11月22日，水利部副部長矯勇率中國代表團(tuán)出席在印度新德里舉行的第12屆世界水資源大會(huì)，并在大會(huì)上作主旨演講（附全文）。

尊敬的主席、女士們，先生們：

    水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是維系生態(tài)與環(huán)境可持續(xù)的控制性要素。實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是世界各國共同面臨的重要問題。這次大會(huì)將“水和可持續(xù)發(fā)展――尋求創(chuàng)新性解決方案”作為大會(huì)主題，研究解決有關(guān)水資源領(lǐng)域面臨水資源短缺、水污染、防洪等問題，對(duì)于促進(jìn)世界各國水資源可持續(xù)利用事業(yè)具有重要的意義。

    借此機(jī)會(huì)，我非常高興就中國的水資源政策和近年來治水中的實(shí)踐與探索，與各位同行進(jìn)行交流。

    一、水與中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

    中國是一個(gè)文明古國，也是一個(gè)正在向現(xiàn)代化邁進(jìn)的發(fā)展中國家。無論是歷史還是現(xiàn)代，中國的文明與發(fā)展與水利休戚相關(guān)，中華民族燦爛悠久的文明史，就是一部除水害、興水利的歷史。正是由于我們的祖先與水旱等自然災(zāi)害的不懈斗爭，才使中華民族獲得了基本的生存條件，為古老的中華文明發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。廣為傳頌的大禹治水的故事，反映古人靠自己的智慧、力量和不屈不撓的精神，與洪水進(jìn)行頑強(qiáng)的抗?fàn)?，并最終戰(zhàn)勝了洪水。古代勞動(dòng)人民修建的都江堰、鄭國渠、靈渠、京杭大運(yùn)河、海塘工程等大批水利工程，在歷史上對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，有的至今仍在造福人民、發(fā)揮著效益。

    中華人民共和國成立后的50多年來，水利事業(yè)得到了國家高度重視，進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。截至目前，中國已累計(jì)建成江河堤防27.7萬公里，建成水庫8.5萬座，初步形成了七大江河防洪工程體系，主要江河的防洪減災(zāi)能力明顯提高，戰(zhàn)勝了1958年黃河大水、1991年江淮大水、1998年長江、嫩江大水等特大洪水；全國年供水能力已增加到6000億m3，保障了5625萬hm2農(nóng)田灌溉、600多座城市和工業(yè)的基本供水；累計(jì)解決了農(nóng)村2.82億人的飲水困難；初步治理水土流失面積92萬km2；城市污水處理率達(dá)45%；水電裝機(jī)容量已經(jīng)增加到1.08億kW。

    水利事業(yè)的發(fā)展，使得中國在耕地面積約占世界耕地總面積6.8％、水資源量約占世界水資源總量6％的條件下，養(yǎng)育了世界20％的人口，保障了中國這個(gè)世界上最大的發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

    二、中國的水問題

    盡管中國的水利事業(yè)取得了巨大成就，但是由于中國受太平洋季風(fēng)影響和多元的、特殊的地理地貌條件，使得中國水資源分布極為不均勻。南方水多，北方水少，汛期洪澇，枯水期干旱，水問題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到解決。1978年改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)以平均每年8％的速度持續(xù)快速增長，人均國民生產(chǎn)總值已超過1000美元，人口總量達(dá)到13億，但經(jīng)濟(jì)的快速增長和人口總量的增加，同時(shí)給中國水資源和水環(huán)境以巨大的壓力。中國在水資源領(lǐng)域依然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：

    一是水資源短缺加劇，供需矛盾突出。中國水資源人均占有量只有2200立方米，僅為世界平均水平的28%。近20年來，受氣候和人類活動(dòng)的影響，中國北方地區(qū)水資源呈減少趨勢。近20多年來，北方黃淮海遼地區(qū)年徑流量減小幅度超過了10％，其中海河流域年徑流量減少的更多，干旱缺水已成為中國北方地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的突出問題。預(yù)計(jì)到2030年我國人口達(dá)到15億高峰時(shí)，水資源供需矛盾將進(jìn)一步加劇。

