一直以來，加工貿(mào)易是發(fā)展進(jìn)出口的重要貿(mào)易方式，對(duì)我國擴(kuò)大出口、增加就業(yè)、利用外資、吸納境外機(jī)械制造業(yè)轉(zhuǎn)移都具有非常重要的作用。為此，我國十分重視加工貿(mào)易的發(fā)展，制定了多項(xiàng)鼓勵(lì)加工貿(mào)易發(fā)展的政策、法規(guī)和管理制度。但到目前為止，隨著經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加工貿(mào)易給我國的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來了負(fù)面的影響，國家有關(guān)部門也陸續(xù)出臺(tái)了調(diào)整加工貿(mào)易的相關(guān)政策。
58種機(jī)械產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止目錄
2007年4月5日，商務(wù)部、海關(guān)總署和國家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布公告，公布了《2007年加工貿(mào)易禁止類商品目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），以限制加工技術(shù)水平較低、生產(chǎn)工藝水平落后及高耗能、高污染和大量消耗國內(nèi)資源商品的加工貿(mào)易?！赌夸洝饭擦谐隽?140種海關(guān)10位數(shù)稅號(hào)商品，其中新增184種，從2007年4月26日起執(zhí)行。
公告同時(shí)規(guī)定，新增補(bǔ)商品在2007年4月26日以前已經(jīng)商務(wù)主管部門批準(zhǔn)的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，允許按規(guī)定向海關(guān)申請(qǐng)加工貿(mào)易備案，并在經(jīng)審批的合同有效期內(nèi)執(zhí)行完畢；以企業(yè)為單元管理的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)允許在2008年4月5日前執(zhí)行完畢。
在禁止的目錄中，主要涉及柴油等能源產(chǎn)品、部分化工原料、農(nóng)副產(chǎn)品、稀土金屬礦、紙漿等。機(jī)械產(chǎn)品方面，共有58種列入，其中禁止加工貿(mào)易出口的兩種(鉛酸蓄電池)，禁止以加工貿(mào)易方式進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品的56種。
在禁止以加工貿(mào)易方式進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品的56種中，空氣調(diào)節(jié)器13種，非電熱(用煤、油、天然氣)工業(yè)爐4種，制冷機(jī)械及其零件29種，復(fù)印設(shè)備1種，印刷機(jī)械及零件6種，照相機(jī)3種。
以上禁止類產(chǎn)品中，鉛酸蓄電池加工貿(mào)易出口影響2億美元，其他用進(jìn)口舊設(shè)備作為加工貿(mào)易出口的影響有限。
我國機(jī)械工業(yè)加工貿(mào)易四大特點(diǎn)
據(jù)中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，2006年我國機(jī)械工業(yè)加工貿(mào)易進(jìn)出口額為1010.97億美元，同比增長(zhǎng)28.26%，占機(jī)械工業(yè)當(dāng)年進(jìn)出口總額2839.71億美元的35.6%。其中，進(jìn)口332.03億美元，同比增長(zhǎng)22.34%，占機(jī)械工業(yè)進(jìn)口額1416.12億美元的23.44%；出口678.93億美元，同比增長(zhǎng)31.36%，占機(jī)械工業(yè)出口金額1423.59億美元的47.69%。
加工貿(mào)易出口中，來料加工出口90.25億美元，增長(zhǎng)20.47%，進(jìn)料加工出口588.68億美元，增長(zhǎng)33.21%。
近幾年來，加工貿(mào)易出口是機(jī)械工業(yè)出口最多的貿(mào)易方式，出口金額均占機(jī)械工業(yè)出口總額的50%左右，多于一般貿(mào)易出口。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2002年加工貿(mào)易出口占機(jī)械工業(yè)出口的比重為55.55%，2003年為55.31%，2004年為54.86%，2005年為49.47%，2006年雖下降到47.69%，但金額仍多于一般貿(mào)易出口。2006年，我國機(jī)械工業(yè)加工貿(mào)易出口678.93億美元，比一般貿(mào)易出口675.8億美元多3.13億美元。
