近年來，我國政治和經濟體制的改革不斷深入，政府部門的職能發(fā)生了轉變并得到了完善，推動了政府部門著手來規(guī)范各項法制工作。規(guī)范計量檢定人員考核、發(fā)證工作就是其中的一項。
上海的計量檢定人員考核工作經過幾年的改革和規(guī)范管理，走出了一條適合上海區(qū)域管理的改革之路。本文從改革的原因分析、管理模式的轉變、規(guī)范考核工作和計量檢定人員考核工作的展望等方面對上海計量檢定人員考核工作進行描述，希望給計量同行以啟迪。
一、計量檢定人員考核發(fā)證工作改革的內外部因素
1.各工業(yè)、非工業(yè)局政府職能的轉移
1994年起上海各工業(yè)、非工業(yè)局紛紛掛牌成立集團控股公司，隨之而來的是政府職能的轉移，如何根據《中華人民共和國計量法實施細則》（以下簡稱計量法實施細則）規(guī)定，做好上海法定計量檢定機構之外的計量檢定人員的考核工作，需要采取一定的措施，使之能過渡好。
2.不同模式和不同要求的考試難以保證工作質量
1987年《計量法實施細則》頒布后，各級主管部門根據法規(guī)開始實施對其計量檢定人員的考核、發(fā)證，主管部門由于投入人力多少、考試內容、考試方式等各不相同，聘任考評員水平、考試要求等參差不齊，從而難以保證計量檢定人員考核的工作質量。
3.垂直管理要求政府工作實現一盤棋
1999年起，質量技術監(jiān)督系統(tǒng)內部實行垂直管理體制，原區(qū)（縣）標準計量管理所掛牌為區(qū)（縣）質量技術監(jiān)督局，區(qū)（縣）的計量部門少則2人、多則5人，如何利用現有人員來做好全方位的計量工作，就需要市局能統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分層、各有側重，實現全市計量檢定人員考核工作一盤棋。
二、管理模式的轉變
根據計量檢定人員考核發(fā)證工作改革內外部因素的分析，2000年我局頒布了規(guī)范性文件《上海市計量檢定人員考核發(fā)證及管理暫行規(guī)定》，采取統(tǒng)一管理、受理、考核，分級負責的模式，即我局是上海市計量檢定人員管理的歸口部門，全市計量檢定人員考核申請由各區(qū)（縣）質量技術監(jiān)督局統(tǒng)一受理，考核工作由我局統(tǒng)一組織，市、區(qū)（縣）局分別負責職能范圍內計量檢定人員的發(fā)證工作。具體做法如下：
1.發(fā)證模式的轉變
從原來政府計量行政部門和主管部門都可發(fā)證的模式，轉變?yōu)閱我挥烧嬃啃姓块T發(fā)證，同時，劃分市局和區(qū)（縣）局發(fā)證的范圍。
2.考核模式的轉變
從1998年起，實行一年兩次集中考核和三次加急考核的模式，并向社會公布。為了杜絕考核的隨意性，我局將計量檢定人員的考核時間定在春季和秋季，同時，為配合制造、修理計量器具許可證的申請工作，在春季和秋季兩次考核時間段外，增加了三次加急考核。這樣既規(guī)范政府行為，也為企業(yè)做好服務工作。經過幾年的運行，在廣泛宣傳的基礎上，從2002年起，我局又一次對考核模式進行了調整，實行一年兩次集中考核和兩次加急考核的模式，并逐步向一年兩次的集中考核過渡。
3.復查換證模式的轉變
對法定計量檢定機構的計量檢定人員實行年審證制度。從1994年起，我局制定并印發(fā)了《上海市計量檢定人員審證辦法（試行）》將５年的復查換證模式轉變?yōu)槊磕甑哪陮徸C，在每年的年審證中抽取部分項目進行審證考核。通過年審證，規(guī)范計量檢定員的自身行為，提高其業(yè)務技能，并對有違規(guī)行為的計量檢定員注銷其檢定員資格。
三、規(guī)范考核工作，提高考核質量
為提高計量檢定人員考核的質量，采取以下措施規(guī)范考核工作。
1.采用統(tǒng)一的教材、師資，開展對計量檢定人員的培訓
為保證考核質量，培訓工作委托上海市計量協(xié)會和上海市計量測試技術研究院共同承擔。針對計量基礎知識考試，我局首先抓教材，組織編寫了《上海市計量專業(yè)技術人員計量基礎知識培訓教材》，其次抓師資，處長帶頭對各單位選送的師資進行授課，并對每位老師進行了面試考核。針對計量專業(yè)知識考試，我局要求培訓單位編寫統(tǒng)一的考試大綱，一方面規(guī)范專業(yè)試卷，另一方面規(guī)范培訓。此外，對法定計量檢定機構計量檢定人員的培訓內容中增加測量不確定度的要求。
2.統(tǒng)一受理、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一試卷，保證考核質量
