權(quán)威高效的管理機制
澳大利亞位于南半球，四面臨海，國土面積768萬平方公里，全境年平均降水僅有470毫米，是世界上降水量較少的地區(qū)；加之氣候干旱，且蒸發(fā)量大，因此又是一個水資源相對短缺的國家。為解決內(nèi)陸的干旱缺水問題，在1949～1975年期間該國修建了第一個調(diào)水工程——雪山工程。該工程位于澳大利亞東南部，通過大壩水庫和山澗隧道網(wǎng)，在雪山山脈的東坡建庫蓄水，將東坡斯諾伊河的一部分多余水量引向西坡的需水地區(qū)。沿途利用落差（總落差760米）發(fā)電供應(yīng)首都堪培拉及墨爾本、悉尼等城市。工程的復(fù)雜性可想而知。
澳大利亞人視水為生命的血液，從上到下，建立了部長級理事會、社區(qū)咨詢委員會與執(zhí)行委員會三個層次的管理機構(gòu)。這些水管理機構(gòu)具有很高的地位和權(quán)威。
部長級理事會由各個州和聯(lián)邦政府的部長級官員組成，每個州出三個人，分別是水利部門、土地管理部門和環(huán)境保護部門的部長。理事會主席由聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部長擔任。理事會是最高決策機構(gòu)，并具有絕對的權(quán)威，它所做出的決定，各州都要執(zhí)行。
社區(qū)咨詢委員會由各主要支流地區(qū)推舉一人組成。該委員會負責(zé)反映地方意見，為部長理事會的決策提供咨詢和進行評議。委員會建立以來，加強了公眾與負責(zé)工程調(diào)度的最高權(quán)力機構(gòu)為墨累——達令河流域委員會(MDBC)之間的聯(lián)系紐帶，進行了許多卓有成效的宣傳工作，為開發(fā)、利用、保護水土資源發(fā)揮了積極作用。
執(zhí)行委員會是負責(zé)工程調(diào)度的最高權(quán)力機構(gòu)為墨累——達令河流域委員會(MDBC)的常設(shè)機構(gòu)，主要由技術(shù)專家組成，是一常設(shè)機構(gòu)，旨在貫徹部長理事會的決定，負責(zé)流域管理的日常工作。執(zhí)行委員會僅40余人。他們主要依靠各個州政府的水土資源管理機構(gòu)進行流域管理。各州的管理人員也相當精簡，如布勞寧水庫(庫容16.3億立方米)，管理人員不足10名；庫容30.4億立方米的休姆水庫，包括在灌區(qū)的管理人員總共才35人。
這種水管理體制既具有很高的權(quán)威，又能夠使公眾的意愿得以反映，辦事效率也很高。
－－雪山調(diào)水工程的運行管理
雪山工程是世界上最復(fù)雜的大型水電工程之一，是澳大利亞跨州界、跨流域水力發(fā)電和農(nóng)業(yè)灌溉相互補償調(diào)節(jié)的水庫群和水電站群工程，包括7個水電站、80公里引水管道、11條共145公里壓力隧洞、16座大壩、1座泵站、510公里330千伏高壓網(wǎng)等。
從廣義上講，雪山調(diào)水工程的管理包括水源調(diào)度與供水調(diào)度。由于雪山工程供水對象全在墨累—達令河流域，而且整個系統(tǒng)跨越幾個州，因此調(diào)度的最高權(quán)力機構(gòu)為墨累—達令河流域委員會(MDBC)。墨累—達令河流域委員會有權(quán)決定斯諾伊河向墨累河與馬蘭比吉河分水的流量，負責(zé)墨累河上各節(jié)制閘、各主要分水閘的調(diào)度；有權(quán)監(jiān)督界河上各用水戶的取水量；對水事糾紛進行調(diào)解；制定流域內(nèi)有關(guān)的水資源管理條令和制度。
