行政執(zhí)法責任制是監(jiān)督和保障行政執(zhí)法單位嚴格履行法定職責，全面推進依法行政，充分發(fā)揮行政執(zhí)法效能的重要制度。行政執(zhí)法責任制作為規(guī)范行政執(zhí)法的制度，應該隨著社會的發(fā)展和時代的進步而不斷完善。在行政執(zhí)法責任制實踐工作中，遼寧營口市質量技監(jiān)局勇于探索，開拓思路，建立了執(zhí)法督察位置前移的工作模式，收到了良好的效果。
狠抓業(yè)務培訓，提高隊伍素質，在高質量的行政執(zhí)法中預防過錯發(fā)生。把執(zhí)法督察的“關口”首先放置在業(yè)務培訓上。一是把上級培訓和自主培訓結合起來。一方面堅持組織行政執(zhí)法人員積極參加國家局、省局和地方政府舉辦的各類培訓，另一方面加強執(zhí)法人員持續(xù)學習的自主培訓。二是把按計劃培訓和按需要培訓結合起來。為保證培訓的系統(tǒng)性，每年都制定業(yè)務培訓計劃。培訓內容的設置就是把質量技術監(jiān)督法律法規(guī)作為一個整體，培訓時兼顧整體與部分的關系，學好實體法和程序法，熟練經(jīng)濟法及其目的，提高行政執(zhí)法人員的層次。按需要培訓就是根據(jù)市局的階段性工作和專項治理活動，預先確定培訓內容，使執(zhí)法人員做到學以致用，最大限度地發(fā)揮培訓效果。三是把強制培訓和興趣培訓結合起來。執(zhí)法崗位上的應知應會知識，強制灌輸，達不到要求，不許上崗；一般業(yè)務知識，采用知識競賽、崗位練兵、識假辨假演示、疑難問題研討等形式，提高了執(zhí)法人員的學習興趣。
嚴格案卷評查，把好預審關口，在履行程序中減少過錯發(fā)生。行政執(zhí)法案卷質量是行政執(zhí)法人員綜合素質的體現(xiàn)。行政執(zhí)法文書是復原案件的唯一依據(jù)，也是復議、訴訟的重要證據(jù)，具有不可逆性。所以，在執(zhí)法督察中要嚴格把住案卷質量關口。一是制定《營口市質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法案卷質量督察辦法》，讓案卷質量考核有章可循。在此基礎上建立了系統(tǒng)周密的《行政執(zhí)法案卷質量評分標準》，按評分標準為案卷質量評分。二是制定《常用行政執(zhí)法文書制作要點》，為執(zhí)法人員制作執(zhí)法文書提供方便條件?！兑c》是對國家局《質量技術監(jiān)督執(zhí)法文書解讀》的精煉，結合省局最新要求和兄弟執(zhí)法部門執(zhí)法文書的優(yōu)點，涉及常用的22種執(zhí)法文書，內容清晰，攜帶方便，易于操作，很受執(zhí)法人員歡迎。三是把好預審關口，把可能發(fā)生的錯案擋在預審之外。市局把案件審理的督察也作了前移，上案審會的案件必須先由法規(guī)科預審。四是做好個案的事中和事前指導，把可能的失誤消滅在萌芽之中。法規(guī)科變坐等案件上門為主動出擊，堅持靠前指導、貼近督察，經(jīng)常到執(zhí)法部門，幫助分析案情，甚至隨執(zhí)法人員到現(xiàn)場，監(jiān)督辦案情況，有針對性的做好個案服務。
加大督察力度，剖析問題原因，在反復檢查中避免過錯發(fā)生。好的執(zhí)法責任制度，只有得到認真執(zhí)行，才能發(fā)揮作用?！抖讲燹k法》實施后，市局按《辦法》規(guī)定定期抽查案卷，并且每年都要進行三次行政執(zhí)法大檢查。檢查通過聽、看、考、訪”的方式進行。聽匯報、看情況、考行政執(zhí)法人員、訪行政相對人。通過檢查，促進各項工作的提高。紀檢監(jiān)察部門也配合行政執(zhí)法責任制的落實，每年都搞一次“效能監(jiān)察在行動”的明察暗訪。對案卷質量監(jiān)督檢查情況，堅持定期通報制度，使行政執(zhí)法人員對行政執(zhí)法責任制始終保持高度重視，減少了過錯行為的出現(xiàn)，有效避免了可能發(fā)生的錯案。
面向社會普法，邀請各界監(jiān)督，在依法辦案中遏制過錯發(fā)生。市局邀請了20多名人大代表和社會各界人士為義務監(jiān)督員，一旦發(fā)現(xiàn)質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法人員不作為和亂作為，可以直接向局長舉報。同時通過普法提高行政相對人的自我保護意識。利用3·15、安全月、質量月等載體向全社會進行普法宣傳；利用技術監(jiān)督法研究會、質量協(xié)會、計量協(xié)會、標準化協(xié)會等平臺，宣傳質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法程序；利用新聞媒體向社會宣傳質量技術監(jiān)督法律法規(guī)，促進執(zhí)法人員依法辦案。
提高執(zhí)法藝術，樹立服務品牌，在寓服務于監(jiān)督之中阻止過錯發(fā)生。近年來，市局一直要求行政執(zhí)法人員在監(jiān)督工作中樹立服務品牌，寓服務于監(jiān)督之中?；谶@種理念，組織行政執(zhí)法人員參加“雙下”活動，以實際行動幫扶企業(yè)；組織行政執(zhí)法人員參觀名優(yōu)企業(yè)，開展“心系企業(yè)”大討論，樹立為企業(yè)服務的觀念；提出行政執(zhí)法藝術性的課題，召開行政執(zhí)法藝術交流會。這些措施提高了行政執(zhí)法水平，緩解了執(zhí)法部門與行政相對人的矛盾，降低了行政執(zhí)法錯案率，促進了和諧社會的建設。
