北京的情況正是我國(guó)供熱計(jì)量改革的一個(gè)縮影，一方面是供熱計(jì)量實(shí)驗(yàn)頻頻遭遇尷尬，一方面又是要求供熱改革的呼聲日益高漲。近年來(lái)，我國(guó)的供熱計(jì)量改革一直在艱難地探尋著解決之道。
今年8月，國(guó)家質(zhì)檢總局和建設(shè)部分別組織代表團(tuán)專門(mén)赴北歐考察城市供熱計(jì)量工作，希望能從成功開(kāi)展供熱計(jì)量多年的國(guó)家中，學(xué)習(xí)到有助于我國(guó)供熱改革的經(jīng)驗(yàn)和啟示。
以樓棟計(jì)量為熱計(jì)量的主要方式
目前在我國(guó)，人們對(duì)“熱計(jì)量”的理解還存在差異，很多人認(rèn)為供熱計(jì)量就是分戶安裝熱量表，進(jìn)行分戶計(jì)量。但是，由于熱具有可傳導(dǎo)的物理特性，例如建筑物內(nèi)部的熱損失、鄰居之間的熱傳遞等，不適合采用像電、水和煤氣一樣的直接用表計(jì)量的方式。在北歐，常見(jiàn)的供熱計(jì)量方式并不是分戶計(jì)量，也不是對(duì)每戶的用量采用直接計(jì)量的方式，更不是簡(jiǎn)單規(guī)定一個(gè)熱量單價(jià)。常見(jiàn)的計(jì)量方式是樓棟計(jì)量、按戶分?jǐn)?，即在建筑熱力入口處安裝熱量表，實(shí)行“樓棟計(jì)量”，而樓內(nèi)的用戶則按面積平攤費(fèi)用。
“樓棟計(jì)量”是計(jì)算熱費(fèi)和分戶計(jì)量的前提條件，可以起到劃分供熱企業(yè)責(zé)任、處理業(yè)主投訴糾紛、提高水力平衡、實(shí)施 能源 審計(jì)等作用。此外，在熱力站、熱源等地設(shè)置熱表，還能起到收集數(shù)據(jù)、加強(qiáng)量化管理的作用。
挪威區(qū)域供熱公司的經(jīng)理介紹，他們公司都是將熱計(jì)量表安裝到樓棟，一樓一表，居民用熱分配由能源服務(wù)公司或物業(yè)公司負(fù)責(zé)；瑞典區(qū)域供熱協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人派克森先生也介紹，瑞典90%的建筑實(shí)行集中供熱，他們的供熱計(jì)量，也大多是以每棟住宅樓安裝計(jì)量表來(lái)計(jì)算的；在芬蘭，集中供熱是采暖的主要方式，法律并沒(méi)有要求供熱采用分戶計(jì)量，77%的住宅建筑通過(guò)樓棟級(jí)熱力站與區(qū)域供熱外網(wǎng)連接，樓棟熱計(jì)量是普遍的熱計(jì)量方式。
自由選擇熱計(jì)量方式
熱計(jì)量是實(shí)現(xiàn)供熱節(jié)能的重要手段。北歐近30年的實(shí)踐證明，采用按熱消耗量計(jì)費(fèi)不但能節(jié)約15%~30%的能源，而且可以增強(qiáng)用戶的行為節(jié)能意識(shí)。用多少交多少錢(qián)，多用多交錢(qián)，符合市場(chǎng)的規(guī)律。
但是，北歐各國(guó)并未規(guī)定統(tǒng)一的熱計(jì)量方式，他們均根據(jù)各自不同情況，賦予熱用戶以自由選擇熱計(jì)量方式的權(quán)利。例如，波蘭已經(jīng)成功地進(jìn)行了采暖計(jì)量收費(fèi)改革，在集中供暖日益發(fā)展的同時(shí)，已進(jìn)行了八九年的熱計(jì)量收費(fèi)。但是政府在改革中并不提倡強(qiáng)制安裝熱量表，消費(fèi)者可自行選擇供熱交費(fèi)方式，如按面積交費(fèi)或按熱量交費(fèi)。
反觀我國(guó)，在推進(jìn)熱計(jì)量改革過(guò)程中，我們也不應(yīng)利用行政手段“一刀切”，應(yīng)該尊重企業(yè)和熱用戶的選擇，減少熱計(jì)量推進(jìn)過(guò)程中的阻力。建設(shè)部考察團(tuán)代表表示，作為政府主要應(yīng)通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)的稅收、財(cái)政、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等政策，引導(dǎo)企業(yè)積極進(jìn)行供熱節(jié)能技術(shù)改造，引導(dǎo)熱用戶積極主動(dòng)選擇節(jié)能技術(shù)與服務(wù)，以此加大推進(jìn)熱計(jì)量改革的力度。
以建筑與供熱系統(tǒng)節(jié)能 實(shí)現(xiàn)供熱節(jié)能降耗
考察團(tuán)在北歐考察印象最深的就是北歐人民強(qiáng)烈的節(jié)能環(huán)保意識(shí)，集中表現(xiàn)在他們對(duì)建筑與供熱系統(tǒng)節(jié)能的高度重視。
