隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，能源形勢和環(huán)境問題日益嚴峻，節(jié)能工作面臨許多新情況、新問題，現(xiàn)行法律的一些規(guī)定已經不適應當前和今后節(jié)能工作的需要?！吨腥A人民共和國節(jié)約能源法(修訂草案)》提請今天開始的十屆全國人大常委會第二十八次會議審議。全國人大財政經濟委員會主任委員傅志寰對修訂草案作了說明。
傅志寰說，隨著經濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，建筑、交通運輸、公共機構等領域的能源消費增長很快，是節(jié)能工作的薄弱環(huán)節(jié)，需要在進一步規(guī)范工業(yè)節(jié)能的基礎上，擴展現(xiàn)行法律的調整范圍，對建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能和公共機構節(jié)能做出規(guī)定。根據(jù)立法調研和執(zhí)法檢查中了解的情況，現(xiàn)行節(jié)能法的一些倡導性條款和原則性要求難以落到實處，需要針對法律實施中存在的突出問題，對一些規(guī)定加以細化，并加大對違法行為的處罰力度，進一步增強法律的可操作性和約束力。目前基層普遍存在節(jié)能工作主管部門不夠明確、節(jié)能管理職責交叉的問題，造成節(jié)能監(jiān)管工作有所削弱，需要進一步明確節(jié)能監(jiān)管主體，理順相關部門在節(jié)能監(jiān)管中的職責。加強節(jié)能工作，應更好地運用市場機制和經濟手段引導和推動合理用能。需要進一步明確有關政策措施，建立促進節(jié)能的激勵與約束機制。近年來，許多全國人大代表、專家學者，特別是基層單位要求修改節(jié)能法的呼聲很高。
傅志寰介紹，現(xiàn)行節(jié)能法共6章50條，草案共7章85條。對現(xiàn)行節(jié)能法進行了較大修改。
————擴大調整范圍。草案在第三章增設了建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能的內容，主要規(guī)定了一些重要的節(jié)能制度和管理措施，如：逐步實行供熱分戶計量、按用熱量計量收費制度；房地產開發(fā)企業(yè)在銷售商品房時，應當明示能耗指標等信息；鼓勵開發(fā)、生產、銷售、使用節(jié)能環(huán)保型汽車、船舶等交通運輸工具，實行老舊交通運輸工具的報廢、更新制度，鼓勵開發(fā)和推廣應用清潔、替代燃料和新能源汽車等。
草案新增了公共機構節(jié)能一節(jié)，明確了政府機構在節(jié)能方面的義務，如實行節(jié)能目標責任制、實施政府機構能源消耗定額管理，加強單位用能系統(tǒng)管理，優(yōu)先采購列入節(jié)能政府采購清單中的產品等。
草案增加了優(yōu)化用能結構和企業(yè)布局；限制新建燃油發(fā)電機組；實行電網(wǎng)節(jié)能調度，優(yōu)先安排清潔高效、能耗低的機組發(fā)電，限制能耗高、污染重的機組發(fā)電；以及鼓勵工業(yè)企業(yè)采用余熱余壓利用技術、潔凈煤技術和熱電聯(lián)產技術等內容。
草案專設了“重點用能單位節(jié)能”
一節(jié)，進一步明確了重點用能單位的節(jié)能義務，強化了管理和監(jiān)督。
————健全節(jié)能標準體系和監(jiān)管制度。目前，我國的節(jié)能標準還不健全，這次節(jié)能法修訂，進一步明確要制定強制性的用能產品(設備)能效標準、高耗能產品單位能耗限額標準，健全建筑節(jié)能標準、交通運輸營運車船的燃料消耗限值標準等。以上述標準為基礎，草案規(guī)定了更加嚴格的節(jié)能管理辦法，如：對不符合能效標準的用能產品(設備)實行淘汰制度；生產高耗能產品，如果能耗超過限額，必須限期治理；禁止銷售和進口不符合能效標準的用能產品(設備)。草案還規(guī)定，不符合有關節(jié)能標準的建筑項目不準開工建設，對已開工建設的建筑項目要開展執(zhí)行節(jié)能標準情況的檢查，對已經建成但沒有達到節(jié)能標準的建筑不得辦理竣工驗收手續(xù)。
————加大政策激勵力度。草案增設了激勵政策一章，明確國家實行促進節(jié)能的財政、稅收、價格、信貸和政府采購政策。主要包括：對列入推廣目錄的節(jié)能技術和產品，實行稅收優(yōu)惠，并通過財政補貼或稅收扶持政策，支持節(jié)能空調、節(jié)能照明器具、節(jié)能環(huán)保型汽車等的推廣和使用；實行有利于節(jié)約資源的稅收政策，健全能源礦產資源有償使用制度，提高能源開采利用水平；運用關稅等有關政策，鼓勵進口先進的節(jié)能技術和設備，控制耗能高、污染重的產品的出口；中央和省級財政設立節(jié)能專項資金，并鼓勵多渠道籌集節(jié)能資金，支持節(jié)能技術研究開發(fā)、示范與推廣以及重點節(jié)能工程的實施等；制定節(jié)能政府采購清單，通過政府采購政策促進節(jié)能；引導金融機構增加對節(jié)能項目的信貸支持，為符合條件的節(jié)能技術改造等項目提供優(yōu)惠貸款；實行峰谷電價、差別電價等有利于節(jié)能的價格政策；制定并實施鼓勵熱電聯(lián)產和利用余熱余壓發(fā)電、供熱的政策等。
———明確節(jié)能管理和監(jiān)督主體。
