一、考察基本情況
在俄逗留期間，我們應(yīng)邀訪問了俄羅斯聯(lián)邦計(jì)量技術(shù)法規(guī)與計(jì)量署和俄羅斯聯(lián)邦門捷列夫計(jì)量院，就有關(guān)俄羅斯計(jì)量法律制度、法律體系、監(jiān)督管理體制及計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)概況等進(jìn)行了廣泛了解，參觀了有關(guān)計(jì)量實(shí)驗(yàn)室，并就有關(guān)問題進(jìn)行了討論。
1．關(guān)于俄羅斯計(jì)量立法體制
俄羅斯聯(lián)邦計(jì)量立法由俄聯(lián)邦能源及工業(yè)部負(fù)責(zé)提出立法計(jì)劃，并具體負(fù)責(zé)組織制、修訂，由聯(lián)邦杜馬（即議會(huì)）討論通過后發(fā)布，俄聯(lián)邦技術(shù)法規(guī)與計(jì)量署（該署為俄聯(lián)邦能源及工業(yè)部所屬主管計(jì)量的政府部門）負(fù)責(zé)組織具體實(shí)施。俄羅斯現(xiàn)行計(jì)量法于1993年頒布，共計(jì)五部分二十七章四十六條。俄羅斯憲法明確規(guī)定，凡涉及保證俄羅斯聯(lián)邦內(nèi)計(jì)量統(tǒng)一的各種相關(guān)法規(guī)以及依照俄羅斯計(jì)量法通過的俄羅斯聯(lián)邦的其他法規(guī)均應(yīng)按本法實(shí)施。俄羅斯聯(lián)邦計(jì)量法在第一部分總則中對(duì)有關(guān)計(jì)量方面的主要概念、計(jì)量法的作用、國(guó)際條約在俄羅斯的地位等方面進(jìn)行了規(guī)范；在第二部分量值單位、計(jì)量器具及計(jì)量程序中，對(duì)量值單位、國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量器具以及計(jì)量程序等進(jìn)行了規(guī)范；在第三部分計(jì)量服務(wù)中，對(duì)政府計(jì)量服務(wù)實(shí)體及計(jì)量服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了規(guī)范；在第四部分國(guó)家計(jì)量控制和監(jiān)督中，對(duì)國(guó)家計(jì)量控制和監(jiān)督類型、國(guó)家計(jì)量控制與監(jiān)督的延伸領(lǐng)域、計(jì)量器具的型式批準(zhǔn)、計(jì)量器具的檢定、許可證的發(fā)放等進(jìn)行了規(guī)范；在第五部分計(jì)量器具的校準(zhǔn)和認(rèn)證中，對(duì)計(jì)量器具的校準(zhǔn)、計(jì)量器具的認(rèn)證進(jìn)行了規(guī)范；在第六部分中對(duì)違反現(xiàn)行法律所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行了規(guī)范；在第七部分保證計(jì)量統(tǒng)一性相關(guān)工作的財(cái)政來(lái)源中，對(duì)強(qiáng)制性國(guó)家財(cái)政撥款、計(jì)量工作和服務(wù)的報(bào)酬等進(jìn)行了規(guī)范。
據(jù)俄方介紹，鑒于國(guó)際計(jì)量法（即OIML第1號(hào)國(guó)際文件）已于2004年11月修訂后正式發(fā)布實(shí)施，俄方作為該組織成員國(guó)，正在考慮按照新修訂的D1文件，準(zhǔn)備修訂俄聯(lián)邦現(xiàn)行計(jì)量法。總體指導(dǎo)思想是，要使俄計(jì)量法與國(guó)際計(jì)量法基本保持一致。
2．關(guān)于俄羅斯現(xiàn)行計(jì)量管理制度
根據(jù)俄聯(lián)邦現(xiàn)行計(jì)量法規(guī)定，俄羅斯目前實(shí)施了以下幾項(xiàng)管理制度：一是計(jì)量器具型式批準(zhǔn)制度。即在國(guó)家計(jì)量控制與監(jiān)督所覆蓋的領(lǐng)域內(nèi)的計(jì)量器具應(yīng)當(dāng)接受強(qiáng)制性計(jì)量器具的型式批準(zhǔn)后，方可投入生產(chǎn)；二是計(jì)量器具的制造、銷售、修理及出租的許可制度。即從事計(jì)量器具的制造、修理、銷售和出租等活動(dòng)必須取得政府許可后方可進(jìn)行；三是計(jì)量器具的檢定制度。即屬于國(guó)家計(jì)量控制和監(jiān)督范圍內(nèi)的計(jì)量器具，在其生產(chǎn)、維修、進(jìn)口交貨時(shí)及使用過程中，均應(yīng)由國(guó)家計(jì)量服務(wù)部門對(duì)其進(jìn)行檢定，經(jīng)檢定合格的計(jì)量器具方可進(jìn)行對(duì)外銷售、出租和使用；四是計(jì)量器具校準(zhǔn)制度。即那些不屬于檢定范圍的計(jì)量器具，在其生產(chǎn)、維修、進(jìn)口、使用、出租及銷售過程中可以實(shí)施校準(zhǔn)制度。五是商品量的計(jì)量監(jiān)督制度。即對(duì)預(yù)包裝商品的凈含量實(shí)施計(jì)量監(jiān)督。
