為全面貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，進(jìn)一步推進(jìn)《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013—2020）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃”）的落實(shí)，謀劃“十三五”全國(guó)計(jì)量工作的思路及措施，研討計(jì)量與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，國(guó)家質(zhì)檢總局計(jì)量司于2015年12月17至18日在成都組織召開(kāi)了“計(jì)量與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)研討會(huì)暨地方貫徹落實(shí)《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013—2020）》座談會(huì)”。 這是談思想、談思路、談2016、談“十三五”計(jì)量規(guī)劃發(fā)展的研討會(huì)、座談會(huì)。26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主分管計(jì)量工作的副局長(zhǎng)、31個(gè)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局計(jì)量處長(zhǎng)和面臨技術(shù)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)“急迫”的計(jì)量院長(zhǎng)們悉數(shù)到會(huì)，聚焦“十三五”，結(jié)合“中國(guó)制造2025”、“雙創(chuàng)”等國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略部署，研討計(jì)量事業(yè)發(fā)展思路、計(jì)量支撐創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù)。

盤(pán)點(diǎn)2015

    2015年是“十二五”收官之年，謝軍司長(zhǎng)總結(jié)盤(pán)點(diǎn)了這一年的工作。

    第一，有力地支撐了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。計(jì)量科技自身的不斷創(chuàng)新打破了相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)研究的天花板，為科技創(chuàng)新奠定了測(cè)量的技術(shù)基礎(chǔ)?？茖W(xué)計(jì)量是我們的根。

    首先是計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)裝置的研發(fā)破解了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的瓶頸。2015年全國(guó)共新建國(guó)家和省級(jí)最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)300多項(xiàng)，提升了國(guó)家計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和范圍。其次，標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)擴(kuò)充填補(bǔ)了醫(yī)學(xué)生物環(huán)境的產(chǎn)業(yè)技術(shù)空白。24個(gè)國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和423種國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)獲得審核批復(fù)，初步滿(mǎn)足了相關(guān)領(lǐng)域?qū)?guó)家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的迫切需求，填補(bǔ)了技術(shù)體系的空白。三是整合社會(huì)計(jì)量資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。總局會(huì)同總裝共同搭建軍民融合的計(jì)量科技創(chuàng)新協(xié)同平臺(tái)；推動(dòng)國(guó)家計(jì)量院昌平實(shí)驗(yàn)基地的計(jì)量創(chuàng)新基地的建設(shè)，有效地提升了計(jì)量創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的深度和廣度。

    第二，2015年的計(jì)量工作有力地支撐了質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略實(shí)施。

    一是加快構(gòu)建國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)體系，截止目前全國(guó)共批準(zhǔn)了國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量中心15家，其中兩家通過(guò)驗(yàn)收?！兑?guī)劃》中明確要求建立國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)，計(jì)量測(cè)試和產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合是必然趨勢(shì)。體系建設(shè)要有主體，有平臺(tái)，有聯(lián)盟，能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)，嫁接在具有引領(lǐng)性的主體平臺(tái)和聯(lián)盟之上。體系應(yīng)逐步開(kāi)放，用市場(chǎng)機(jī)制去解決服務(wù)的問(wèn)題，有市場(chǎng)主體高技術(shù)服務(wù)、科技服務(wù)乃至為制造業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)，才能夠在計(jì)量的基礎(chǔ)之上通過(guò)測(cè)量行為來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是夯實(shí)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。上海市計(jì)量一體化的超前考慮，積極將計(jì)量測(cè)試服務(wù)中心建設(shè)、重點(diǎn)計(jì)量科研項(xiàng)目攻關(guān)以及計(jì)量科技高端人才培養(yǎng)和計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)體系的完善等統(tǒng)籌納入上海科創(chuàng)中心整體建設(shè)方案。山東將大容量計(jì)量站能源效率評(píng)價(jià)中心建設(shè)與省高端裝備制造業(yè)發(fā)展等十大行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。湖北圍繞省內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，積極申報(bào)籌建激光設(shè)備制造、光電信息等國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心，在省委省政府的支持下，順利完成前期準(zhǔn)備，有效發(fā)揮了計(jì)量技術(shù)保障作用。三是加強(qiáng)國(guó)家型式評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)。新考核的27個(gè)國(guó)家型式評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室增強(qiáng)了計(jì)量實(shí)驗(yàn)室的資源。四是完成了對(duì)新建計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督抽查、檢查評(píng)估。新建計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核315項(xiàng)，申請(qǐng)的837項(xiàng)。新頒布的社會(huì)公共標(biāo)準(zhǔn)證書(shū)401項(xiàng)，同時(shí)完成了計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核規(guī)范的修訂。五是進(jìn)一步擴(kuò)大計(jì)量技術(shù)規(guī)范的覆蓋面。2015年共批準(zhǔn)發(fā)布了114項(xiàng)國(guó)家計(jì)量技術(shù)規(guī)范，使我國(guó)現(xiàn)行有效的國(guó)家計(jì)量技術(shù)規(guī)范總數(shù)達(dá)到1577項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)了計(jì)量檢定規(guī)程對(duì)強(qiáng)制檢定計(jì)量器具目錄項(xiàng)目的全覆蓋。計(jì)量器具型式評(píng)價(jià)大綱對(duì)依法管理器具目錄的覆蓋率達(dá)到了85%。先后成立了全國(guó)低碳、新材料、納米、自動(dòng)衡器技術(shù)委員會(huì)，探索推進(jìn)成立鐵路、海洋、氣象等全國(guó)專(zhuān)業(yè)計(jì)量技術(shù)委員會(huì)。目前全國(guó)專(zhuān)業(yè)計(jì)量技術(shù)委員會(huì)已達(dá)37個(gè)。

