俄羅斯地方政府應(yīng)該參照中俄在黑龍江流域的合作經(jīng)驗，先探討與中方合作的可能性，而不是急于發(fā)表過于激烈的言論
國際先驅(qū)導(dǎo)報記者趙嘉麟報道 俄羅斯《消息報》9月14日刊登一則報道的標題聳人聽聞，“中國將奪取西伯利亞水資源”。文章稱，中國將把額爾齊斯河支流黑額爾齊斯河的大量水資源引向中國西部地區(qū)，同時奪走了俄羅斯和哈薩克斯坦兩國的水資源。
報道甚至單方面援引鄂木斯克州州長波列扎耶夫的話煞有介事地預(yù)測“俄羅斯可能因此有一百多萬人缺水，幾十家企業(yè)停產(chǎn)”。
“我們愿意坐下來談”
額爾齊斯河發(fā)源于中國境內(nèi)的新疆阿勒泰地區(qū)，流經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯，最終注入北冰洋，是條典型的國際性河流。
對于俄媒體援引鄂木斯克州州長波列扎耶夫的話稱“中國拒絕(就額爾齊斯河開發(fā)問題)對話”，阿勒泰地區(qū)水利局工作人員對《國際先驅(qū)導(dǎo)報》說，由于目前中、哈、俄之間沒有成立專門的聯(lián)合機構(gòu)對額爾齊斯河水資源利用與開發(fā)進行統(tǒng)一籌劃和管理，因此三方就水資源問題“平時不怎么接觸”。
“但如果有突發(fā)事件，比如說具體糾紛等，只要外方提出，我們就會合作解決，參與談判的除了水利部門外還有外事方面的人員。畢竟這是一條國際性河流，我們是愿意坐下來談的”。同時，這位工作人員表示，由于考慮到額爾齊斯河的特殊性，“它的水資源利用率遠遠低于與新疆境內(nèi)其他非國際性河流”。
外交學(xué)院國際法問題專家江國青對《國際先驅(qū)導(dǎo)報》表示，對于國際性河流的水資源開發(fā)利用以及保護，需要流域國家安排談判并最終通過相關(guān)協(xié)議，由專門的委員會來統(tǒng)一管理和監(jiān)督執(zhí)行。專家認為，單方面指責某一方的做法并不利于問題的解決。
俄報夸大其詞
記者查閱資料后發(fā)現(xiàn)，所謂“中國將奪取西伯利亞水資源”的說法夸大其詞，俄羅斯該地區(qū)河流、湖泊縱橫，距離鄂畢河較近的就有葉尼塞河，較遠的還有勒拿河以及貝加爾湖。而且考慮到鄂畢河流域遍布油田和工業(yè)重鎮(zhèn)，因此俄方媒體擔心的應(yīng)是工業(yè)用水可能不足。此外，至于額爾齊斯河方面，其水系水文特征也受地形和氣候等因素的制約。它從塞米巴拉金斯克以下至鄂木斯克，流程近千公里。竟無一支較大支流匯入，河川徑流由于蒸發(fā)和下滲而急劇減少。 與記者共事的俄羅斯專家表示，“該地區(qū)的干旱是個老問題”。
根據(jù)記者長期觀察，俄羅斯媒體有關(guān)中國的報道時有偏頗。如將中國在遠東和西伯利亞勞務(wù)輸出人員稱為非法移民和“黃禍”；將中方在圣彼得堡投資建設(shè)的“波羅地海明珠”工程形容為將影響當?shù)厣鐣捕ǖ摹爸袊恰保粚⒅卸砘ダ纳?、能源合作指責為“對俄羅斯資源的掠奪”等等。在中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的大背景下，這些偏激的言論絲毫無益于雙方合作的展開。
黑龍江經(jīng)驗可借鑒
值得一提的是，中俄東部接壤地區(qū)對于界河——黑龍江(俄方稱阿穆爾河)近年進行的監(jiān)測保護合作取得了不錯的成效，這種合作的姿態(tài)為額爾齊斯河的水資源開發(fā)利用提供了很好的范例。