狠抓業(yè)務培訓，提高隊伍素質，在高質量的行政執(zhí)法中預防過錯發(fā)生。把執(zhí)法督察的“關口”首先放置在業(yè)務培訓上。一是把上級培訓和自主培訓結合起來。一方面堅持組織行政執(zhí)法人員積極參加國家局、省局和地方政府舉辦的各類培訓，另一方面加強執(zhí)法人員持續(xù)學習的自主培訓。二是把按計劃培訓和按需要培訓結合起來。為保證培訓的系統(tǒng)性，每年都制定業(yè)務培訓計劃。培訓內容的設置就是把質量技術監(jiān)督法律法規(guī)作為一個整體，培訓時兼顧整體與部分的關系，學好實體法和程序法，熟練經(jīng)濟法及其目的，提高行政執(zhí)法人員的層次。按需要培訓就是根據(jù)市局的階段性工作和專項治理活動，預先確定培訓內容，使執(zhí)法人員做到學以致用，最大限度地發(fā)揮培訓效果。三是把強制培訓和興趣培訓結合起來。執(zhí)法崗位上的應知應會知識，強制灌輸，達不到要求，不許上崗；一般業(yè)務知識，采用知識競賽、崗位練兵、識假辨假演示、疑難問題研討等形式，提高了執(zhí)法人員的學習興趣。
嚴格案卷評查，把好預審關口，在履行程序中減少過錯發(fā)生。行政執(zhí)法案卷質量是行政執(zhí)法人員綜合素質的體現(xiàn)。行政執(zhí)法文書是復原案件的唯一依據(jù)，也是復議、訴訟的重要證據(jù)，具有不可逆性。所以，在執(zhí)法督察中要嚴格把住案卷質量關口。一是制定《營口市質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法案卷質量督察辦法》，讓案卷質量考核有章可循。在此基礎上建立了系統(tǒng)周密的《行政執(zhí)法案卷質量評分標準》，按評分標準為案卷質量評分。二是制定《常用行政執(zhí)法文書制作要點》，為執(zhí)法人員制作執(zhí)法文書提供方便條件?！兑c》是對國家局《質量技術監(jiān)督執(zhí)法文書解讀》的精煉，結合省局最新要求和兄弟執(zhí)法部門執(zhí)法文書的優(yōu)點，涉及常用的22種執(zhí)法文書，內容清晰，攜帶方便，易于操作，很受執(zhí)法人員歡迎。三是把好預審關口，把可能發(fā)生的錯案擋在預審之外。市局把案件審理的督察也作了前移，上案審會的案件必須先由法規(guī)科預審。四是做好個案的事中和事前指導，把可能的失誤消滅在萌芽之中。法規(guī)科變坐等案件上門為主動出擊，堅持靠前指導、貼近督察，經(jīng)常到執(zhí)法部門，幫助分析案情，甚至隨執(zhí)法人員到現(xiàn)場，監(jiān)督辦案情況，有針對性的做好個案服務。
加大督察力度，剖析問題原因，在反復檢查中避免過錯發(fā)生。好的執(zhí)法責任制度，只有得到認真執(zhí)行，才能發(fā)揮作用?！抖讲燹k法》實施后，市局按《辦法》規(guī)定定期抽查案卷，并且每年都要進行三次行政執(zhí)法大檢查。檢查通過聽、看、考、訪”的方式進行。聽匯報、看情況、考行政執(zhí)法人員、訪行政相對人。通過檢查，促進各項工作的提高。紀檢監(jiān)察部門也配合行政執(zhí)法責任制的落實，每年都搞一次“效能監(jiān)察在行動”的明察暗訪。對案卷質量監(jiān)督檢查情況，堅持定期通報制度，使行政執(zhí)法人員對行政執(zhí)法責任制始終保持高度重視，減少了過錯行為的出現(xiàn)，有效避免了可能發(fā)生的錯案。
面向社會普法，邀請各界監(jiān)督，在依法辦案中遏制過錯發(fā)生。市局邀請了20多名人大代表和社會各界人士為義務監(jiān)督員，一旦發(fā)現(xiàn)質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法人員不作為和亂作為，可以直接向局長舉報。同時通過普法提高行政相對人的自我保護意識。利用3·15、安全月、質量月等載體向全社會進行普法宣傳；利用技術監(jiān)督法研究會、質量協(xié)會、計量協(xié)會、標準化協(xié)會等平臺，宣傳質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法程序；利用新聞媒體向社會宣傳質量技術監(jiān)督法律法規(guī)，促進執(zhí)法人員依法辦案。
提高執(zhí)法藝術，樹立服務品牌，在寓服務于監(jiān)督之中阻止過錯發(fā)生。近年來，市局一直要求行政執(zhí)法人員在監(jiān)督工作中樹立服務品牌，寓服務于監(jiān)督之中?；谶@種理念，組織行政執(zhí)法人員參加“雙下”活動，以實際行動幫扶企業(yè)；組織行政執(zhí)法人員參觀名優(yōu)企業(yè)，開展“心系企業(yè)”大討論，樹立為企業(yè)服務的觀念；提出行政執(zhí)法藝術性的課題，召開行政執(zhí)法藝術交流會。這些措施提高了行政執(zhí)法水平，緩解了執(zhí)法部門與行政相對人的矛盾，降低了行政執(zhí)法錯案率，促進了和諧社會的建設。
