用法律手段保障環(huán)境用水

    澳大利亞是一塊缺水的陸地，生態(tài)環(huán)境因水資源不足而十分脆弱。隨著人類的生活和生產(chǎn)活動與環(huán)境爭水的現(xiàn)象日趨嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱問題變得更為突出。近年來，為確保生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，政府采取措施，建立水分配與水權(quán)綜合管理體系，并明確提出一句響亮口號：“環(huán)境是合法用水戶。”

    日前，記者采訪了澳大利亞環(huán)境部水政策官員吳蔥蔥女士，對澳大利亞在合理利用和保護水資源、維護生態(tài)環(huán)境方面的一些具體做法進行了了解。吳蔥蔥介紹說，澳大利亞的水資源本來由各州分別管理。每個州的水權(quán)形式和水管理模式不盡相同，但都通過立法來管理其區(qū)域內(nèi)的水資源，基本上形成了比較健全的水資源和水權(quán)管理法律法規(guī)體系。水權(quán)的界定、分配、轉(zhuǎn)讓、調(diào)整等都有法可依、有章可循。但由于情況不同，各州在對水資源提取利用時很難相互協(xié)調(diào)，往往過度用水，對生態(tài)環(huán)境造成不同程度的威脅和破壞。鑒于此，澳政府于1995年頒布了《水分配與水權(quán)———實施水權(quán)的國家框架》，明確了“環(huán)境是合法用水戶”。1996年，澳政府又頒布了《地下水的分配與使用———澳大利亞地下水管理國家框架》，把地下水資源與地表水資源作為整體納入國家統(tǒng)一管理范疇。兩個框架文件的目的是促進全國水資源分配及水權(quán)綜合管理體系的建立，合理協(xié)調(diào)用水關(guān)系，在充分考慮參與水資源保護、管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資者和用戶利益的同時，保證維護生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。

    2004年，澳政府公布了“水資源行動計劃”，進一步推動水資源分配及水權(quán)綜合管理體系的建立。政府在“水資源行動計劃”中提出，建立全國統(tǒng)一的水權(quán)制度，以實現(xiàn)水資源分配制度化；建立相關(guān)法律，把全國水資源納入統(tǒng)一的法律框架下加以管理；使現(xiàn)行水資源被過度提取利用的河流恢復到環(huán)境可持續(xù)發(fā)展水平；打破州與州之間水資源貿(mào)易壁壘，合理分配水資源；風險分擔，水資源缺乏時，各用水戶與投資者共同承擔風險，以減輕投資者的壓力，給投資者以信心；建立完善的水劑量系統(tǒng)，嚴格監(jiān)測水資源使用和保有情況；制定政策措施，努力提高水的利用率。為保證“水資源行動計劃”的實施，政府投入20億澳元設(shè)立水資源基金，旨在改進基礎(chǔ)設(shè)施，建立完善的水資源數(shù)據(jù)庫，提高節(jié)水技術(shù)和水資源利用率。

    以市場機制鼓勵節(jié)約用水

    落實“水資源行動計劃”的關(guān)鍵是建立水市場。1994年，澳大利亞政府推出了水資源改革框架協(xié)議，要求各州簽署這一協(xié)議，對水資源分配中的水權(quán)關(guān)系、水量、水的可轉(zhuǎn)讓性等進行改革。協(xié)議規(guī)定，允許進行地表水和有條件的地下水交易，即擁有水權(quán)的用戶可以把自身在生產(chǎn)過程中節(jié)約下來的水以商品形式賣給需求者。地表水交易的主要形式包括河段或集水區(qū)范圍內(nèi)、流域內(nèi)、流域間以及跨州的水權(quán)交易；地下水交易一般只能在同一區(qū)域內(nèi)進行。無論地表水還是地下水交易，都應符合政府制定的水資源管理規(guī)劃及其相關(guān)資源管理規(guī)劃和政策?？蚣軈f(xié)議的出臺和實施大大推動了水權(quán)交易市場的形成和發(fā)展。

    任何形式或區(qū)域內(nèi)的水交易都必須在滿足維護生態(tài)環(huán)境用水的前提下進行。在水資源的分配過程中，國家環(huán)境部要首先對每一個流域的水資源進行評估。在確保心中有數(shù)的情況下，才能依照水權(quán)分配水資源。水權(quán)擁有者只能在其水資源配額內(nèi)進行水交易。

    政府是水交易積極參與者

    經(jīng)過多年的培育，澳大利亞的水交易市場基本形成。目前，各州和地區(qū)在農(nóng)牧業(yè)用水方面的交易比較活躍，在有效保護生態(tài)環(huán)境的情況下，有力地促進了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。在水資源交易中，政府也是積極的參與者。2004年，政府出資5億澳元從國家東南部的墨累河流域的水權(quán)擁有者手中購買5000億升水。政府把這5000億升水保留在墨累河流域，以維護其生態(tài)環(huán)境。

    水交易市場機制是一個有力的經(jīng)濟杠桿。澳大利亞政府用這一杠桿來調(diào)控全國對水資源的提取和利用，引導和刺激各行各業(yè)合理用水、節(jié)約用水。在這個經(jīng)濟杠桿作用下，人們在發(fā)展生產(chǎn)時，首先就要考慮水在生產(chǎn)成本中所占的比重，并據(jù)此調(diào)整生產(chǎn)規(guī)?；虬l(fā)展用水少的產(chǎn)業(yè)。在這個有力杠桿的調(diào)控下，澳大利亞優(yōu)化了水資源配置，提高了水資源利用率，保障了環(huán)境用水，促進了資源、環(huán)境、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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