為解決好雙方關(guān)注的界河水質(zhì)問題，中俄雙方于2002年2月簽署了備忘錄，并指定了具體負責監(jiān)測的部門。根據(jù)《中俄聯(lián)合監(jiān)測界江備忘錄》，中俄兩國有關(guān)部門已經(jīng)在2002-2003年對黑龍江和烏蘇里江進行了8次監(jiān)測。需要指出的是，經(jīng)過聯(lián)合監(jiān)測，中俄界河黑龍江的良好水質(zhì)及其支流松花江的治理情況得到俄羅斯專家的肯定，監(jiān)測徹底扭轉(zhuǎn)了此前俄方支持的“松花江是黑龍江主要污染源”的說法。而前幾年，中俄雙方在環(huán)境保護領(lǐng)域的交流與合作較少，在談及界河污染問題時，雙方很難達成一致。
黑龍江省環(huán)境保護部門官員說，中國政府和黑龍江省地方政府一直致力于松花江、黑龍江流域的水污染治理，并且制定了相應(yīng)的污染防治規(guī)劃，中俄界江聯(lián)合監(jiān)測為中俄環(huán)境保護合作打下了堅實基礎(chǔ)。根據(jù)《中俄總理第九次定期會晤聯(lián)合公報》，雙方將繼續(xù)在共同監(jiān)測跨界河流水質(zhì)方面開展合作，并考慮制訂保護跨界水的政府間協(xié)議。
解決國際水域紛爭尚需“新思維”
國際先驅(qū)導(dǎo)報實習(xí)記者康佳寧、記者趙嘉麟報道 1997年國際法委員會通過的《非航行利用國際水道法公約草案》規(guī)定，主權(quán)國家有權(quán)自主決定開發(fā)境內(nèi)水資源。但同時，由于相關(guān)的國際水法都不具有法律效力，不能強迫各流域國執(zhí)行，各流域國之間有關(guān)水資源的沖突仍然不斷發(fā)生。那么，當中國面臨國際水道的水權(quán)紛爭時該如何解決呢？
對話解決是上策
“如果流域國內(nèi)沒有相關(guān)國際協(xié)定，處理問題大都需要通過外交對話進行處理”，云南大學(xué)亞洲國際河流中心馮彥博士說道。中國并未簽署《非航行利用國際水道法公約草案》，但中國借鑒其中“主權(quán)和兼顧下游利益”的原則，通過雙邊外交，比較好地解決了相關(guān)國際水道的問題。
1960年8月15日，全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議擴大會議核準了《中華人民共和國政府和朝鮮民主主義人民共和國政府關(guān)于國境河流航運合作的協(xié)定》。而后，兩國基本上每年都召開國境河流航運合作委員會會議。雙方本著共有、共用、共管的原則，對鴨綠江進行了開發(fā)、建設(shè)，保證了中朝雙方船舶航行的安全，建立了良好的國際河流秩序。
1992年，中國交通部與俄羅斯運輸部簽署《關(guān)于黑龍江和松花江利用中俄船舶組織外貿(mào)運輸?shù)膮f(xié)議》。這宣告結(jié)束了我國黑龍江船舶130多年不能出江入海的歷史。中俄運輸協(xié)議簽定，標志著黑龍江下游930公里水道劃為俄內(nèi)河后，中國船舶第一次獲得了出江入海的權(quán)益。藉江海聯(lián)運，中國可向日本出口非轉(zhuǎn)基因大豆、玉米、大米和其他綠色農(nóng)產(chǎn)品等大宗產(chǎn)品，而俄羅斯方面則可通過黑龍江江海聯(lián)運，充分利用遠東的港口，通過港口換裝和水域通行獲得收益。
政治猜疑應(yīng)減少