自布勞寧水庫與休姆水庫建成后，墨累—達令河流域委員會成立了一個雪山電力公司，統(tǒng)管布勞寧水庫和休姆水庫以上(不含此二庫)的各個梯級電站和水庫的運行，除了按條約規(guī)定的比例將斯諾伊河的水分送給墨累河與馬蘭比吉河外，它的調(diào)度完全取決于電網(wǎng)的需要。墨累河上、中游河段是新南威爾士州與維多利亞州的界河，分往南澳大利亞州的水也主要由這里通過。該委員會嚴格監(jiān)督上游兩個州各用戶的引水量不得超限，保證將規(guī)定的水量送到下游的南澳大利亞州境內(nèi)。
對于各用水戶，不論是從河道取水，還是從渠道取水，均實行嚴格的取水許可證制度。管理機構(gòu)直接對各用水戶的取水進行計量、收費。取水許可證規(guī)定了用戶平均年取水總量、用戶取水設(shè)備的能力以及供水的保證程度。供水保證程度分為多個級別，低級保證率的用水戶的取水完全受調(diào)度中心的控制，一般只有當較高級別的用水戶得以滿足，且保證河道最低流量的前提下，才向其供水；高級保證率的用水戶在其水量配額與取水設(shè)備的能力范圍內(nèi)，可以根據(jù)需要自由取水。最低保證度與最高保證度的供水水價相差40倍。管理機構(gòu)正是通過這一手段，鼓勵各用水戶修建自己的調(diào)蓄水庫，鼓勵用水戶蓄豐補枯。
澳大利亞雪山調(diào)水工程建成后，為更好地發(fā)揮調(diào)水工程的長久效益，他們采取了一系列有效措施保護水環(huán)境。
一是嚴格控制農(nóng)牧業(yè)用水增長。農(nóng)牧業(yè)用水主要是農(nóng)田灌溉與草場灌溉，耗水量大，排出的水體把農(nóng)藥、化肥與有機物、鹽分帶往下游；另外，土地的開墾增加了水土流失的危險?；谶@些原因，有關(guān)州政府達成共識，不再簽發(fā)新的農(nóng)牧業(yè)取水許可證，并且根據(jù)斯諾伊河下游環(huán)保用水的呼聲日益高漲，雪山工程跨流域調(diào)水量有可能下降的形勢，準備出臺大幅度提高水價的政策。管理者們深切體會到，只有提高水價，才能從根本上改變灌溉技術(shù)落后，既浪費水又污染環(huán)境的被動局面。
二是全面加強水土保持工作。雪山工程供水系統(tǒng)中有諸多水庫，它們起著舉足輕重的作用。為了保證這些蓄水工程不受淤積的威脅，聯(lián)邦政府極為重視水土保持工作。他們將雪山工程的水資源區(qū)辟為國家公園，國家公園內(nèi)除供游人觀光外，不發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。為了保護植被，游覽者只能在特定的通道上行走，這種通道實際是高于地面的小木橋。
三是全社會自覺保護水質(zhì)。在澳大利亞，水質(zhì)保護的重點是防止藍藻爆發(fā)和農(nóng)田污水入河。阻止藍藻生長的有效辦法是減少有機物進入水體，為此沿河岸修筑了攔截板，防止落葉、枯草被卷入水中。另外，嚴格禁止未經(jīng)處置的污水排入河道。現(xiàn)在各州已把引水量與其污水處理建設(shè)作為一個整體，處理能力大的地區(qū)將會在供水方面得到優(yōu)惠。
四是采取措施降低土壤鹽漬化。澳大利亞地下水很豐富，估計有4400億立方米，但可用量只有703億立方米，其他的均含鹽分很高。在灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展起來之前，地下水埋藏很深，對環(huán)境不產(chǎn)生影響。隨著土地的開墾，降雨直接與裸露的土表接觸，大大增加了入滲水量；大規(guī)模的灌溉，也增加了地下水補給量。高鹽分地下水位的上升，使得大片土地受到鹽堿化威脅，樹木、植被大片死亡；含鹽水向河道入滲，污染水源；城市建筑物的基礎(chǔ)以及公路路基受到化學(xué)侵蝕的嚴重危害。對此，政府一方面嚴格限制農(nóng)業(yè)用水量的增加，鼓勵投資更新灌溉技術(shù)，嚴格限制河道取水，以保證河道有足夠的流量沖洗鹽分。
