當前，無論在生產(chǎn)領域和流通領域，還是在消費領域，節(jié)能管理都是薄弱環(huán)節(jié)，浪費能源、跑冒滴漏現(xiàn)象仍很普遍。比如，我國燃煤工業(yè)鍋爐的設計效率與國外相比，差距不大，但實際運行效率只有65%左右，比國際先進水平低15—20個百分點。專家指出，通過完善管理和技術改造等措施，僅燃煤鍋爐一個方面的節(jié)煤潛力就有7000萬噸。因此，必須強化管理，落實責任，嚴格督查，建立起“目標明確、責任落實、獎懲分明、一級抓一級、一級考核一級”的節(jié)能管理制度。

    前不久發(fā)布的《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》提出，加大節(jié)能監(jiān)督管理力度，首先要健全節(jié)能法律法規(guī)和標準體系。目前，相關部門正抓緊做好修訂《中華人民共和國節(jié)約能源法》的有關工作，進一步嚴格節(jié)能管理制度，明確節(jié)能執(zhí)法主體，強化政策激勵，加大懲戒力度。同時，加快組織制定和完善主要耗能行業(yè)能耗準入標準、節(jié)能設計規(guī)范，制定和完善主要工業(yè)耗能設備、機動車、建筑、家用電器、照明產(chǎn)品等能效標準以及公共建筑用能設備運行標準。各地區(qū)也要研究制定本地區(qū)主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑單位能耗限額。

    其次是加強規(guī)劃指導，落實節(jié)能目標責任制和評價考核體系?！稕Q定》要求，各地區(qū)、各部門要根據(jù)“十一五”規(guī)劃《綱要》，把實現(xiàn)能耗降低的約束性指標作為本地區(qū)、本部門“十一五”規(guī)劃和有關專項規(guī)劃的重要內(nèi)容，明確任務和政策措施；根據(jù)國家中長期節(jié)能專項規(guī)劃，制定本地區(qū)和本行業(yè)節(jié)能規(guī)劃。目前，國家發(fā)展改革委已將“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低目標分解落實到各省、自治區(qū)、直轄市，省級人民政府也在陸續(xù)將目標逐級分解落實到各市、縣以及重點耗能企業(yè)，實行嚴格的目標責任制。國家統(tǒng)計局、發(fā)展改革委等部門每年將定期公布各地區(qū)能源消耗情況；省級人民政府也在建立本地區(qū)能耗公報制度。能耗指標將被納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，作為地方各級人民政府領導班子和領導干部任期內(nèi)貫徹落實科學發(fā)展觀的重要考核內(nèi)容，作為國有大中型企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績的重要考核內(nèi)容，實行節(jié)能工作問責制。據(jù)了解，國家發(fā)展改革委正會同有關部門抓緊制定實施辦法。

    第三，建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度?！稕Q定》要求，有關部門和地方人民政府要對固定資產(chǎn)投資項目(含新建、改建、擴建項目)進行節(jié)能評估和審查。對未進行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項目一律不得審批、核準，從源頭杜絕能源的浪費。對擅自批準項目建設的，要依法依規(guī)追究直接責任人的責任。據(jù)介紹，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查的具體辦法，將由國家發(fā)展改革委會同有關部門共同制定。

    第四，強化重點耗能企業(yè)節(jié)能管理。各級節(jié)能主管部門應督促重點耗能企業(yè)開展能源審計，編制節(jié)能規(guī)劃，建立節(jié)能責任制，完善節(jié)能管理制度，實施節(jié)能獎勵措施；對不按要求強化節(jié)能管理的企業(yè)，要限期整改并向社會公布；組織重點耗能企業(yè)開展與國際國內(nèi)同行業(yè)先進水平對標活動，促進企業(yè)節(jié)能工作上水平、上臺階。重點耗能企業(yè)應有專門的節(jié)能管理機構(gòu)，配備專職節(jié)能管理人員，完善能源計量器具、原始記錄、基礎臺賬，加強用能計量和檢測，如實報送能源統(tǒng)計資料；企業(yè)技術改造資金中應有一定比例專門用于節(jié)能技術改造。同時，重點抓好千家高耗能企業(yè)節(jié)能，發(fā)揮示范引導作用。目前，國家發(fā)改委已將千家企業(yè)節(jié)能目標分解落實到各地區(qū)和每一家企業(yè)，還與各省人民政府和有關中央企業(yè)簽訂了節(jié)能目標責任書，并將會同國家統(tǒng)計局每年定期公報上一年度千家企業(yè)能源利用狀況、節(jié)能目標完成情況，接受公眾監(jiān)督。

第五，要完善能效標識和節(jié)能產(chǎn)品認證制度，擴大能效標識在家用電器、電動機、汽車和建筑上的應用，不斷提高能效標識的社會認知度，引導社會消費行為，促進企業(yè)加快高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)，建立政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和企業(yè)誠信機制。加強電力需求側(cè)管理和電力調(diào)度管理，推廣應用高效節(jié)能技術，推進能效電廠建設，提高電能使用效率。

    第六，嚴格設定室內(nèi)空調(diào)溫度，所有公共建筑內(nèi)的單位，除特定用途外，都要嚴格執(zhí)行夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設置不低于26攝氏度、冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設置不高于20攝氏度的要求。這兩年，全國倡導將夏天的空調(diào)溫度調(diào)高到26攝氏度，作用就十分明顯。上海市算過一筆賬，如果夏天把空調(diào)溫度調(diào)高1攝氏度，全市480萬戶家庭每天可減少24萬千瓦左右的用電負荷；如果每天將白天不用的電器插頭全部拔掉，全市可再減少7.5萬千瓦左右的用電負荷。因此，要大力倡導健康文明的節(jié)約文化，形成“節(jié)約光榮、浪費可恥”的社會氛圍。

    最后，要加大節(jié)能監(jiān)督檢查力度?！稕Q定》要求，有關部門和地方各級人民政府要加大節(jié)能工作的監(jiān)督檢查力度，重點檢查高耗能企業(yè)及公共設施的用能情況、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查情況、禁止淘汰設備異地再用情況，以及產(chǎn)品能效標準和標識、建筑節(jié)能設計標準、行業(yè)設計規(guī)范執(zhí)行等情況。達不到建筑節(jié)能標準的建筑物不準開工建設和銷售。嚴禁生產(chǎn)、銷售和使用國家明令淘汰的高耗能產(chǎn)品。要嚴厲打擊報廢機動車和船舶等違法交易活動。節(jié)能主管部門和質(zhì)量技術監(jiān)督部門要加大監(jiān)督檢查和處罰力度，對違法行為要公開曝光。