1991年，世界未來學(xué)會的一些著名科學(xué)家曾對21世紀初期人類可能建造的世界十大工程提出設(shè)想。列這十大工程的第三的就是“對西藏高原進行水利改造，從喜馬拉雅山下挖一條隧道，把雅魯藏布江的水引入恒河，從而改變印度干旱缺水的狀況”。有調(diào)查表明，雅魯藏布江在西藏境內(nèi)光是從米林縣派鄉(xiāng)到墨脫縣冬橋之間，213公里的河灣落差就達2190米，裝機容量可達3800萬千瓦，相當長江三峽水電站容量的2.1倍。但是，在中印國際水道筑壩的問題上，印度方面一直存有疑慮，甚至有中國“可能利用水壩當作生態(tài)武器”的猜測。“其實，即使不考慮引水問題。雅魯藏布江上游筑壩絕對有利于下游印度、孟加拉的防洪抗汛”，昆明理工大學(xué)法學(xué)院教授李希昆介紹說。
實際上，由于中國一般都處在相關(guān)國際水道的上游，中國一直對下游國家的防洪抗訊提供幫助。早在2002年，中國和印度就簽署了“關(guān)于中方向印方提供雅魯藏布江—布拉馬普特河汛期水文資料的實施方案”，中國相關(guān)部門在每年的6月1日至10月15日向印方提供雅江水情；另據(jù)中國水利部與湄公河委員會2002年在柬埔寨金邊簽訂的協(xié)議，中國在每年的6月15日至10月15日期間，于每天上午8時30分將位于中國境內(nèi)的允景洪、曼安兩個水文站前一日的水位和雨量無償報送給湄公河委員會秘書處。
多運用市場原則
“從俄羅斯地方官員此次發(fā)言來看，他們并沒有否認我們是在自己的主權(quán)范圍內(nèi)正常利用水資源。這種利用很可能改善上游生態(tài)，按理應(yīng)該被理解為善意舉動。畢竟，我們并沒有切斷水道”，李希昆表示。
“關(guān)于國際河流水資源的分配，可以通過區(qū)域合作，把水當作商品來解決”，云南大學(xué)亞洲國際河流中心主任何大明博士提出了自己新的思路，“比如說，新疆重點開發(fā)‘一黑一白’，石油和棉花。在新疆，由于水的蒸發(fā)量大，發(fā)展農(nóng)業(yè)耗費大量的水，而且，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟價值低。假如類似額爾齊斯河流域各國確定用水指標，我們就可以考慮為維護區(qū)域綜合利益，發(fā)掘更大的經(jīng)濟和生態(tài)價值，放棄部分農(nóng)業(yè)。我們可以拿用水指標換取周邊國家的天然氣，再拿天然氣換來的錢買糧食和棉花。這既維護了主權(quán)，又綜合利用了水資源?？傊膯栴}可以依靠市場的力量來解決”。
但不管是根據(jù)主權(quán)原則，照顧下游利益自行決定開發(fā)，還是將水視為商品，額爾齊斯河流域各國都有必要就相關(guān)問題展開磋商?！氨M早通過外交談判達成協(xié)議，將為我國合理的開發(fā)利用埔平道路”，馮彥表示。
國際水道額爾齊斯河
國際先驅(qū)導(dǎo)報文章 國際河流一般指流經(jīng)或分隔兩個和兩個以上國家的河流，目前統(tǒng)一使用“國際水道”概念。它包括了涉及不同國家同一水道中相互關(guān)聯(lián)的河流、湖泊、含水層、冰川、蓄水池和運河。
額爾齊斯河是中國唯一注入北冰洋的外流河，在我國境內(nèi)長為546公里。上游在新疆準噶爾盆地北部。匯集了從阿爾泰山上流下來的大小支流后注入哈薩克斯坦的齋桑泊。繼續(xù)北流到俄羅斯，并最終注入北冰洋。俄羅斯和哈薩克斯坦將齋桑泊以上河段稱“黑額爾齊斯河”。中國把全河統(tǒng)稱“額爾齊斯河”，而把新疆富蘊與福海兩縣交界處的支流稱“黑額爾齊斯河”。
額爾齊斯河水色清碧，素有“美麗河流”之稱，在新疆布爾津至國境段(158公里長)，夏季可通淺水輪船；布爾津以上160公里段可通木船。河中盛產(chǎn)青黃魚可達30～40公斤，是國內(nèi)名貴魚種。
(本文章系轉(zhuǎn)載，對文字內(nèi)容不負任何法律責任，如有任何版權(quán)問題，請與我們聯(lián)系，我們將盡快終止轉(zhuǎn)載）
