面對(duì)水資源缺乏的問(wèn)題，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決我國(guó)水資源短缺最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措。這樣有利于加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，提高水資源利用效率和效益，進(jìn)一步增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；有利于保護(hù)水生態(tài)與水環(huán)境，保障供水安全，提高人民群眾的生活質(zhì)量；有利于從制度上為解決水資源短缺問(wèn)題建立公平有效的分配協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)水資源管理利用中的依法有序，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)增加積極因素。
　　北京水資源狀況及應(yīng)對(duì)水資源短缺的戰(zhàn)略思考
　　北京是資源型缺水城市。北京位于華北平原的北端，地處干旱缺水的海河流域，面積1.68萬(wàn)平方公里，境內(nèi)沒(méi)有大江大河，水資源主要靠境內(nèi)和上游流域自然降雨。北京的降水時(shí)空分布不均，降雨主要集中在汛期3個(gè)月的時(shí)間，而且70%以上的降水又集中在7月下旬到8月上旬短短的20天內(nèi)，因而注定了北京資源型缺水的特征。
　　水資源量嚴(yán)重不足。北京多年平均降水585毫米，年均可利用水資源41億立方米。北京市人口已接近1500萬(wàn)，人均水資源量不足300立方米。遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)劃定人均1000立方米的缺水下限，是水資源嚴(yán)重短缺的特大城市。
　　持續(xù)干旱加劇了水資源緊缺的矛盾。1999年以后，北京連續(xù)五年嚴(yán)重干旱，年平均降水量?jī)H為450毫米。年可利用水資源為18億立方米~27億立方米。2004年降水形勢(shì)略有好轉(zhuǎn)，降水仍比多年平均少一成，是降水偏少年份。
　　北京地表水源，密云水庫(kù)、官?gòu)d水庫(kù)蓄水急劇減少。2004年7月底，密云水庫(kù)蓄水僅為6.49億立方米，扣除死庫(kù)容，可供水量?jī)H2億立方米。官?gòu)d水庫(kù)蓄水1.7億立方米，可供水量?jī)H0.9億立方米。平原區(qū)地下水平均埋深20米，連續(xù)5年每年下降1米以上。
　　北京作為我國(guó)的首都和全國(guó)政治、文化中心，特殊的戰(zhàn)略地位以及建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的目標(biāo)和辦好2008年北京奧運(yùn)會(huì)等新形勢(shì)，對(duì)北京水資源保障提出了更高要求。水資源的嚴(yán)峻形勢(shì)，要求我們作出如何應(yīng)對(duì)的戰(zhàn)略思考。
　　思考之一：在南水北調(diào)進(jìn)京之前，北京靠自己的水資源，能否保證首都供水安全？在北京6年干旱，水資源十分短缺的形勢(shì)下，我們保證了城鄉(xiāng)供水安全。不僅保障了正常的生活和生產(chǎn)用水，還保證了城市河湖環(huán)境最低限度的用水，今年終于贏得了水資源兩個(gè)好趨勢(shì)：一是密云水庫(kù)蓄水量6年來(lái)首次突破10億立方米，截至9 月16日蓄水10.4億立方米，比去年同期增加2.2億立方米；二是官?gòu)d水庫(kù)水質(zhì)有了根本性好轉(zhuǎn)，去年3～10月份，官?gòu)d水庫(kù)之水到達(dá)三家店水閘，已達(dá)到地表水Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
　　這兩個(gè)好轉(zhuǎn)不是憑空得來(lái)的，靠的是開(kāi)源節(jié)流。近幾年，全市認(rèn)真落實(shí)《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》，北京市政府頒布了節(jié)水令，實(shí)施了26項(xiàng)節(jié)水措施，全市實(shí)行計(jì)劃供水、定額管理，加大了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活節(jié)約用水的力度。全市用水量由2000年的40.4億立方米減少到2004年的34.6億立方米，萬(wàn)元GDP耗水量由同期的160立方米減少到80立方米。
　　思考之二：北京節(jié)水還有沒(méi)有潛力和空間？北京節(jié)約用水雖然取得了很大成效，但節(jié)水還有很大的空間和潛力。全市節(jié)水狀況仍不能令人滿意，一方面水資源嚴(yán)重緊缺，另一方面浪費(fèi)水的現(xiàn)象仍屢見(jiàn)不鮮，用水效率還不高。
　　一是全民水憂患意識(shí)和節(jié)水意識(shí)有待進(jìn)一步提高。部分行業(yè)節(jié)水管理薄弱，用水效率不高，水重復(fù)利用率偏低。
　　二是節(jié)水管理的基礎(chǔ)工作薄弱。用水計(jì)量統(tǒng)計(jì)的全面性與準(zhǔn)確性不夠。先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和節(jié)水產(chǎn)品推廣不夠。
　　三是節(jié)水的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制不夠完善。沒(méi)有全面實(shí)行“節(jié)約有獎(jiǎng)，浪費(fèi)處罰”措施，階梯水價(jià)還沒(méi)有全面實(shí)行，全社會(huì)節(jié)水的積極性和主動(dòng)性還沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。