各區(qū)(縣)質量技監(jiān)局根據申請單位注冊地和所在地相結合的原則，進行計量檢定人員考核申請的受理工作。我局為規(guī)范區(qū)（縣）質量技監(jiān)局的受理工作，統(tǒng)一編寫了《計量檢定人員考核程序》、《計量檢定人員申請考核須知》和《計量檢定人員受理工作應注意事項》。為做到政務公開，區(qū)（縣）質量技監(jiān)局在受理時，將《計量檢定人員申請考核須知》印發(fā)給申請單位，以便申請單位了解申請程序，配合政府部門做好申請工作。
計量檢定人員的考核工作由我局統(tǒng)一組織。幾年來，通過規(guī)范試卷格式、試題類型、考場選擇、監(jiān)考工作、整治考場秩序和閱卷等方面的工作，保證了計量檢定人員的考核工作能公開、公平、有序地開展。目前上海各類計量考試試卷都有A、B卷，考前確定考試用卷，考后統(tǒng)一閱卷、專人審核，局人事、組織處和局辦等部門參與監(jiān)考，考試成績在未送達區(qū)（縣）質量技監(jiān)局前，考生就能通過上網進行查閱。
3.加強對計量標準考評員隊伍的建設，杜絕考試中的舞弊行為
從1996年起，通過培訓、考核和日常監(jiān)管等措施，先后有38名技術人員取得計量檢定人員主考員證。
2001年，我局結合質監(jiān)系統(tǒng)行風評議，為加強本市計量考評員的管理，規(guī)范法制計量考評工作程序，保證計量考評員的考評工作質量，制定并印發(fā)了《上海市計量考評員管理暫行規(guī)定》。我處先后兩次召開會議，對200名左右的各類考評員進行《上海市計量考評員管理暫行規(guī)定》的宣貫，起到長效管理的作用。
2001年，按照原國家質量技術監(jiān)督局“關于加強計量標準考評員管理的通知”（質技監(jiān)量函［2000］028號）的要求，結合上海市的實際情況，我處對原計量標準考評員和計量檢定人員主考員進行培訓，將兩支隊伍進行整合。2002年通過筆試、面試和考評員作業(yè)的考核，經綜合評定，公布了經整合后的計量標準考評員名單。截止到2002年8月底，共聘任了72名計量標準考評員，這支經整合后的計量標準考評員隊伍，既能勝任計量標準考核又能勝任計量檢定人員考核。
四、計量檢定人員考核工作的展望
經過幾年的規(guī)范，上海的計量檢定人員考核工作初具規(guī)模，但我個人認為目前的考核工作仍存在一些值得探討的課題，如：
1.出廠計量檢驗人員是否應等同于一般計量檢定人員
我國的出廠檢驗是按企業(yè)標準進行，而不是按照國家計量檢定規(guī)程，有些計量產品國家至今尚未制定檢定規(guī)程或校準規(guī)范，但我國現有的部門規(guī)章中將企業(yè)出廠計量檢驗人員等同于計量檢定員，為此，對出廠計量檢驗人員是否一定要采取與一般計量檢定人員相同的要求，是值得探討的問題。
２．對同一申請項目多次重復考試的問題
計量檢定人員考核內容包括計量基礎知識、計量專業(yè)知識和實際操作技能，考試成績中有一門不合格，則本次考試不通過，必須重新申請考核，重新申請考核時，合格的項目還得重新考，針對這一現象如何通過有效的管理方法，使計量檢定人員的考核既合法又合理。
3.外省市頒發(fā)的《計量檢定員證》不能在當地使用的問題
隨著技術交流、人才交流的不斷增加，在全國范圍內計量技術人員的流動趨于頻繁，如何建立一種規(guī)范、有效和互認的考核體制，是當前政府計量行政部門需思考的一個方面。
針對上述考核工作中存在的問題，上海有望通過建立計量專業(yè)技術人員注冊制度來完善計量檢定人員考核工作，一方面實施計量專業(yè)人員的注冊，解決人員流通的問題，另一方面通過計量專業(yè)人員資格的確認，來提高上海計量專業(yè)人員的地位，為全國的計量檢定人員考核工作的改革積累一些實踐經驗。
上海的計量檢定人員考核工作經過幾年的改革和規(guī)范管理，走出了一條適合上海區(qū)域管理的改革之路。本文從改革的原因分析、管理模式的轉變、規(guī)范考核工作和計量檢定人員考核工作的展望等方面對上海計量檢定人員考核工作進行描述，希望給計量同行以啟迪。
一、計量檢定人員考核發(fā)證工作改革的內外部因素
1.各工業(yè)、非工業(yè)局政府職能的轉移
1994年起上海各工業(yè)、非工業(yè)局紛紛掛牌成立集團控股公司，隨之而來的是政府職能的轉移，如何根據《中華人民共和國計量法實施細則》（以下簡稱計量法實施細則）規(guī)定，做好上海法定計量檢定機構之外的計量檢定人員的考核工作，需要采取一定的措施，使之能過渡好。