國際先驅(qū)導(dǎo)報記者趙嘉麟報道 俄羅斯《消息報》9月14日刊登一則報道的標題聳人聽聞，“中國將奪取西伯利亞水資源”。文章稱，中國將把額爾齊斯河支流黑額爾齊斯河的大量水資源引向中國西部地區(qū)，同時奪走了俄羅斯和哈薩克斯坦兩國的水資源。
報道甚至單方面援引鄂木斯克州州長波列扎耶夫的話煞有介事地預(yù)測“俄羅斯可能因此有一百多萬人缺水，幾十家企業(yè)停產(chǎn)”。
“我們愿意坐下來談”
額爾齊斯河發(fā)源于中國境內(nèi)的新疆阿勒泰地區(qū)，流經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯，最終注入北冰洋，是條典型的國際性河流。
對于俄媒體援引鄂木斯克州州長波列扎耶夫的話稱“中國拒絕(就額爾齊斯河開發(fā)問題)對話”，阿勒泰地區(qū)水利局工作人員對《國際先驅(qū)導(dǎo)報》說，由于目前中、哈、俄之間沒有成立專門的聯(lián)合機構(gòu)對額爾齊斯河水資源利用與開發(fā)進行統(tǒng)一籌劃和管理，因此三方就水資源問題“平時不怎么接觸”。
“但如果有突發(fā)事件，比如說具體糾紛等，只要外方提出，我們就會合作解決，參與談判的除了水利部門外還有外事方面的人員。畢竟這是一條國際性河流，我們是愿意坐下來談的”。同時，這位工作人員表示，由于考慮到額爾齊斯河的特殊性，“它的水資源利用率遠遠低于與新疆境內(nèi)其他非國際性河流”。
外交學(xué)院國際法問題專家江國青對《國際先驅(qū)導(dǎo)報》表示，對于國際性河流的水資源開發(fā)利用以及保護，需要流域國家安排談判并最終通過相關(guān)協(xié)議，由專門的委員會來統(tǒng)一管理和監(jiān)督執(zhí)行。專家認為，單方面指責某一方的做法并不利于問題的解決。
俄報夸大其詞
記者查閱資料后發(fā)現(xiàn)，所謂“中國將奪取西伯利亞水資源”的說法夸大其詞，俄羅斯該地區(qū)河流、湖泊縱橫，距離鄂畢河較近的就有葉尼塞河，較遠的還有勒拿河以及貝加爾湖。而且考慮到鄂畢河流域遍布油田和工業(yè)重鎮(zhèn)，因此俄方媒體擔心的應(yīng)是工業(yè)用水可能不足。此外，至于額爾齊斯河方面，其水系水文特征也受地形和氣候等因素的制約。它從塞米巴拉金斯克以下至鄂木斯克，流程近千公里。竟無一支較大支流匯入，河川徑流由于蒸發(fā)和下滲而急劇減少。 與記者共事的俄羅斯專家表示，“該地區(qū)的干旱是個老問題”。
根據(jù)記者長期觀察，俄羅斯媒體有關(guān)中國的報道時有偏頗。如將中國在遠東和西伯利亞勞務(wù)輸出人員稱為非法移民和“黃禍”；將中方在圣彼得堡投資建設(shè)的“波羅地海明珠”工程形容為將影響當?shù)厣鐣捕ǖ摹爸袊恰保粚⒅卸砘ダ纳?、能源合作指責為“對俄羅斯資源的掠奪”等等。在中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的大背景下，這些偏激的言論絲毫無益于雙方合作的展開。
黑龍江經(jīng)驗可借鑒
值得一提的是，中俄東部接壤地區(qū)對于界河——黑龍江(俄方稱阿穆爾河)近年進行的監(jiān)測保護合作取得了不錯的成效，這種合作的姿態(tài)為額爾齊斯河的水資源開發(fā)利用提供了很好的范例。
