié)約用水;3各類用戶之間合理分?jǐn)傔\行維修費用;4水價容易執(zhí)行;5符合有關(guān)法律和規(guī)定;6保持一定時期的穩(wěn)定性。
美國供水工程水價一般隨供水成本的變化每年都要進(jìn)行調(diào)整,即每年根據(jù)工程支出情況進(jìn)行核定。但年調(diào)整幅度不大,其主要原因一是供水工程分?jǐn)偟耐顿Y數(shù)額清楚,工程建成即確定下來;二是管理機(jī)構(gòu)人員比較穩(wěn)定,因此供水成本每年變化不大,水價比較穩(wěn)定。
2.6 水價結(jié)構(gòu)
美國水價制定總原則,是完全回收成本,但各類用水戶實行不同的水價。
聯(lián)邦工程灌溉用水水價,只要求償還工程建設(shè)費用,不支付利息。生活和工業(yè)用水則要償還利息。
州政府建設(shè)的水利工程灌溉用水、生活和工業(yè)用水必須支付全部的運行費、所分?jǐn)偟耐顿Y和利息及其他費用。
2.7 水價執(zhí)行
美國水利工程水費按月、季或半年征收一次。如果用水戶不交納水費,供水單位可以采取警告、停止供水或通過法律手段解決,政府不直接干預(yù)。
美國水量計量措施:灌溉用水按用水量或灌溉面積收費;工業(yè)、生活用水主要按水表計量收費。
3 體 會
以上介紹的美國水管理體制及水價制度,筆者認(rèn)為以下幾點值得我國制訂水價時借鑒。
1美國執(zhí)行分級水管理體制,職權(quán)明晰。
2制定水價以回收成本為原則,各類用水實行不同水價。
3美國征收的水費中包括排水費,有利于費用的回收。
4美國有的豐水地區(qū)實行分段遞減收費制度,有利于節(jié)水。
5水費收取率高,農(nóng)業(yè)灌溉水費有補(bǔ)償。
6美國有水價調(diào)整制度。
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