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澳大利亞位于南半球，四面臨海，國土面積768萬平方公里，全境年平均降水僅有470毫米，是世界上降水量較少的地區(qū)；加之氣候干旱，且蒸發(fā)量大，因此又是一個水資源相對短缺的國家。為解決內(nèi)陸的干旱缺水問題，在1949～1975年期間該國修建了第一個調(diào)水工程——雪山工程。該工程位于澳大利亞東南部，通過大壩水庫和山澗隧道網(wǎng)，在雪山山脈的東坡建庫蓄水，將東坡斯諾伊河的一部分多余水量引向西坡的需水地區(qū)。沿途利用落差（總落差760米）發(fā)電供應(yīng)首都堪培拉及墨爾本、悉尼等城市。工程的復(fù)雜性可想而知。
澳大利亞人視水為生命的血液，從上到下，建立了部長級理事會、社區(qū)咨詢委員會與執(zhí)行委員會三個層次的管理機構(gòu)。這些水管理機構(gòu)具有很高的地位和權(quán)威。
部長級理事會由各個州和聯(lián)邦政府的部長級官員組成，每個州出三個人，分別是水利部門、土地管理部門和環(huán)境保護部門的部長。理事會主席由聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部長擔任。理事會是最高決策機構(gòu)，并具有絕對的權(quán)威，它所做出的決定，各州都要執(zhí)行。
社區(qū)咨詢委員會由各主要支流地區(qū)推舉一人組成。該委員會負責(zé)反映地方意見，為部長理事會的決策提供咨詢和進行評議。委員會建立以來，加強了公眾與負責(zé)工程調(diào)度的最高權(quán)力機構(gòu)為墨累——達令河流域委員會(MDBC)之間的聯(lián)系紐帶，進行了許多卓有成效的宣傳工作，為開發(fā)、利用、保護水土資源發(fā)揮了積極作用。
執(zhí)行委員會是負責(zé)工程調(diào)度的最高權(quán)力機構(gòu)為墨累——達令河流域委員會(MDBC)的常設(shè)機構(gòu)，主要由技術(shù)專家組成，是一常設(shè)機構(gòu)，旨在貫徹部長理事會的決定，負責(zé)流域管理的日常工作。執(zhí)行委員會僅40余人。他們主要依靠各個州政府的水土資源管理機構(gòu)進行流域管理。各州的管理人員也相當精簡，如布勞寧水庫(庫容16.3億立方米)，管理人員不足10名；庫容30.4億立方米的休姆水庫，包括在灌區(qū)的管理人員總共才35人。
這種水管理體制既具有很高的權(quán)威，又能夠使公眾的意愿得以反映，辦事效率也很高。
－－雪山調(diào)水工程的運行管理
雪山工程是世界上最復(fù)雜的大型水電工程之一，是澳大利亞跨州界、跨流域水力發(fā)電和農(nóng)業(yè)灌溉相互補償調(diào)節(jié)的水庫群和水電站群工程，包括7個水電站、80公里引水管道、11條共145公里壓力隧洞、16座大壩、1座泵站、510公里330千伏高壓網(wǎng)等。
從廣義上講，雪山調(diào)水工程的管理包括水源調(diào)度與供水調(diào)度。由于雪山工程供水對象全在墨累—達令河流域，而且整個系統(tǒng)跨越幾個州，因此調(diào)度的最高權(quán)力機構(gòu)為墨累—達令河流域委員會(MDBC)。墨累—達令河流域委員會有權(quán)決定斯諾伊河向墨累河與馬蘭比吉河分水的流量，負責(zé)墨累河上各節(jié)制閘、各主要分水閘的調(diào)度；有權(quán)監(jiān)督界河上各用水戶的取水量；對水事糾紛進行調(diào)解；制定流域內(nèi)有關(guān)的水資源管理條令和制度。
自布勞寧水庫與休姆水庫建成后，墨累—達令河流域委員會成立了一個雪山電力公司，統(tǒng)管布勞寧水庫和休姆水庫以上(不含此二庫)的各個梯級電站和水庫的運行，除了按條約規(guī)定的比例將斯諾伊河的水分送給墨累河與馬蘭比吉河外，它的調(diào)度完全取決于電網(wǎng)的需要。墨累河上、中游河段是新南威爾士州與維多利亞州的界河，分往南澳大利亞州的水也主要由這里通過。該委員會嚴格監(jiān)督上游兩個州各用戶的引水量不得超限，保證將規(guī)定的水量送到下游的南澳大利亞州境內(nèi)。