為解決好雙方關(guān)注的界河水質(zhì)問題，中俄雙方于2002年2月簽署了備忘錄，并指定了具體負責監(jiān)測的部門。根據(jù)《中俄聯(lián)合監(jiān)測界江備忘錄》，中俄兩國有關(guān)部門已經(jīng)在2002-2003年對黑龍江和烏蘇里江進行了8次監(jiān)測。需要指出的是，經(jīng)過聯(lián)合監(jiān)測，中俄界河黑龍江的良好水質(zhì)及其支流松花江的治理情況得到俄羅斯專家的肯定，監(jiān)測徹底扭轉(zhuǎn)了此前俄方支持的“松花江是黑龍江主要污染源”的說法。而前幾年，中俄雙方在環(huán)境保護領(lǐng)域的交流與合作較少，在談及界河污染問題時，雙方很難達成一致。
黑龍江省環(huán)境保護部門官員說，中國政府和黑龍江省地方政府一直致力于松花江、黑龍江流域的水污染治理，并且制定了相應(yīng)的污染防治規(guī)劃，中俄界江聯(lián)合監(jiān)測為中俄環(huán)境保護合作打下了堅實基礎(chǔ)。根據(jù)《中俄總理第九次定期會晤聯(lián)合公報》，雙方將繼續(xù)在共同監(jiān)測跨界河流水質(zhì)方面開展合作，并考慮制訂保護跨界水的政府間協(xié)議。
解決國際水域紛爭尚需“新思維”
國際先驅(qū)導(dǎo)報實習(xí)記者康佳寧、記者趙嘉麟報道 1997年國際法委員會通過的《非航行利用國際水道法公約草案》規(guī)定，主權(quán)國家有權(quán)自主決定開發(fā)境內(nèi)水資源。但同時，由于相關(guān)的國際水法都不具有法律效力，不能強迫各流域國執(zhí)行，各流域國之間有關(guān)水資源的沖突仍然不斷發(fā)生。那么，當中國面臨國際水道的水權(quán)紛爭時該如何解決呢？
對話解決是上策
“如果流域國內(nèi)沒有相關(guān)國際協(xié)定，處理問題大都需要通過外交對話進行處理”，云南大學(xué)亞洲國際河流中心馮彥博士說道。中國并未簽署《非航行利用國際水道法公約草案》，但中國借鑒其中“主權(quán)和兼顧下游利益”的原則，通過雙邊外交，比較好地解決了相關(guān)國際水道的問題。
1960年8月15日，全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議擴大會議核準了《中華人民共和國政府和朝鮮民主主義人民共和國政府關(guān)于國境河流航運合作的協(xié)定》。而后，兩國基本上每年都召開國境河流航運合作委員會會議。雙方本著共有、共用、共管的原則，對鴨綠江進行了開發(fā)、建設(shè)，保證了中朝雙方船舶航行的安全，建立了良好的國際河流秩序。
1992年，中國交通部與俄羅斯運輸部簽署《關(guān)于黑龍江和松花江利用中俄船舶組織外貿(mào)運輸?shù)膮f(xié)議》。這宣告結(jié)束了我國黑龍江船舶130多年不能出江入海的歷史。中俄運輸協(xié)議簽定，標志著黑龍江下游930公里水道劃為俄內(nèi)河后，中國船舶第一次獲得了出江入海的權(quán)益。藉江海聯(lián)運，中國可向日本出口非轉(zhuǎn)基因大豆、玉米、大米和其他綠色農(nóng)產(chǎn)品等大宗產(chǎn)品，而俄羅斯方面則可通過黑龍江江海聯(lián)運，充分利用遠東的港口，通過港口換裝和水域通行獲得收益。
政治猜疑應(yīng)減少
1991年，世界未來學(xué)會的一些著名科學(xué)家曾對21世紀初期人類可能建造的世界十大工程提出設(shè)想。列這十大工程的第三的就是“對西藏高原進行水利改造，從喜馬拉雅山下挖一條隧道，把雅魯藏布江的水引入恒河，從而改變印度干旱缺水的狀況”。有調(diào)查表明，雅魯藏布江在西藏境內(nèi)光是從米林縣派鄉(xiāng)到墨脫縣冬橋之間，213公里的河灣落差就達2190米，裝機容量可達3800萬千瓦，相當長江三峽水電站容量的2.1倍。但是，在中印國際水道筑壩的問題上，印度方面一直存有疑慮，甚至有中國“可能利用水壩當作生態(tài)武器”的猜測。“其實，即使不考慮引水問題。雅魯藏布江上游筑壩絕對有利于下游印度、孟加拉的防洪抗汛”，昆明理工大學(xué)法學(xué)院教授李希昆介紹說。