北歐各國(guó)政府在熱計(jì)量方式上采取自由選擇的態(tài)度，但是在加強(qiáng)采用節(jié)能技術(shù)與節(jié)能設(shè)備方面的態(tài)度卻要強(qiáng)硬得多。早在上世紀(jì)70年代，歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家就相繼制定法律，要求在供熱系統(tǒng)中強(qiáng)制性安裝了散熱器恒溫閥，使恒溫閥得到了快速普及。氣候補(bǔ)償、水力平衡和組裝式熱力站等節(jié)能技術(shù)也得到了推廣運(yùn)用。同時(shí)，歐洲還有專業(yè)的能源審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)建筑供熱能耗，提供技術(shù)改造方案。據(jù)了解，歐盟還統(tǒng)一審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建筑能耗水平進(jìn)行公示，對(duì)于超出公示能耗的系統(tǒng)，將檢查原因并追究責(zé)任。瑞典、挪威和芬蘭等國(guó)家的熱計(jì)量工作都是建立在成熟的 建筑節(jié)能工作基礎(chǔ)之上的。
芬蘭的建筑和供熱系統(tǒng)是世界上最節(jié)能的系統(tǒng)之一，這主要?dú)w功于整體的節(jié)能意識(shí)、房管制度以及嚴(yán)格的建筑標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。例如，當(dāng)對(duì)建筑的墻面和窗戶進(jìn)行改造時(shí)，通常要增加保溫并使用節(jié)能型窗戶。每棟樓裝有一個(gè)帶氣候補(bǔ)償控制器的獨(dú)立式熱交換站，根據(jù)室外溫度控制采暖熱水。由時(shí)間控制器控制的機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，一般只在早晨或夜間高速運(yùn)轉(zhuǎn)，以降低采暖能耗。在瑞典，用戶家中可以自行對(duì)暖氣片進(jìn)行調(diào)節(jié)，其暖氣設(shè)備一般分為5~7擋，最高一檔一般不超過(guò)25攝氏度，最低一檔則可以完全關(guān)閉。
北歐的經(jīng)驗(yàn)再次驗(yàn)證了這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的道理：熱計(jì)量本身并不能直接達(dá)到節(jié)能的目的，只有當(dāng)建筑與供熱系統(tǒng)達(dá)到了真正節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)，熱計(jì)量才能在此基礎(chǔ)上發(fā)揮作用。
開(kāi)放的供熱市場(chǎng) 先進(jìn)的調(diào)控手段
建設(shè)部考察團(tuán)在報(bào)告中稱：北歐各國(guó)供熱的市場(chǎng)化程度很高。供熱企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)高度多元化，地方政府所有、國(guó)有、私人和外資等多種所有制類型均占據(jù)一定的比例；而且供熱企業(yè)擁有自主定價(jià)的權(quán)利，但需要接受政府的有效監(jiān)督。由于供熱成本不同，不同的供熱公司價(jià)格相差很多，甚至達(dá)到一倍以上；各種類型供熱企業(yè)在市場(chǎng)上自由競(jìng)爭(zhēng)，接受消費(fèi)者的選擇。這種高度自由競(jìng)爭(zhēng)的供熱市場(chǎng)，有利于優(yōu)化供熱資源的配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
反觀目前國(guó)內(nèi)供熱市場(chǎng)，所有制結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，供熱企業(yè)之間也沒(méi)有形成真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，供熱企業(yè)更沒(méi)有自主定價(jià)的權(quán)利，福利型、保障型供熱取代了市場(chǎng)化、舒適型供熱，既不利于供熱節(jié)能降耗，也不利于提高供熱運(yùn)行質(zhì)量。
除此之外，北歐國(guó)家在長(zhǎng)期的供熱計(jì)量改革中，建立了先進(jìn)的政府管理調(diào)控手段，從政策層面進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控，把企業(yè)行為納入到政府調(diào)控的軌道上來(lái)，而不是直接干預(yù)企業(yè)的市場(chǎng)選擇行為。如在瑞典，為了引導(dǎo)供熱企業(yè)改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，及時(shí)出臺(tái)了一系列能源稅和二氧化碳稅等稅收政策，促使供熱企業(yè)采用更加低廉的可再生能源。