根據(jù)2006年的數(shù)據(jù)，我國機(jī)械工業(yè)加工貿(mào)易出口有以下特點(diǎn)：一是加工貿(mào)易出口在機(jī)械工業(yè)出口中占有50%左右的比例，具有舉足輕重的地位；二是外資企業(yè)加工貿(mào)易占機(jī)械工業(yè)加工貿(mào)易出口的84.41%，出口達(dá)573.1億美元，處于主體地位；三是沿海省市加工貿(mào)易出口占機(jī)械工業(yè)加工貿(mào)易出口的97.9%，非常集中；四是機(jī)械工業(yè)加工貿(mào)易的主要貿(mào)易伙伴是美國、歐盟、日本，而日本、我國臺(tái)灣地區(qū)、東盟和韓國是機(jī)械產(chǎn)品加工貿(mào)易的主要進(jìn)口國家和地區(qū)。
2006年，我國機(jī)械工業(yè)從美國加工貿(mào)易進(jìn)口僅19.91億美元，而出口達(dá)158.6億美元，主要是從日本、我國臺(tái)灣省、韓國、泰國進(jìn)口料件加工后，轉(zhuǎn)向出口美國。加大了我國與美國的貿(mào)易逆差。
調(diào)整加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的四大舉措
首先，提高進(jìn)入門檻，限止加工技術(shù)水平低，工藝落后的產(chǎn)品。
從機(jī)械工業(yè)加工貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，盡管有一批技術(shù)含量較高的產(chǎn)品，但多數(shù)產(chǎn)品仍屬于勞動(dòng)密集型和低附加值產(chǎn)品，相當(dāng)部分屬于加工技術(shù)水平低、工藝落后的產(chǎn)品(如部分金屬結(jié)構(gòu)件、鑄鍛件、鏈條、標(biāo)準(zhǔn)緊固件、望遠(yuǎn)鏡、電動(dòng)工具、部分電線電纜、低壓開關(guān)及插頭插座、水表、煤氣表、電度表等)。為此，需要提高進(jìn)入門檻，限止加工技術(shù)水平低、工藝落后的加工貿(mào)易產(chǎn)品。
其次，進(jìn)一步禁止高污染產(chǎn)品的加工貿(mào)易。
當(dāng)前，在某些加工貿(mào)易項(xiàng)目中，要注意防止“輸出資源、高耗能源、留下污染”的問題。在機(jī)械行業(yè)中，尤其要關(guān)注在生產(chǎn)過程中由于粉塵、有害物質(zhì)的污染危害職工身體健康。如鑄鐵件、鑄鋼件生產(chǎn)過程的粉塵污染，磨具、磨料生產(chǎn)過程的砂塵污染，電池和電鍍、油漆、熱處理生產(chǎn)過程中有害物質(zhì)(如鉛、鎘、汞等)的污染等。據(jù)了解，目前在一些加工貿(mào)易企業(yè)(尤其是外資企業(yè)和中小企業(yè))中污染情況比較嚴(yán)重，需要引入企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)估制度，完善和健全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防外資企業(yè)通過加工貿(mào)易將污染轉(zhuǎn)移到我國。
第三，不斷提升和改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。
當(dāng)前，我國機(jī)械工業(yè)加工貿(mào)易要著力提升和改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)突出以下內(nèi)容：一是由低檔產(chǎn)品向中高檔產(chǎn)品發(fā)展。如由普通機(jī)床向數(shù)控機(jī)床提升，低中檔數(shù)控機(jī)床向中高檔數(shù)控機(jī)床發(fā)展；由“三表”(煤氣表、水表、電度表)、“三鏡”(望遠(yuǎn)鏡、放大鏡、顯微鏡)向調(diào)節(jié)閥、變送器、記錄儀、流量計(jì)等提升，普通儀表向數(shù)字化、智能化儀表發(fā)展；由220MVA以下變壓器向中大容量變壓器提升，小功率內(nèi)燃發(fā)電機(jī)組向較大功率內(nèi)燃發(fā)電機(jī)組升級(jí)，低電壓電纜向中高壓電纜發(fā)展等。二是由貼牌生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)入自主品牌生產(chǎn)，如標(biāo)準(zhǔn)緊固件、電動(dòng)工具、電線電纜等。
三是由單機(jī)逐步向機(jī)組、成套設(shè)備發(fā)展。
不僅是單臺(tái)設(shè)備，而且還可承擔(dān)生產(chǎn)線和成套設(shè)備的加工制造。四是延長(zhǎng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，承擔(dān)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、設(shè)備使用培訓(xùn)、售后維修服務(wù)和維修備件供應(yīng)等。
第四，促進(jìn)加工貿(mào)易逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。