　　四是用水結(jié)構(gòu)與水資源緊缺狀況不相適應(yīng)，全面節(jié)水的生產(chǎn)和生活方式還沒(méi)有建立起來(lái)，用水效率與發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)相比還有很大差距。
　　五是節(jié)水措施落實(shí)的力度還不夠。居民家庭的節(jié)水器具普及率僅40%；再生水和雨水利用量還不大。
　　這些問(wèn)題正是節(jié)水的潛力所在。北京全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)任重道遠(yuǎn)。
　　思考之三：北京還有沒(méi)有可利用的“新水源”？回答是：有。有待開(kāi)發(fā)的新水源便是污水。北京全市年產(chǎn)污水13億噸，其中城市8億多噸，如果把這些污水轉(zhuǎn)化成可利用的水源，相當(dāng)于城市年用水量的60％以上。
　　通過(guò)以上的分析思考，我們似乎可以得出這樣的結(jié)論：應(yīng)對(duì)首都水資源緊缺的出路：一是調(diào)水，二是節(jié)水。但根本出路是節(jié)水。
　　這就要求我們研究和把握水的規(guī)律，以科學(xué)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論為指導(dǎo)，構(gòu)建循環(huán)水務(wù)，建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)。
　　我們對(duì)循環(huán)水務(wù)作了初步探索，所謂循環(huán)水務(wù)：
　　首先是指水的自然循環(huán)，從大氣水——地表水——地下水——再回到大氣水。這是水自然循環(huán)的規(guī)律。順應(yīng)這一規(guī)律，就要統(tǒng)籌人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人水和諧，在防止水對(duì)人的侵害的同時(shí)，也要避免人對(duì)水的侵害。在這一循環(huán)中，水資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)是關(guān)鍵。只有有效的水資源保護(hù)才能使水不被污染，能夠更多地利用，從而造福人類(lèi)。
　　其次是人對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)、利用的循環(huán)，這是人類(lèi)活動(dòng)參與的水循環(huán)。這個(gè)循環(huán)主要包括：蓄水——供水——排水——治理污水 ——再生水利用。把握這一循環(huán)，就要實(shí)施水資源的減量開(kāi)采——高效利用——無(wú)害化處理——再生利用。在這一循環(huán)中，治污是短板，是循環(huán)利用鏈條中斷的環(huán)節(jié)，因此加快水污染治理，使污水再生利用，這是構(gòu)建循環(huán)水務(wù)的又一關(guān)鍵。
　　建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是構(gòu)建循環(huán)水務(wù)的主題
　　那么北京應(yīng)如何建設(shè)節(jié)水型社會(huì)呢？我以為要把握以下要點(diǎn)：
　　1.制定節(jié)水規(guī)劃，實(shí)行目標(biāo)管理。針對(duì)水資源短缺的形勢(shì)，我們已經(jīng)制定了建設(shè)節(jié)水型社會(huì)規(guī)劃。
　　2.實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格取水許可，全面實(shí)行計(jì)劃供水，定額管理，落實(shí)節(jié)水責(zé)任，節(jié)獎(jiǎng)超罰，用水大戶實(shí)行合同管理。
　　3.全面用水計(jì)量管理。地表水用水準(zhǔn)確計(jì)量，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。地下水抽采全部安裝水表，計(jì)量收費(fèi)，月統(tǒng)月報(bào)。
　　4.依法管理節(jié)水。制定完善水資源管理和節(jié)約用水法規(guī)，全面貫徹落實(shí)《北京市節(jié)約用水辦法》，制定行業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政府行政管理，建立節(jié)水三同時(shí)制度。保證節(jié)水工作的實(shí)效。
　　5.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水技術(shù)。農(nóng)業(yè)推廣節(jié)水灌溉，控制用水總量；限制用水量大的項(xiàng)目發(fā)展，工業(yè)企業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，提高水的重復(fù)利用率；建設(shè)節(jié)水型社區(qū)，市民生活用水全面推廣節(jié)水器具。
　　6.黨政機(jī)關(guān)帶頭，從社會(huì)單位用水管理切入，壓縮社會(huì)單位用水定額10％～15%，嚴(yán)格實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)，全市17690個(gè)社會(huì)單位嚴(yán)格實(shí)行節(jié)水“六必須”管理。
　　7.利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)水。逐步提高水價(jià)，實(shí)現(xiàn)成本管理；按定額供水，超定額累進(jìn)加價(jià)；建立階梯水價(jià)機(jī)制，調(diào)動(dòng)節(jié)水積極性。特殊行業(yè)用水大幅提價(jià)。
