10月31日，在首屆中國城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略國際研討會(huì)期間舉行的新聞發(fā)布上，建設(shè)部仇保興副部長和張悅副司長在回答中國青年報(bào)記者的提問時(shí)表示，2004年自來水公司虧損面超過50％，大部分自來水公司帳面虧損是確實(shí)存在的，這和我國的供水體制有關(guān)。我國的整個(gè)供水體制不能反映水資源的奇缺性，也不能反映成本，也不能實(shí)現(xiàn)真正的企業(yè)效益。這也正是我們?yōu)槭裁葱枰M(jìn)行市場化改革的原因。
    導(dǎo)致虧損主要是由于四種情況：
    第一，普遍來說，自來水的價(jià)格沒有達(dá)到反映成本的程度，價(jià)格和生產(chǎn)水的成本本身有一定的距離和空間。水價(jià)改革起步?jīng)]幾年，過去水是福利性產(chǎn)品。福利到收費(fèi)有一個(gè)過程，要考慮老百姓的承受能力，也要考慮到自來水公司的成本，尤其近年來電成本在增加。水價(jià)絕不是自由競爭的價(jià)格，水價(jià)是政府定價(jià)，這要考慮到老百姓公益性的層面；當(dāng)然現(xiàn)在更注重價(jià)格機(jī)制要適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，所以水價(jià)在逐步提高；中國城市的水價(jià)有提升空間，還沒有全面達(dá)到飽和成本。但是，水價(jià)調(diào)整要充分考慮方方面面的因素，這種特性決定一些自來水公司的成本和利潤得不到價(jià)格方面的保障，這是這個(gè)行業(yè)公益性的特征。自來水行業(yè)具有公益性和經(jīng)營性兩個(gè)方面的特征。
    第二，目前供水行業(yè)在推進(jìn)改革，但是原來是政企不分的，或者說和其他國有企業(yè)一樣，效率比較低，企業(yè)缺乏激勵(lì)機(jī)制這樣的問題也是依然存在的。傳統(tǒng)體制和機(jī)制使自來水的效益不能實(shí)現(xiàn)，出現(xiàn)了一種隱性的浪費(fèi)造成虧損。
    第三，一些城市的園林綠化、消防、環(huán)衛(wèi)都不好好交水費(fèi)，這種管理、收費(fèi)、價(jià)格機(jī)制不完全健全的情況也是導(dǎo)致自來水虧損的原因。
    第四，現(xiàn)在我們自來水行業(yè)疊加的收費(fèi)任務(wù)比較重。
    方方面面的原因，有客觀的，也有主觀的，有體制機(jī)制方面的，也有改革的過程造成現(xiàn)在自來水公司賬面虧損。

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