    第三，有力地支撐穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)。

    一是搭建了開(kāi)放共享的平臺(tái)，更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，初步定性定量地實(shí)現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作，有效推進(jìn)了區(qū)域發(fā)展。二是提升了大區(qū)計(jì)量測(cè)試中心量值傳遞的能力。全年開(kāi)展計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)9項(xiàng)，大區(qū)比對(duì)項(xiàng)目12項(xiàng)，管理課題10項(xiàng)，開(kāi)展量值傳遞4000臺(tái)件，較好地保障了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是推動(dòng)地區(qū)和國(guó)際計(jì)量合作，促進(jìn)外貿(mào)健康穩(wěn)定增長(zhǎng)。目前已同俄羅斯、德國(guó)、瑞士、荷蘭、英國(guó)、日本等建立了長(zhǎng)效的雙邊合作機(jī)制，組織開(kāi)展了國(guó)家計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的比對(duì)、計(jì)量專(zhuān)題的研討。繼續(xù)深化海峽兩岸計(jì)量合作，積極落實(shí)海峽兩岸標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量檢驗(yàn)認(rèn)證合作協(xié)議。特別注重對(duì)“一路一帶”國(guó)家的計(jì)量雙邊合作。四是計(jì)量全力助推節(jié)能減排。完成了24家城市能源計(jì)量中心的驗(yàn)收，同時(shí)聯(lián)合工信部、發(fā)改委就配電變壓器能效提升計(jì)劃發(fā)出了2015到2017的提升計(jì)劃；配合發(fā)改委修訂了能效標(biāo)識(shí)管理辦法，將實(shí)施標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品范圍擴(kuò)大到33類(lèi)，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展能效標(biāo)識(shí)監(jiān)督檢查等。

    第四，有力地支持惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)。

    一是全面開(kāi)展了商品包裝計(jì)量監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)檢查，組織北京、上海、天津、重慶等4個(gè)直轄市及全國(guó)26個(gè)省、自治區(qū)省會(huì)城市開(kāi)展商品包裝計(jì)量監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)檢查，共抽檢1048家企業(yè)2929批次商品，合格2408批次，總體合格率為82.2%，其中：生產(chǎn)領(lǐng)域合格率為91.2%；銷(xiāo)售領(lǐng)域合格率為77.6%。二是開(kāi)展定量包裝商品凈含量國(guó)家計(jì)量監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)抽查。三是繼續(xù)組織開(kāi)展“計(jì)量惠民生，誠(chéng)信促和諧”雙十工程。四是通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)更好地服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。統(tǒng)計(jì)表明，上海、江蘇、浙江、山東、河北等省開(kāi)展定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力監(jiān)督模式的改革試點(diǎn)，將現(xiàn)行的事前審核轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蟮谋O(jiān)管模式，強(qiáng)化了企業(yè)的主體責(zé)任、政府事后監(jiān)管職能和市場(chǎng)投訴監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)修訂相關(guān)的法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)的目標(biāo)。