　　已經(jīng)制定的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃：
　　規(guī)劃要點(diǎn)是建立政府調(diào)控，市場(chǎng)主導(dǎo)，全民參與的節(jié)水型社會(huì)管理制度。規(guī)劃分三個(gè)階段實(shí)施。
　　第一階段（2005年～2006年）：目標(biāo)：應(yīng)對(duì)水資源短缺，確保供水安全
　　實(shí)行計(jì)劃供水、定額管理、計(jì)量管理，社會(huì)單位用水超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)；新建項(xiàng)目落實(shí)“三同時(shí)”要求；農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達(dá)到90％；規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90％；公共場(chǎng)所全部普及節(jié)水器具；污水處理率達(dá)到70％，再生水利用達(dá)到2.5億立方米。
　　第二階段（2007年～2008年）：目標(biāo)：為新北京、新奧運(yùn)提供水資源保證
　　啟動(dòng)原有建筑節(jié)水設(shè)施改造，完成30％；全面實(shí)行階梯水價(jià)；農(nóng)田全部實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉；規(guī)模以上工業(yè)水重復(fù)利用率達(dá)到93％；居民家庭節(jié)水器具普及率達(dá)到 80％；市區(qū)污水處理率達(dá)到90％；再生水利用率達(dá)到50％。完成南水北調(diào)北京段工程，為外流域調(diào)水進(jìn)京創(chuàng)造條件。
　　第三階段（2009年～2010年）：目標(biāo)：全面建成節(jié)水型社會(huì)
　　實(shí)現(xiàn)規(guī)范的供水定額管理；全社會(huì)普及節(jié)水器具；規(guī)范實(shí)現(xiàn)階梯水價(jià)；城鄉(xiāng)污水處理率達(dá)到90％，再生水利用率達(dá)到60%以上；農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平；建成南水北調(diào)工程，引長(zhǎng)江水到北京。實(shí)現(xiàn)外調(diào)水、地表水、地下水和再生水各類(lèi)水資源的優(yōu)化配置。
　　污水處理和再生水利用是構(gòu)建循環(huán)水務(wù)的關(guān)鍵
　　目前北京市年排放污水13億立方米，再生水利用量?jī)H2億立方米。與前些年相比，再生水利用有了長(zhǎng)足發(fā)展，但與污水資源量相比還有很大差距。污水處理和再生水利用是循環(huán)水務(wù)中還基本處于中斷的一個(gè)環(huán)節(jié)。
　　解決這一問(wèn)題，要點(diǎn)有兩個(gè)：
　　一是加快污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)。目前北京市區(qū)有8座污水處理廠建成運(yùn)行，日處理能力188萬(wàn)立方米，污水處理率58%，年處理污水4.6億立方米。
　　按計(jì)劃，2008年前市區(qū)建成14座污水處理廠，日處理能力達(dá)到268萬(wàn)立方米。污水處理率將達(dá)到90％。
　　今年，建成小紅門(mén)污水處理廠投入使用。
　　2006年底，建成北苑、定福莊、西壩、垡頭、五里坨等五座污水處理廠。
　　北京市區(qū)現(xiàn)有污水管線2440公里。2008年前規(guī)劃新建污水管線756公里，計(jì)劃每年建設(shè)200公里。到2008年，污水管線將達(dá)到3200公里。
　　二是擴(kuò)大再生水利用。目前北京市區(qū)已建成中水廠4座，日產(chǎn)中水25.5萬(wàn)立方
米。
　　按照北京市市區(qū)再生水利用規(guī)劃，依托城市污水處理廠，規(guī)劃建設(shè)10座中水生產(chǎn)廠，中水日生產(chǎn)能力56萬(wàn)立方米，生產(chǎn)能力提高一倍。
　　擴(kuò)大再生水利用的關(guān)鍵是管網(wǎng)，目前市區(qū)只有中水干線170公里，覆蓋率不足30％，而且支戶線不配套。今后計(jì)劃每年建設(shè)100公里，2007年達(dá)到470公里，基本覆蓋市區(qū)。2008年再生利用率將達(dá)到50%以上。
　　加快污水處理和再生水利用不僅是循環(huán)水務(wù)的重要環(huán)節(jié)，也是社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
　　構(gòu)建循環(huán)水務(wù)，建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)，不僅需要水務(wù)職工的創(chuàng)新和建設(shè)，更需要各部門(mén)和全社會(huì)的支持。我們相信，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論，我們可以找到水的循環(huán)利用的途徑，解決北京水資源緊缺的矛盾，為實(shí)現(xiàn)“新北京，新奧運(yùn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)北京“國(guó)家首都、國(guó)際城市、文化名城、宜居城市”的功能定位，提供可靠的水資源保障，對(duì)此我們充滿信心!
(北京市水務(wù)局局長(zhǎng) 焦志忠)
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