    二是防洪能力偏低，防洪損失仍然很嚴(yán)重。中國是世界上洪澇災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，受洪水威脅地區(qū)的經(jīng)濟(jì)存量、人口密度、人民財(cái)產(chǎn)大幅增長，防洪風(fēng)險(xiǎn)越來越高，防洪減災(zāi)的壓力越來越大。根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，1990年以來全國平均洪澇災(zāi)害損失在1100億元左右，約占同期全國GDP總量1％左右。發(fā)生流域性大洪水年份，損失將會(huì)更大。

    三是水污染嚴(yán)重，加劇了水資源的短缺。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速增長，污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市和工業(yè)污水處理的價(jià)格機(jī)制尚未完善，使得中國水污染問題十分突出。大量未經(jīng)處理就直接排進(jìn)江河湖海，造成了水體污染。由于水資源受到污染，一些豐水地區(qū)產(chǎn)生了水質(zhì)型缺水的現(xiàn)象，進(jìn)一步加劇了我國水資源短缺的局面。

    四是對(duì)水土資源的不合理開發(fā)和保護(hù)不力，造成了河道斷流、濕地萎縮、草地退化、地下水超采及水土流失等一系列生態(tài)和環(huán)境問題。例如，全國湖泊面積比20世紀(jì)50年代減少了15%，全國可利用草原中有90%出現(xiàn)不同程度的退化、沙化，地下水超采區(qū)面積已擴(kuò)展到19萬平方公里。生態(tài)和環(huán)境問題已嚴(yán)重威脅到中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

    三、中國的水政策

    中國是一個(gè)有13億人口的發(fā)展中大國，按照國家制定的本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展藍(lán)圖，到2020年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值要在2000年的基礎(chǔ)上翻兩番。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，中國正在一心一意謀發(fā)展，并著力解決發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)的新問題、新情況，全力迎接各種挑戰(zhàn)。中國政府強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

    根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策和戰(zhàn)略的調(diào)整，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的需求，在總結(jié)中國幾千年來治水實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，通過不斷探索，我國的治水理念和政策也進(jìn)行了重大調(diào)整，正在逐步從工程水利向資源水利、傳統(tǒng)水利向可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。其核心理念就是通過約束人類自身行為，抑制對(duì)水資源開發(fā)利用的惡性競爭，在江河的開發(fā)利用和治理過程中更加注重防止對(duì)水的侵害，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

    中國走可持續(xù)發(fā)展水利道路，主要堅(jiān)持以下原則：

    一是堅(jiān)持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過發(fā)展水利努力滿足人民群眾對(duì)供水安全、糧食安全、防洪安全和生態(tài)與環(huán)境用水等方面的需求。

    二是堅(jiān)持人與自然和諧相處，在治水中尊重自然規(guī)律。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，妥善處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，減輕乃至防止人類活動(dòng)對(duì)水的侵害。

    三是堅(jiān)持保護(hù)資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，把水資源的節(jié)約、保護(hù)、配置放在突出位置。

    四是加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持依法治水，完善水法規(guī)體系，規(guī)范各種水事活動(dòng)。依靠科技進(jìn)步，重視水利信息化建設(shè)，重視公眾參與，不斷提高水利建設(shè)水平和水資源管理水平。

    五是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)行政府宏觀調(diào)控和市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合，探索建立水權(quán)制度和水市場，不斷推進(jìn)水利投融資體制改革和水價(jià)機(jī)制改革。

    在解決中國水資源問題上，近年來主要采取了以下政策：

    一是把全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)作為解決我國水資源供需矛盾的最根本舉措。通過管理制度建設(shè)和變革，建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，確定水資源開發(fā)利用“宏觀控制指標(biāo)”，明確各地區(qū)、各行業(yè)乃至各用水單位的水資源使用權(quán)指標(biāo)，達(dá)到明晰初始水權(quán)的目標(biāo)，實(shí)行水量微觀定額指標(biāo)管理，確定產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)的科學(xué)用水定額，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，不斷提高水資源利用效率和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