    第五，有力地推進(jìn)了計(jì)量改革和自身的建設(shè)。

    一是計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)改革持續(xù)推進(jìn)，全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告完成。二是繼續(xù)加快《計(jì)量法》的修訂，現(xiàn)已報(bào)國(guó)務(wù)院征求意見(jiàn)。三是協(xié)同部委形成合力，大力推進(jìn)《規(guī)劃》的落實(shí)工作。四是加強(qiáng)計(jì)量宣傳，提升隊(duì)伍凝聚力和社會(huì)認(rèn)同，不斷創(chuàng)新計(jì)量宣傳的方式和載體。“5?20世界計(jì)量日”發(fā)行紀(jì)念郵票和開(kāi)展了一系列有效而形式多樣的宣傳。五是加強(qiáng)計(jì)量隊(duì)伍建設(shè)，在全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)組織開(kāi)展計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)“傳技術(shù)、幫培養(yǎng)、帶徒弟”活動(dòng)。六是積極推進(jìn)法定計(jì)量單位工作，組織召開(kāi)推進(jìn)法定計(jì)量單位工作座談會(huì)。完成“限制使用非法定計(jì)量單位管理規(guī)定”課題，聯(lián)合新聞出版廣電總局，推動(dòng)法定計(jì)量單位聯(lián)合監(jiān)督檢查。聯(lián)合制定《新聞、出版、電視領(lǐng)域使用法定計(jì)量單位情況監(jiān)督檢查方案》。

    2016年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，全國(guó)計(jì)量戰(zhàn)線要以十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享、開(kāi)放”的發(fā)展理念為引領(lǐng)，創(chuàng)造性地深入貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，著力推動(dòng)計(jì)量事業(yè)更好更快、既統(tǒng)一又開(kāi)放、成果共享地發(fā)展。

    謝軍司長(zhǎng)對(duì)2016年的計(jì)量工作，提出了五個(gè)方面的思路：一是突出國(guó)家計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略資源地位，夯實(shí)計(jì)量發(fā)展基礎(chǔ)；二是要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，提高計(jì)量宏觀政策研究水平；三是要夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)，以國(guó)家計(jì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力建設(shè)為契機(jī)，完善量傳溯源體系，提升計(jì)量科技水平，提高計(jì)量服務(wù)能力；四是要做好頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)《計(jì)量法》修訂，勇于推行新舉措，加強(qiáng)管理協(xié)調(diào)，推動(dòng)計(jì)量工作全國(guó)“一盤(pán)棋”式發(fā)展；五是深入貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，加強(qiáng)計(jì)量科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試、能源計(jì)量等服務(wù)體系建設(shè)，深化計(jì)量軍民融合發(fā)展。

2016年計(jì)量工作的五個(gè)著力點(diǎn)：

    第一要突出計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家戰(zhàn)略資源共享，夯實(shí)計(jì)量發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。國(guó)家的計(jì)量基準(zhǔn)、各省的最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、公用的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家的戰(zhàn)略資源，要建設(shè)好，維護(hù)好，保存好，改造好，發(fā)展好。

    第二要以創(chuàng)新發(fā)展的理念進(jìn)一步提高計(jì)量政策研究的水平。計(jì)量工作者要不斷強(qiáng)化大局意識(shí)，提高計(jì)量政策研究的水平。計(jì)量系統(tǒng)要加強(qiáng)計(jì)量工作的宏觀管理。要吃透吃準(zhǔn)中央精神，通過(guò)對(duì)中央和國(guó)務(wù)院，特別是國(guó)務(wù)院有關(guān)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃發(fā)展，各個(gè)領(lǐng)域的指導(dǎo)意見(jiàn)的深入分析，找到切入點(diǎn)，把計(jì)量工作放到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局和大局中去考慮。

    把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開(kāi)發(fā)、開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)新亞歐大陸橋和陸海口岸支點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)中西部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域建設(shè)，深化泛珠等區(qū)域建設(shè)。計(jì)量支撐體系要結(jié)合國(guó)務(wù)院確定的各個(gè)地方的國(guó)家層面的功能區(qū)發(fā)展，以及創(chuàng)新示范各個(gè)區(qū)的建設(shè)和科技創(chuàng)新。同時(shí)要根據(jù)國(guó)家實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和“中國(guó)制造2025”等重大規(guī)劃要求，把這些戰(zhàn)略實(shí)施結(jié)合起來(lái)。建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，制定具體工作措施，加強(qiáng)督查和考核，保證各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)完成。把《規(guī)劃》所設(shè)定的重點(diǎn)工作和任務(wù)與這些戰(zhàn)略進(jìn)行對(duì)接、落地。