實際上，由于中國一般都處在相關(guān)國際水道的上游，中國一直對下游國家的防洪抗訊提供幫助。早在2002年，中國和印度就簽署了“關(guān)于中方向印方提供雅魯藏布江—布拉馬普特河汛期水文資料的實施方案”，中國相關(guān)部門在每年的6月1日至10月15日向印方提供雅江水情；另據(jù)中國水利部與湄公河委員會2002年在柬埔寨金邊簽訂的協(xié)議，中國在每年的6月15日至10月15日期間，于每天上午8時30分將位于中國境內(nèi)的允景洪、曼安兩個水文站前一日的水位和雨量無償報送給湄公河委員會秘書處。
多運用市場原則
“從俄羅斯地方官員此次發(fā)言來看，他們并沒有否認我們是在自己的主權(quán)范圍內(nèi)正常利用水資源。這種利用很可能改善上游生態(tài)，按理應(yīng)該被理解為善意舉動。畢竟，我們并沒有切斷水道”，李希昆表示。
“關(guān)于國際河流水資源的分配，可以通過區(qū)域合作，把水當作商品來解決”，云南大學(xué)亞洲國際河流中心主任何大明博士提出了自己新的思路，“比如說，新疆重點開發(fā)‘一黑一白’，石油和棉花。在新疆，由于水的蒸發(fā)量大，發(fā)展農(nóng)業(yè)耗費大量的水，而且，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟價值低。假如類似額爾齊斯河流域各國確定用水指標，我們就可以考慮為維護區(qū)域綜合利益，發(fā)掘更大的經(jīng)濟和生態(tài)價值，放棄部分農(nóng)業(yè)。我們可以拿用水指標換取周邊國家的天然氣，再拿天然氣換來的錢買糧食和棉花。這既維護了主權(quán)，又綜合利用了水資源?？傊膯栴}可以依靠市場的力量來解決”。
但不管是根據(jù)主權(quán)原則，照顧下游利益自行決定開發(fā)，還是將水視為商品，額爾齊斯河流域各國都有必要就相關(guān)問題展開磋商?！氨M早通過外交談判達成協(xié)議，將為我國合理的開發(fā)利用埔平道路”，馮彥表示。
國際水道額爾齊斯河
國際先驅(qū)導(dǎo)報文章 國際河流一般指流經(jīng)或分隔兩個和兩個以上國家的河流，目前統(tǒng)一使用“國際水道”概念。它包括了涉及不同國家同一水道中相互關(guān)聯(lián)的河流、湖泊、含水層、冰川、蓄水池和運河。
額爾齊斯河是中國唯一注入北冰洋的外流河，在我國境內(nèi)長為546公里。上游在新疆準噶爾盆地北部。匯集了從阿爾泰山上流下來的大小支流后注入哈薩克斯坦的齋桑泊。繼續(xù)北流到俄羅斯，并最終注入北冰洋。俄羅斯和哈薩克斯坦將齋桑泊以上河段稱“黑額爾齊斯河”。中國把全河統(tǒng)稱“額爾齊斯河”，而把新疆富蘊與福海兩縣交界處的支流稱“黑額爾齊斯河”。
額爾齊斯河水色清碧，素有“美麗河流”之稱，在新疆布爾津至國境段(158公里長)，夏季可通淺水輪船；布爾津以上160公里段可通木船。河中盛產(chǎn)青黃魚可達30～40公斤，是國內(nèi)名貴魚種。
(本文章系轉(zhuǎn)載，對文字內(nèi)容不負任何法律責任，如有任何版權(quán)問題，請與我們聯(lián)系，我們將盡快終止轉(zhuǎn)載）