3．關(guān)于俄羅斯計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)
俄羅斯現(xiàn)有國(guó)家級(jí)計(jì)量院8個(gè)，分別保存著全俄的124項(xiàng)國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)，其中門捷耶夫計(jì)量院（相當(dāng)于我國(guó)國(guó)家計(jì)量院）保存著53項(xiàng)國(guó)家基準(zhǔn)。俄羅斯8個(gè)國(guó)家級(jí)計(jì)量院專業(yè)分工不同，相互不重疊。國(guó)家級(jí)計(jì)量院的主要職能：一是建立、保存、維護(hù)國(guó)家基準(zhǔn)；二是進(jìn)行量值傳遞；三是參與國(guó)際比對(duì)；四是研究計(jì)量檢測(cè)新方法；五是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供檢測(cè)服務(wù)。此外，俄聯(lián)邦各加盟共和國(guó)、自治區(qū)、自治省、州、區(qū)及莫斯科市和圣彼得堡市還分別設(shè)立了國(guó)家計(jì)量服務(wù)實(shí)體以行使計(jì)量檢定、計(jì)量控制和監(jiān)督權(quán)。
4．關(guān)于俄羅斯計(jì)量經(jīng)費(fèi)來(lái)源
根據(jù)俄羅斯計(jì)量法規(guī)定，以下計(jì)量活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)家實(shí)行強(qiáng)制性財(cái)政撥款：（1）國(guó)家基準(zhǔn)的建立、改進(jìn)、維護(hù)及使用；（2）計(jì)量學(xué)基礎(chǔ)研究；（3）為供應(yīng)國(guó)家計(jì)量機(jī)構(gòu)各部分所必須進(jìn)行的儀器設(shè)備的購(gòu)置、維修、研制；（4）為保證計(jì)量統(tǒng)一性，由俄技術(shù)法規(guī)與計(jì)量署批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)文本的制定；（5）與國(guó)家計(jì)量監(jiān)督相關(guān)的工作等。此外，俄計(jì)量法還明確規(guī)定，由俄技術(shù)法規(guī)與計(jì)量署所屬國(guó)家科學(xué)計(jì)量中心及政府計(jì)量服務(wù)部門分派給法人及自然人的計(jì)量工作及服務(wù)，如：計(jì)量器具的型式批準(zhǔn)試驗(yàn)、計(jì)量器具的檢定、計(jì)量器具的生產(chǎn)、維修、銷售及出租許可證的發(fā)放，計(jì)量器具的校準(zhǔn)認(rèn)證、計(jì)量程序的認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)文件的審核，計(jì)量服務(wù)和實(shí)驗(yàn)室的認(rèn)可等服務(wù)的收費(fèi)，均應(yīng)按照相應(yīng)的協(xié)議由受益人支付。
在瑞典逗留期間，我們應(yīng)邀訪問了瑞典認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)（SWEDAC）。同該機(jī)構(gòu)有關(guān)人員進(jìn)行了座談，該機(jī)構(gòu)為隸屬于瑞典外交部、工業(yè)部的政府機(jī)構(gòu)，主要職能包括制定技術(shù)法規(guī)和法制計(jì)量。
1．瑞典的計(jì)量立法體制
瑞典立法體制在國(guó)家這個(gè)層面與我國(guó)基本相同，即議會(huì)制定法律，政府部門制定規(guī)章，但地方立法與我國(guó)不同，瑞典不允許地方立法。瑞典現(xiàn)在尚沒有一部統(tǒng)一的綜合性的計(jì)量法，只有單一的計(jì)量法規(guī)，如1992年頒布的量值單位、測(cè)量及測(cè)量?jī)x器條例。該條例規(guī)定了量值單位的選擇，對(duì)電能表、水表、熱能表等計(jì)量器具以及預(yù)包裝商品及市場(chǎng)的監(jiān)督等進(jìn)行了規(guī)定。據(jù)瑞方介紹，瑞典計(jì)量立法的基本原則是盡可能少的制定強(qiáng)制性計(jì)量方面的規(guī)定。但歐盟指令，一般還是采納的?？傊鸬涞挠?jì)量立法，著眼點(diǎn)是保護(hù)消費(fèi)者利益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展。鑒于歐盟計(jì)量器具指令（MID）已發(fā)布實(shí)施，瑞典將在今年年底前發(fā)布本國(guó)法令，將法制管理的計(jì)量器具由原來(lái)的3—4種擴(kuò)大到10種。
2．關(guān)于瑞典的法制計(jì)量