機(jī)械工業(yè)加工貿(mào)易的地區(qū)分布，過度集中在沿海城市。由于沿海部分地區(qū)土地資源緊缺、勞動(dòng)力成本上升，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)創(chuàng)造條件促進(jìn)其向中西部地區(qū)或本地欠發(fā)達(dá)區(qū)域轉(zhuǎn)移
58種機(jī)械產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止目錄
2007年4月5日，商務(wù)部、海關(guān)總署和國家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布公告，公布了《2007年加工貿(mào)易禁止類商品目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），以限制加工技術(shù)水平較低、生產(chǎn)工藝水平落后及高耗能、高污染和大量消耗國內(nèi)資源商品的加工貿(mào)易?！赌夸洝饭擦谐隽?140種海關(guān)10位數(shù)稅號(hào)商品，其中新增184種，從2007年4月26日起執(zhí)行。
公告同時(shí)規(guī)定，新增補(bǔ)商品在2007年4月26日以前已經(jīng)商務(wù)主管部門批準(zhǔn)的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，允許按規(guī)定向海關(guān)申請(qǐng)加工貿(mào)易備案，并在經(jīng)審批的合同有效期內(nèi)執(zhí)行完畢；以企業(yè)為單元管理的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)允許在2008年4月5日前執(zhí)行完畢。
在禁止的目錄中，主要涉及柴油等能源產(chǎn)品、部分化工原料、農(nóng)副產(chǎn)品、稀土金屬礦、紙漿等。機(jī)械產(chǎn)品方面，共有58種列入，其中禁止加工貿(mào)易出口的兩種(鉛酸蓄電池)，禁止以加工貿(mào)易方式進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品的56種。
在禁止以加工貿(mào)易方式進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品的56種中，空氣調(diào)節(jié)器13種，非電熱(用煤、油、天然氣)工業(yè)爐4種，制冷機(jī)械及其零件29種，復(fù)印設(shè)備1種，印刷機(jī)械及零件6種，照相機(jī)3種。
以上禁止類產(chǎn)品中，鉛酸蓄電池加工貿(mào)易出口影響2億美元，其他用進(jìn)口舊設(shè)備作為加工貿(mào)易出口的影響有限。
我國機(jī)械工業(yè)加工貿(mào)易四大特點(diǎn)
據(jù)中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，2006年我國機(jī)械工業(yè)加工貿(mào)易進(jìn)出口額為1010.97億美元，同比增長(zhǎng)28.26%，占機(jī)械工業(yè)當(dāng)年進(jìn)出口總額2839.71億美元的35.6%。其中，進(jìn)口332.03億美元，同比增長(zhǎng)22.34%，占機(jī)械工業(yè)進(jìn)口額1416.12億美元的23.44%；出口678.93億美元，同比增長(zhǎng)31.36%，占機(jī)械工業(yè)出口金額1423.59億美元的47.69%。
加工貿(mào)易出口中，來料加工出口90.25億美元，增長(zhǎng)20.47%，進(jìn)料加工出口588.68億美元，增長(zhǎng)33.21%。
近幾年來，加工貿(mào)易出口是機(jī)械工業(yè)出口最多的貿(mào)易方式，出口金額均占機(jī)械工業(yè)出口總額的50%左右，多于一般貿(mào)易出口。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2002年加工貿(mào)易出口占機(jī)械工業(yè)出口的比重為55.55%，2003年為55.31%，2004年為54.86%，2005年為49.47%，2006年雖下降到47.69%，但金額仍多于一般貿(mào)易出口。2006年，我國機(jī)械工業(yè)加工貿(mào)易出口678.93億美元，比一般貿(mào)易出口675.8億美元多3.13億美元。
根據(jù)2006年的數(shù)據(jù)，我國機(jī)械工業(yè)加工貿(mào)易出口有以下特點(diǎn)：一是加工貿(mào)易出口在機(jī)械工業(yè)出口中占有50%左右的比例，具有舉足輕重的地位；二是外資企業(yè)加工貿(mào)易占機(jī)械工業(yè)加工貿(mào)易出口的84.41%，出口達(dá)573.1億美元，處于主體地位；三是沿海省市加工貿(mào)易出口占機(jī)械工業(yè)加工貿(mào)易出口的97.9%，非常集中；四是機(jī)械工業(yè)加工貿(mào)易的主要貿(mào)易伙伴是美國、歐盟、日本，而日本、我國臺(tái)灣地區(qū)、東盟和韓國是機(jī)械產(chǎn)品加工貿(mào)易的主要進(jìn)口國家和地區(qū)。