    第三要夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)。以國(guó)家計(jì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)作為契機(jī)，整體提高計(jì)量科技水平，提高計(jì)量服務(wù)能力。當(dāng)前計(jì)量科學(xué)技術(shù)正在發(fā)生深刻的變化，一個(gè)方面是計(jì)量單位量子化，一方面是量值傳遞溯源扁平化。這一變革將帶動(dòng)許多產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，在計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)的研制上要超前布局。

    夯實(shí)計(jì)量技術(shù)基礎(chǔ)，推動(dòng)國(guó)家計(jì)量科技創(chuàng)新建設(shè)，研究細(xì)化國(guó)家計(jì)量科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)的思路，爭(zhēng)取盡快整合社會(huì)資源，開(kāi)展計(jì)量協(xié)同發(fā)展。要推動(dòng)重大測(cè)量基礎(chǔ)設(shè)施和計(jì)量科技創(chuàng)新基地的建設(shè)，積極推進(jìn)先進(jìn)計(jì)量技術(shù)和方法在企業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，推動(dòng)計(jì)量科技創(chuàng)新引領(lǐng)示范企業(yè)的建設(shè)，以標(biāo)桿帶動(dòng)全行業(yè)、全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    第四要做好頂層設(shè)計(jì)，以《計(jì)量法》修訂和體制機(jī)制改革為契機(jī)，努力勇于推行新舉措，構(gòu)建大計(jì)量的工作格局，推動(dòng)計(jì)量事業(yè)全國(guó)“一盤(pán)棋”發(fā)展。要把全國(guó)的計(jì)量工作資源更好地通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新整合起來(lái)，不斷完善計(jì)量事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，著力推進(jìn)計(jì)量治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。在深化計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)改革中積極探索，有效推進(jìn)計(jì)量校準(zhǔn)市場(chǎng)和校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，研究制定相關(guān)的管理辦法，規(guī)范計(jì)量校準(zhǔn)市場(chǎng)，為滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)量值溯源和校準(zhǔn)服務(wù)的需求而服務(wù)。

    第五要貫徹發(fā)展《規(guī)劃》，加強(qiáng)計(jì)量服務(wù)體系建設(shè)，深化計(jì)量軍民融合發(fā)展。一是要加強(qiáng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)體系建設(shè)。支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)新體系的構(gòu)建，指導(dǎo)有條件的技術(shù)機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)領(lǐng)域申建國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)急需的計(jì)量通用技術(shù)研究；引導(dǎo)有條件的國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心借鑒互聯(lián)網(wǎng) 思維，積極探索產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試名牌戰(zhàn)略。這是和產(chǎn)業(yè)銜接的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。中心的建設(shè)，聯(lián)盟的創(chuàng)建，把計(jì)量測(cè)試活動(dòng)嵌入到生產(chǎn)制造之中。建立國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心是一個(gè)引領(lǐng)，是一個(gè)國(guó)家的方向，要想方設(shè)法地給予支持。二是加強(qiáng)能源資源計(jì)量服務(wù)中心建設(shè)，要充分發(fā)揮國(guó)家城市能源計(jì)量中心，能源計(jì)量數(shù)據(jù)公共平臺(tái)，能源計(jì)量檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，能源計(jì)量技術(shù)研究平臺(tái)以及人才培養(yǎng)平臺(tái)的作用。不斷提升計(jì)量服務(wù)節(jié)能減排，循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大氣污染治理，控制溫室氣體排放等方面的能力，跟蹤國(guó)際前沿，加大低碳計(jì)量研究平臺(tái)建設(shè)，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供計(jì)量支持。

    要深化計(jì)量軍民融合的發(fā)展，進(jìn)一步深化計(jì)量領(lǐng)域的軍民融合，緊密?chē)@和總裝備部簽署的軍民融合計(jì)量戰(zhàn)略合作框架協(xié)議和計(jì)量軍民融合會(huì)商備忘錄，努力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、協(xié)同高效的組織管理體系；國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作的工作計(jì)量體系；系統(tǒng)完備、銜接配套有效、鼓勵(lì)的政策制度體系，來(lái)形成全要素、全領(lǐng)域高速高效的計(jì)量軍民融合深度合作發(fā)展的格局。

    兩天的會(huì)議緊張而充實(shí)，國(guó)家計(jì)量院、北京院、河北、四川、福建、重慶局等六個(gè)單位進(jìn)行了專(zhuān)題經(jīng)驗(yàn)交流。會(huì)議的召開(kāi)，為2016年全國(guó)計(jì)量工作的開(kāi)展定了調(diào)子、開(kāi)了好頭。