對于各用水戶，不論是從河道取水，還是從渠道取水，均實行嚴格的取水許可證制度。管理機構(gòu)直接對各用水戶的取水進行計量、收費。取水許可證規(guī)定了用戶平均年取水總量、用戶取水設(shè)備的能力以及供水的保證程度。供水保證程度分為多個級別，低級保證率的用水戶的取水完全受調(diào)度中心的控制，一般只有當較高級別的用水戶得以滿足，且保證河道最低流量的前提下，才向其供水；高級保證率的用水戶在其水量配額與取水設(shè)備的能力范圍內(nèi)，可以根據(jù)需要自由取水。最低保證度與最高保證度的供水水價相差40倍。管理機構(gòu)正是通過這一手段，鼓勵各用水戶修建自己的調(diào)蓄水庫，鼓勵用水戶蓄豐補枯。
澳大利亞雪山調(diào)水工程建成后，為更好地發(fā)揮調(diào)水工程的長久效益，他們采取了一系列有效措施保護水環(huán)境。
一是嚴格控制農(nóng)牧業(yè)用水增長。農(nóng)牧業(yè)用水主要是農(nóng)田灌溉與草場灌溉，耗水量大，排出的水體把農(nóng)藥、化肥與有機物、鹽分帶往下游；另外，土地的開墾增加了水土流失的危險?；谶@些原因，有關(guān)州政府達成共識，不再簽發(fā)新的農(nóng)牧業(yè)取水許可證，并且根據(jù)斯諾伊河下游環(huán)保用水的呼聲日益高漲，雪山工程跨流域調(diào)水量有可能下降的形勢，準備出臺大幅度提高水價的政策。管理者們深切體會到，只有提高水價，才能從根本上改變灌溉技術(shù)落后，既浪費水又污染環(huán)境的被動局面。
二是全面加強水土保持工作。雪山工程供水系統(tǒng)中有諸多水庫，它們起著舉足輕重的作用。為了保證這些蓄水工程不受淤積的威脅，聯(lián)邦政府極為重視水土保持工作。他們將雪山工程的水資源區(qū)辟為國家公園，國家公園內(nèi)除供游人觀光外，不發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。為了保護植被，游覽者只能在特定的通道上行走，這種通道實際是高于地面的小木橋。
三是全社會自覺保護水質(zhì)。在澳大利亞，水質(zhì)保護的重點是防止藍藻爆發(fā)和農(nóng)田污水入河。阻止藍藻生長的有效辦法是減少有機物進入水體，為此沿河岸修筑了攔截板，防止落葉、枯草被卷入水中。另外，嚴格禁止未經(jīng)處置的污水排入河道。現(xiàn)在各州已把引水量與其污水處理建設(shè)作為一個整體，處理能力大的地區(qū)將會在供水方面得到優(yōu)惠。
四是采取措施降低土壤鹽漬化。澳大利亞地下水很豐富，估計有4400億立方米，但可用量只有703億立方米，其他的均含鹽分很高。在灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展起來之前，地下水埋藏很深，對環(huán)境不產(chǎn)生影響。隨著土地的開墾，降雨直接與裸露的土表接觸，大大增加了入滲水量；大規(guī)模的灌溉，也增加了地下水補給量。高鹽分地下水位的上升，使得大片土地受到鹽堿化威脅，樹木、植被大片死亡；含鹽水向河道入滲，污染水源；城市建筑物的基礎(chǔ)以及公路路基受到化學(xué)侵蝕的嚴重危害。對此，政府一方面嚴格限制農(nóng)業(yè)用水量的增加，鼓勵投資更新灌溉技術(shù)，嚴格限制河道取水，以保證河道有足夠的流量沖洗鹽分。
(本文章系轉(zhuǎn)載，對文字內(nèi)容不負任何法律責(zé)任，如有任何版權(quán)問題，請與我們聯(lián)系，我們將盡快終止轉(zhuǎn)載)