2006年，我國機(jī)械工業(yè)從美國加工貿(mào)易進(jìn)口僅19.91億美元，而出口達(dá)158.6億美元，主要是從日本、我國臺(tái)灣省、韓國、泰國進(jìn)口料件加工后，轉(zhuǎn)向出口美國。加大了我國與美國的貿(mào)易逆差。
調(diào)整加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的四大舉措
首先，提高進(jìn)入門檻，限止加工技術(shù)水平低，工藝落后的產(chǎn)品。
從機(jī)械工業(yè)加工貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，盡管有一批技術(shù)含量較高的產(chǎn)品，但多數(shù)產(chǎn)品仍屬于勞動(dòng)密集型和低附加值產(chǎn)品，相當(dāng)部分屬于加工技術(shù)水平低、工藝落后的產(chǎn)品(如部分金屬結(jié)構(gòu)件、鑄鍛件、鏈條、標(biāo)準(zhǔn)緊固件、望遠(yuǎn)鏡、電動(dòng)工具、部分電線電纜、低壓開關(guān)及插頭插座、水表、煤氣表、電度表等)。為此，需要提高進(jìn)入門檻，限止加工技術(shù)水平低、工藝落后的加工貿(mào)易產(chǎn)品。
其次，進(jìn)一步禁止高污染產(chǎn)品的加工貿(mào)易。
當(dāng)前，在某些加工貿(mào)易項(xiàng)目中，要注意防止“輸出資源、高耗能源、留下污染”的問題。在機(jī)械行業(yè)中，尤其要關(guān)注在生產(chǎn)過程中由于粉塵、有害物質(zhì)的污染危害職工身體健康。如鑄鐵件、鑄鋼件生產(chǎn)過程的粉塵污染，磨具、磨料生產(chǎn)過程的砂塵污染，電池和電鍍、油漆、熱處理生產(chǎn)過程中有害物質(zhì)(如鉛、鎘、汞等)的污染等。據(jù)了解，目前在一些加工貿(mào)易企業(yè)(尤其是外資企業(yè)和中小企業(yè))中污染情況比較嚴(yán)重，需要引入企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)估制度，完善和健全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防外資企業(yè)通過加工貿(mào)易將污染轉(zhuǎn)移到我國。
第三，不斷提升和改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。
當(dāng)前，我國機(jī)械工業(yè)加工貿(mào)易要著力提升和改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)突出以下內(nèi)容：一是由低檔產(chǎn)品向中高檔產(chǎn)品發(fā)展。如由普通機(jī)床向數(shù)控機(jī)床提升，低中檔數(shù)控機(jī)床向中高檔數(shù)控機(jī)床發(fā)展；由“三表”(煤氣表、水表、電度表)、“三鏡”(望遠(yuǎn)鏡、放大鏡、顯微鏡)向調(diào)節(jié)閥、變送器、記錄儀、流量計(jì)等提升，普通儀表向數(shù)字化、智能化儀表發(fā)展；由220MVA以下變壓器向中大容量變壓器提升，小功率內(nèi)燃發(fā)電機(jī)組向較大功率內(nèi)燃發(fā)電機(jī)組升級(jí)，低電壓電纜向中高壓電纜發(fā)展等。二是由貼牌生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)入自主品牌生產(chǎn)，如標(biāo)準(zhǔn)緊固件、電動(dòng)工具、電線電纜等。
三是由單機(jī)逐步向機(jī)組、成套設(shè)備發(fā)展。
不僅是單臺(tái)設(shè)備，而且還可承擔(dān)生產(chǎn)線和成套設(shè)備的加工制造。四是延長(zhǎng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，承擔(dān)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、設(shè)備使用培訓(xùn)、售后維修服務(wù)和維修備件供應(yīng)等。
第四，促進(jìn)加工貿(mào)易逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。
機(jī)械工業(yè)加工貿(mào)易的地區(qū)分布，過度集中在沿海城市。由于沿海部分地區(qū)土地資源緊缺、勞動(dòng)力成本上升，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)創(chuàng)造條件促進(jìn)其向中西部地區(qū)或本地欠發(fā)達(dá)區(qū)域轉(zhuǎn)移