————強化法律責任。一是增加了法律責任條款。草案規(guī)定了18項法律責任，比現(xiàn)行節(jié)能法增加10項；二是加大了處罰力度；三是強化了政府等公共機構、節(jié)能服務機構的法律責任。
傅志寰說，隨著經濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，建筑、交通運輸、公共機構等領域的能源消費增長很快，是節(jié)能工作的薄弱環(huán)節(jié)，需要在進一步規(guī)范工業(yè)節(jié)能的基礎上，擴展現(xiàn)行法律的調整范圍，對建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能和公共機構節(jié)能做出規(guī)定。根據(jù)立法調研和執(zhí)法檢查中了解的情況，現(xiàn)行節(jié)能法的一些倡導性條款和原則性要求難以落到實處，需要針對法律實施中存在的突出問題，對一些規(guī)定加以細化，并加大對違法行為的處罰力度，進一步增強法律的可操作性和約束力。目前基層普遍存在節(jié)能工作主管部門不夠明確、節(jié)能管理職責交叉的問題，造成節(jié)能監(jiān)管工作有所削弱，需要進一步明確節(jié)能監(jiān)管主體，理順相關部門在節(jié)能監(jiān)管中的職責。加強節(jié)能工作，應更好地運用市場機制和經濟手段引導和推動合理用能。需要進一步明確有關政策措施，建立促進節(jié)能的激勵與約束機制。近年來，許多全國人大代表、專家學者，特別是基層單位要求修改節(jié)能法的呼聲很高。
傅志寰介紹，現(xiàn)行節(jié)能法共6章50條，草案共7章85條。對現(xiàn)行節(jié)能法進行了較大修改。
————擴大調整范圍。草案在第三章增設了建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能的內容，主要規(guī)定了一些重要的節(jié)能制度和管理措施，如：逐步實行供熱分戶計量、按用熱量計量收費制度；房地產開發(fā)企業(yè)在銷售商品房時，應當明示能耗指標等信息；鼓勵開發(fā)、生產、銷售、使用節(jié)能環(huán)保型汽車、船舶等交通運輸工具，實行老舊交通運輸工具的報廢、更新制度，鼓勵開發(fā)和推廣應用清潔、替代燃料和新能源汽車等。
草案新增了公共機構節(jié)能一節(jié)，明確了政府機構在節(jié)能方面的義務，如實行節(jié)能目標責任制、實施政府機構能源消耗定額管理，加強單位用能系統(tǒng)管理，優(yōu)先采購列入節(jié)能政府采購清單中的產品等。
草案增加了優(yōu)化用能結構和企業(yè)布局；限制新建燃油發(fā)電機組；實行電網(wǎng)節(jié)能調度，優(yōu)先安排清潔高效、能耗低的機組發(fā)電，限制能耗高、污染重的機組發(fā)電；以及鼓勵工業(yè)企業(yè)采用余熱余壓利用技術、潔凈煤技術和熱電聯(lián)產技術等內容。
草案專設了“重點用能單位節(jié)能”
一節(jié)，進一步明確了重點用能單位的節(jié)能義務，強化了管理和監(jiān)督。
————健全節(jié)能標準體系和監(jiān)管制度。目前，我國的節(jié)能標準還不健全，這次節(jié)能法修訂，進一步明確要制定強制性的用能產品(設備)能效標準、高耗能產品單位能耗限額標準，健全建筑節(jié)能標準、交通運輸營運車船的燃料消耗限值標準等。以上述標準為基礎，草案規(guī)定了更加嚴格的節(jié)能管理辦法，如：對不符合能效標準的用能產品(設備)實行淘汰制度；生產高耗能產品，如果能耗超過限額，必須限期治理；禁止銷售和進口不符合能效標準的用能產品(設備)。草案還規(guī)定，不符合有關節(jié)能標準的建筑項目不準開工建設，對已開工建設的建筑項目要開展執(zhí)行節(jié)能標準情況的檢查，對已經建成但沒有達到節(jié)能標準的建筑不得辦理竣工驗收手續(xù)。
————加大政策激勵力度。草案增設了激勵政策一章，明確國家實行促進節(jié)能的財政、稅收、價格、信貸和政府采購政策。主要包括：對列入推廣目錄的節(jié)能技術和產品，實行稅收優(yōu)惠，并通過財政補貼或稅收扶持政策，支持節(jié)能空調、節(jié)能照明器具、節(jié)能環(huán)保型汽車等的推廣和使用；實行有利于節(jié)約資源的稅收政策，健全能源礦產資源有償使用制度，提高能源開采利用水平；運用關稅等有關政策，鼓勵進口先進的節(jié)能技術和設備，控制耗能高、污染重的產品的出口；中央和省級財政設立節(jié)能專項資金，并鼓勵多渠道籌集節(jié)能資金，支持節(jié)能技術研究開發(fā)、示范與推廣以及重點節(jié)能工程的實施等；制定節(jié)能政府采購清單，通過政府采購政策促進節(jié)能；引導金融機構增加對節(jié)能項目的信貸支持，為符合條件的節(jié)能技術改造等項目提供優(yōu)惠貸款；實行峰谷電價、差別電價等有利于節(jié)能的價格政策；制定并實施鼓勵熱電聯(lián)產和利用余熱余壓發(fā)電、供熱的政策等。
———明確節(jié)能管理和監(jiān)督主體。
————強化法律責任。一是增加了法律責任條款。草案規(guī)定了18項法律責任，比現(xiàn)行節(jié)能法增加10項；二是加大了處罰力度；三是強化了政府等公共機構、節(jié)能服務機構的法律責任。