    二是防洪思路從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，給洪水以出路。依法規(guī)范人類的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)，使之適應(yīng)洪水的發(fā)展規(guī)律。科學(xué)安排河道、湖泊、樞紐、蓄滯洪區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)等防洪減災(zāi)體系中的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)洪水預(yù)警預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)管理，合理利用雨洪資源，建立洪水管理制度，不斷完善綜合防洪減災(zāi)體系。

    三是依靠發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，防治結(jié)合，綜合治理，解決水環(huán)境問題。以恢復(fù)和改善水體功能為目標(biāo)，以水源地保護(hù)為重點(diǎn)，逐步建立以水環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)的排污權(quán)管理制度，根據(jù)河流納污能力，實(shí)行排污總量控制。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大污水處理和再生水利用。實(shí)行嚴(yán)格的地下水保護(hù)政策，加強(qiáng)地下水超采地區(qū)的綜合治理。

    四是充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)。以預(yù)防保護(hù)和有效監(jiān)督為主，國家通過投入與政策引導(dǎo)，采取退耕還林、封山禁牧禁柴等政策，輔之以工程、行政、技術(shù)、管理等綜合措施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水土流失地區(qū)和生態(tài)脆弱河流的綜合治理，逐步扭轉(zhuǎn)我國與水相關(guān)的生態(tài)惡化的趨勢。

    四、中國的治水實(shí)踐

    近年來，按照可持續(xù)發(fā)展水利的治水政策，中國的治水實(shí)踐取得了積極進(jìn)展。

    一是把保障飲水安全作為中國水利工作的首要任務(wù)。近五年來，共投入200多億元，解決了6000多萬農(nóng)村人口的飲水困難。目前已把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了解決水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題，正在組織制定《農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃》，計(jì)劃到2010年進(jìn)一步解決8000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。我國完全有信心、有能力實(shí)現(xiàn)約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議確定的到2015年把飲水不安全的人口減少一半的目標(biāo)。

    二是積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的關(guān)鍵是建立起全社會(huì)節(jié)水的體制和機(jī)制。我國正在積極推進(jìn)水資源管理制度改革，計(jì)劃到2010年完成主要江河水量分配工作，確定流域內(nèi)各省水資源可利用量的上限，明確各省的用水權(quán)益和義務(wù)，初步建立國家水權(quán)制度。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度、取水許可等制度，大力提倡用水戶參與水管理，不斷完善流域和區(qū)域相結(jié)合的水資源管理制度。同時(shí)在100余個(gè)城市開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)。通過加強(qiáng)節(jié)水管理，推廣節(jié)水技術(shù)改造，促進(jìn)全國工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水水平穩(wěn)步提高。

    三是加快江河防洪減災(zāi)體系建設(shè)，確保防洪安全。中國對(duì)大江大河的防洪進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)劃，并投入大量資金用于防洪體系建設(shè)。1998年以來，中國投資1600余億元，開展了大規(guī)模的長江綜合防洪體系建設(shè)。長江中下游干流3578公里堤防加固工程已全面完成，恢復(fù)水面2900平方公里，增加蓄洪容積130億立方米，這是我國歷史上第一次從圍湖造地、人水爭地，轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模的退田還湖，給洪水以出路。一批重點(diǎn)江河控制性樞紐工程相繼完成或開工建設(shè)，1582座病險(xiǎn)水庫得到除險(xiǎn)加固。今后我們將按照防洪規(guī)劃要求，堅(jiān)持給洪水以出路的原則，堅(jiān)持工程措施與非工程措施相結(jié)合，逐步建立和完善防洪減災(zāi)社會(huì)保障體系。

    四是高度重視糧食安全問題，完善對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系。中國13億人口的糧食安全，始終得到了政府的高度重視。中國在農(nóng)業(yè)用水方面的政策是，通過農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高用水效率保障糧食用水安全，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量零增長。為此，中國大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。從1998年～2004年投資172億元，對(duì)已有灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造和續(xù)建配套；積極推廣農(nóng)民用水戶參與灌溉管理。近十年來，形成300多億立方米的年節(jié)水能力，新增糧食綜合生產(chǎn)能力400多億公斤。至2010年，中國將新增工程節(jié)水灌溉面積1000萬公頃，全國灌溉水有效利用系數(shù)從目前的0.45提高到0.50。

