會場

水利部副部長胡四一出席會議并講話

寧夏回族自治區(qū)人民政府主席馬啟智出席會議并講話

國家發(fā)展改革委環(huán)境和資源綜合利用司巡視員翟青到會講話

　　本站訊  3月2日，水利部、國家發(fā)展和改革委員會在京聯(lián)合主持召開寧夏節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃專家審查會。水利部副部長胡四一出席會議并講話，寧夏回族自治區(qū)人民政府主席馬啟智出席會議并講話，寧夏回族自治區(qū)人大副主任韓有為、人民政府副主席趙廷杰、政協(xié)副主席馬瑞文出席會議，國家發(fā)展改革委環(huán)境和資源綜合利用司巡視員翟青到會并講話。會議由水利部水資源管理司司長高而坤主持。

　　來自水利部、國家發(fā)展改革委員會、科技部、財政部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家環(huán)境保護總局、中國水利水電科學(xué)研究院、中國人民大學(xué)、清華大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、中石化石油化工科學(xué)研究院以及寧夏回族自治區(qū)相關(guān)部門與單位的領(lǐng)導(dǎo)、專家和代表共70余人參加了會議。

　　專家組由徐乾清院士擔(dān)任組長，與會專家對《寧夏節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃（送審稿）》進行了認(rèn)真評審。最后，經(jīng)專家組討論形成審查意見，《寧夏節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃（送審稿）》順利通過審查。

　　寧夏地處我國西北干旱地區(qū)，當(dāng)?shù)厮Y源極缺。與此同時，在生產(chǎn)、流通和消費的各個用水環(huán)節(jié)還存在浪費現(xiàn)象，用水效率不高，節(jié)水潛力很大。面臨我國西部開發(fā)新的發(fā)展機遇，寧夏要加快工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會的目標(biāo)，必須首先解決好水資源的可持續(xù)利用問題。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的黃河水量分配方案，寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展新增需水量將主要依靠節(jié)水挖潛、提高用水效率與效益來滿足。同時，要十分注意水污染的防治和水資源的保護。因為，建設(shè)節(jié)水型社會，是寧夏解決水資源問題、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性措施，也是保障下游用水安全以及改善黃河生態(tài)與環(huán)境的重要舉措。寧夏轄區(qū)內(nèi)地形地貌復(fù)雜，具有我國西北地區(qū)多數(shù)生態(tài)類型，自然條件具有典型性和代表性；寧夏水資源邊界條件清晰，黃河水量分配到位，水帳清楚，易于實行總量控制與水權(quán)分配。寧夏具有開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作的內(nèi)在動力和外部條件，對全國節(jié)水型社會建設(shè)具有重要的示范作用。

　　寧夏自治區(qū)高度重視節(jié)水型社會建設(shè)，對開展全國試點工作有迫切要求。2004年初，寧夏自治區(qū)黨委、政府決定將建設(shè)節(jié)水型社會作為解決水資源瓶頸的戰(zhàn)略措施，發(fā)布了《寧夏節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃綱要》。之后相繼制定了《寧夏黃河水資源初始水權(quán)分配方案》、《寧夏黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換實施意見》等規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)換的文件，成立水權(quán)轉(zhuǎn)換工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，開展黃河干流水權(quán)有償轉(zhuǎn)換試點工作，積極推進涉水事物一體化管理，全區(qū)5個地級市全部成立了水務(wù)局。加強法制和制度建設(shè)，頒布了《實施〈水法〉辦法》等法規(guī)規(guī)章，修訂完成了《寧夏水功能區(qū)劃》，頒布實施了工業(yè)產(chǎn)品取水定額，編制完成了農(nóng)業(yè)用水定額，開展了水價改革，基本完成了全區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會組建工作。促進水利工程管理體制改革，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。寧夏各級政府領(lǐng)導(dǎo)和群眾對節(jié)水型社會建設(shè)具有清醒的認(rèn)識和強烈的愿望。

　　全國人大、國務(wù)院十分重視寧夏節(jié)水型社會建設(shè)工作。2005年3月，在全國人大十屆三次會議上，寧夏代表團提出的"將寧夏作為全國節(jié)水型社會建設(shè)試點的建議"，被全國人大列為十大重點辦理建議之一，由水利部承辦。國務(wù)院也明確將開展寧夏節(jié)水型社會建設(shè)試點工作列為建設(shè)節(jié)約型社會的近期重點工作。水利部積極落實全國人大、國務(wù)院的要求，對寧夏節(jié)水型社會建設(shè)工作給予了充分的支持與指導(dǎo)。國家發(fā)展改革委、財政部、科技部等部門也十分重視此項工作。兩會前夕，國家發(fā)展改革委與水利部聯(lián)合召開這次審查會，標(biāo)志著寧夏節(jié)水型社會建設(shè)試點工作邁出了科學(xué)的、堅實的步伐。

　　寧夏節(jié)水型社會建設(shè)的目標(biāo)是通過建立以水權(quán)制度為核心的水資源管理制度體系、與水資源和水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系、與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的工程技術(shù)體系，以及建立與節(jié)水型社會相符合的節(jié)水文化，實現(xiàn)安全用水、高效用水和可持續(xù)用水的三大目標(biāo)。為此《規(guī)劃》確定了"以水定產(chǎn)、以調(diào)增效、以節(jié)保供、以轉(zhuǎn)促配、以聯(lián)補缺"的總體建設(shè)思路，并設(shè)計了十大方面的系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，一是水權(quán)制度建設(shè)，二是以總量控制為核心的水管理體系建設(shè)，三是以水價為主要內(nèi)容的經(jīng)濟調(diào)控體系建設(shè)，四是以農(nóng)村為主體的公眾參與管理體系建設(shè)，五是社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型，六是水資源聯(lián)合調(diào)配體系建設(shè)，七是以農(nóng)業(yè)為主體的各業(yè)節(jié)水體系建設(shè)，八是以排污總量控制為核心的水環(huán)境治理與保護，九是水生態(tài)系統(tǒng)保護與適度修復(fù)，十是節(jié)水法規(guī)體系建設(shè)與公眾節(jié)水與參與意識提高。通過以上十方面的建設(shè)任務(wù)的實施，節(jié)水型社會管理體制、機制體系框架基本確立，相關(guān)法規(guī)、行政、經(jīng)濟技術(shù)政策、宣傳教育體系框架形成；公眾節(jié)水意識明顯增強；水資源利用效率和效益明顯提高，萬元GDP用耗水定額指標(biāo)年均下降8%以上，農(nóng)業(yè)用耗水量年均下降1.5%以上，工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水水平達到同類地區(qū)先進水平；耗水總量控制在國家分配的指標(biāo)之內(nèi)，實現(xiàn)"增產(chǎn)增收不增水"，同時人飲水安全保障明顯提高，一般年份供需平衡，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

　　《寧夏節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》的實施必將有力地推進寧夏節(jié)水型社會建設(shè)，以水資源的可持續(xù)利用保障寧夏經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。