瑞典的法制計(jì)量，重點(diǎn)是對(duì)流通領(lǐng)域中使用的衡器、電能表、水表、熱能表、出租車計(jì)價(jià)器、加油機(jī)等實(shí)施計(jì)量監(jiān)督；二是對(duì)預(yù)包裝商品凈含量的計(jì)量監(jiān)督；三是市場(chǎng)的計(jì)量監(jiān)督。其中，對(duì)計(jì)量器具的監(jiān)督包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)的型式批準(zhǔn)和使用環(huán)節(jié)的計(jì)量檢定。對(duì)預(yù)包裝商品的監(jiān)督包括對(duì)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)預(yù)包裝商品凈含量的檢查。對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督，包括定期和不定期實(shí)行的監(jiān)督檢查。瑞典市場(chǎng)監(jiān)督檢查，一般每?jī)赡赀M(jìn)行一次全國(guó)范圍內(nèi)的檢查、檢查具體實(shí)施者一般采取社會(huì)招標(biāo)的形式，主要利用一些私人公司，作為被指定機(jī)構(gòu)進(jìn)行。檢查中如發(fā)現(xiàn)相對(duì)人存在違法行為，先是以書面形式告知相對(duì)人改正，如不改正，則訴諸法院，由法院執(zhí)行處罰。瑞典計(jì)量部門無(wú)處罰權(quán)。
二、體會(huì)
1．國(guó)家不分大小，計(jì)量都是政府關(guān)注的重點(diǎn)。俄羅斯和瑞典雖然國(guó)家大小不同，社會(huì)制度也不盡相同。但是計(jì)量工作卻都是政府行為，是政府關(guān)注的重點(diǎn)，俄羅斯和瑞典都分別建立起了適合本國(guó)需要的計(jì)量法律體系，有專門的政府部門統(tǒng)一管理全國(guó)的計(jì)量工作。特別是俄羅斯還將統(tǒng)一計(jì)量單位制度等寫到了憲法里，這說明，他們充分認(rèn)識(shí)到計(jì)量對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展的重要性。瑞典雖然尚未發(fā)布一部相對(duì)完整綜合的計(jì)量法，但是，他們的單項(xiàng)計(jì)量法規(guī)目前也已達(dá)7~8項(xiàng)之多。
2．計(jì)量不分國(guó)度，建立全球測(cè)量體系是今后計(jì)量發(fā)展的必然趨勢(shì)。貿(mào)易的全球化，勢(shì)必要求測(cè)量結(jié)果的相互認(rèn)可，而測(cè)量結(jié)果的相互認(rèn)可的基礎(chǔ)，一是要求各國(guó)建立相互信任的計(jì)量法律體系；二是采用國(guó)際組織特別是國(guó)際計(jì)量組織發(fā)布的國(guó)際計(jì)量規(guī)則和檢測(cè)方法；三是參與計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵量的國(guó)際比對(duì)。俄羅斯計(jì)量法發(fā)布于1993年，據(jù)俄方講，他們已著手修改現(xiàn)行計(jì)量法，主要考慮之一，就是國(guó)際法制計(jì)量組織發(fā)布的國(guó)際計(jì)量法已于2004年底修改后又重新發(fā)布了，他們準(zhǔn)備參照新發(fā)布的國(guó)際計(jì)量法并結(jié)合本國(guó)實(shí)際，對(duì)現(xiàn)行計(jì)量法進(jìn)行修改，這充分表明，俄羅斯已認(rèn)識(shí)到與國(guó)際通行做法保持一致的重要意義。
三、建議
1．進(jìn)一步加速完善我國(guó)的計(jì)量法律體系。一是要加快計(jì)量法的修改步伐，加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院法制辦的協(xié)調(diào)與配合，爭(zhēng)取將計(jì)量法修改列入國(guó)務(wù)院2007年立法計(jì)劃。二是，在修改計(jì)量法的同時(shí)，著手配套計(jì)量法規(guī)（包括地方性計(jì)量法規(guī)）的修改工作。
2．計(jì)量立法應(yīng)盡可能采納國(guó)際建議、國(guó)際文件或相關(guān)國(guó)際計(jì)量規(guī)則。我國(guó)作為世貿(mào)組織成員國(guó)，我國(guó)的計(jì)量立法，應(yīng)當(dāng)盡可能采納國(guó)際規(guī)則，按照國(guó)際慣例辦事，增加計(jì)量立法透明度。目前，國(guó)際法制計(jì)量組織已發(fā)布國(guó)際建議120多件，國(guó)際文件也有幾十件，應(yīng)當(dāng)很好地理解和消化這些建議和文件，并盡可能的予以采納，這樣會(huì)更加方便我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)。
考察團(tuán)成員：總局法規(guī)司 田世宏；總局法規(guī)司 李明剛；總局計(jì)量司 鐘新明；中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院高蔚