    五是加快水資源配置工程建設(shè)，提高對(duì)水資源在時(shí)間和空間上的調(diào)控能力。為緩解我國北方水資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化狀況，中國政府正在規(guī)劃和建設(shè)南水北調(diào)工程，從根本上緩解北京、天津等華北地區(qū)和西北地區(qū)水資源短缺問題。同時(shí)，區(qū)域水資源配置工程建設(shè)進(jìn)程加快，全國正在和將要建設(shè)一批水資源配置工程，克服水資源區(qū)域分布嚴(yán)重不均勻狀況，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展。到2010年新增年供水能力400億立方米左右，基本保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源需求。

    六是加大水污染防治力度，遏制水環(huán)境惡化趨勢。自1998年以來，國家累計(jì)投入國債資金1100余億元，用于水污染治理。全國關(guān)閉了約1.5萬家高消耗、高污染企業(yè)，減少了對(duì)水體的污染。同時(shí)，中國正在逐步建立水功能區(qū)管理制度。我們將進(jìn)一步加大水污染防治力度，力爭到2010年，城市污水處理率由現(xiàn)在的45％提高到60％以上，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到65％以上，城市主要供水水資源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95％。

    七是高度重視生態(tài)和環(huán)境問題，修復(fù)和拯救生態(tài)系統(tǒng)。國家全面實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和水資源論證制度，從源頭上使城市建設(shè)和工業(yè)布局充分考慮水資源條件和承載能力。對(duì)生態(tài)遭受破壞的地區(qū)，積極實(shí)施調(diào)水補(bǔ)水。例如，加強(qiáng)黃河流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)了黃河連續(xù)6年不斷流；對(duì)黑河流域、塔里木河流域?qū)嵤┚C合治理和水資源統(tǒng)一調(diào)度，流域下游地區(qū)生態(tài)得到修復(fù)；實(shí)施了扎龍濕地補(bǔ)水等生態(tài)補(bǔ)水工程等，拯救生態(tài)。

    八是完善水資源管理體制和機(jī)制。中國頒布實(shí)施了新的《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《水土保持法》及其相關(guān)行政法規(guī)、技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)。確立了流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制。積極推行城市水務(wù)管理體制改革，許多城市實(shí)行了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。制定出臺(tái)了加快改革水價(jià)、促進(jìn)城市供水、污水處理市場化一系列政策，鼓勵(lì)民營資本參與水務(wù)市場建設(shè)和運(yùn)營。

    展望未來，中國水資源可持續(xù)利用面臨挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，要從根本上解決中國的水問題仍然任重道遠(yuǎn)。目前中國正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，正在制定和將要實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新的五年規(guī)劃，做好水利工作十分重要。我們將按照可持續(xù)發(fā)展的要求，堅(jiān)持行之有效的經(jīng)驗(yàn)和作法，繼續(xù)完善和實(shí)施有關(guān)水的規(guī)劃和計(jì)劃，做長期不懈的努力。我們有信心、有能力解決中國的水問題，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

    長期以來，中國在水資源領(lǐng)域與國際水資源協(xié)會(huì)和世界各國有著長期的良好合作，促進(jìn)了中國水利事業(yè)的發(fā)展。在此，我代表中國水利部對(duì)國際水資源協(xié)會(huì)的所有成員長期以來對(duì)中國的支持和幫助表示衷心的感謝。希望今后在水資源開發(fā)與保護(hù)、水資源管理、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域繼續(xù)加強(qiáng)與國際水資源協(xié)會(huì)、有關(guān)國際組織和國家的交流與合作，為促進(jìn)水資源問題的解決，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展而共同努力。

    最后，預(yù)祝會(huì)議取得圓滿成功！

謝謝！