2.不同模式和不同要求的考試難以保證工作質量
1987年《計量法實施細則》頒布后，各級主管部門根據法規(guī)開始實施對其計量檢定人員的考核、發(fā)證，主管部門由于投入人力多少、考試內容、考試方式等各不相同，聘任考評員水平、考試要求等參差不齊，從而難以保證計量檢定人員考核的工作質量。
3.垂直管理要求政府工作實現一盤棋
1999年起，質量技術監(jiān)督系統(tǒng)內部實行垂直管理體制，原區(qū)（縣）標準計量管理所掛牌為區(qū)（縣）質量技術監(jiān)督局，區(qū)（縣）的計量部門少則2人、多則5人，如何利用現有人員來做好全方位的計量工作，就需要市局能統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分層、各有側重，實現全市計量檢定人員考核工作一盤棋。
二、管理模式的轉變
根據計量檢定人員考核發(fā)證工作改革內外部因素的分析，2000年我局頒布了規(guī)范性文件《上海市計量檢定人員考核發(fā)證及管理暫行規(guī)定》，采取統(tǒng)一管理、受理、考核，分級負責的模式，即我局是上海市計量檢定人員管理的歸口部門，全市計量檢定人員考核申請由各區(qū)（縣）質量技術監(jiān)督局統(tǒng)一受理，考核工作由我局統(tǒng)一組織，市、區(qū)（縣）局分別負責職能范圍內計量檢定人員的發(fā)證工作。具體做法如下：
1.發(fā)證模式的轉變
從原來政府計量行政部門和主管部門都可發(fā)證的模式，轉變?yōu)閱我挥烧嬃啃姓块T發(fā)證，同時，劃分市局和區(qū)（縣）局發(fā)證的范圍。
2.考核模式的轉變
從1998年起，實行一年兩次集中考核和三次加急考核的模式，并向社會公布。為了杜絕考核的隨意性，我局將計量檢定人員的考核時間定在春季和秋季，同時，為配合制造、修理計量器具許可證的申請工作，在春季和秋季兩次考核時間段外，增加了三次加急考核。這樣既規(guī)范政府行為，也為企業(yè)做好服務工作。經過幾年的運行，在廣泛宣傳的基礎上，從2002年起，我局又一次對考核模式進行了調整，實行一年兩次集中考核和兩次加急考核的模式，并逐步向一年兩次的集中考核過渡。
3.復查換證模式的轉變
對法定計量檢定機構的計量檢定人員實行年審證制度。從1994年起，我局制定并印發(fā)了《上海市計量檢定人員審證辦法（試行）》將５年的復查換證模式轉變?yōu)槊磕甑哪陮徸C，在每年的年審證中抽取部分項目進行審證考核。通過年審證，規(guī)范計量檢定員的自身行為，提高其業(yè)務技能，并對有違規(guī)行為的計量檢定員注銷其檢定員資格。
三、規(guī)范考核工作，提高考核質量
為提高計量檢定人員考核的質量，采取以下措施規(guī)范考核工作。
1.采用統(tǒng)一的教材、師資，開展對計量檢定人員的培訓
為保證考核質量，培訓工作委托上海市計量協(xié)會和上海市計量測試技術研究院共同承擔。針對計量基礎知識考試，我局首先抓教材，組織編寫了《上海市計量專業(yè)技術人員計量基礎知識培訓教材》，其次抓師資，處長帶頭對各單位選送的師資進行授課，并對每位老師進行了面試考核。針對計量專業(yè)知識考試，我局要求培訓單位編寫統(tǒng)一的考試大綱，一方面規(guī)范專業(yè)試卷，另一方面規(guī)范培訓。此外，對法定計量檢定機構計量檢定人員的培訓內容中增加測量不確定度的要求。
2.統(tǒng)一受理、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一試卷，保證考核質量
各區(qū)(縣)質量技監(jiān)局根據申請單位注冊地和所在地相結合的原則，進行計量檢定人員考核申請的受理工作。我局為規(guī)范區(qū)（縣）質量技監(jiān)局的受理工作，統(tǒng)一編寫了《計量檢定人員考核程序》、《計量檢定人員申請考核須知》和《計量檢定人員受理工作應注意事項》。為做到政務公開，區(qū)（縣）質量技監(jiān)局在受理時，將《計量檢定人員申請考核須知》印發(fā)給申請單位，以便申請單位了解申請程序，配合政府部門做好申請工作。
計量檢定人員的考核工作由我局統(tǒng)一組織。幾年來，通過規(guī)范試卷格式、試題類型、考場選擇、監(jiān)考工作、整治考場秩序和閱卷等方面的工作，保證了計量檢定人員的考核工作能公開、公平、有序地開展。目前上海各類計量考試試卷都有A、B卷，考前確定考試用卷，考后統(tǒng)一閱卷、專人審核，局人事、組織處和局辦等部門參與監(jiān)考，考試成績在未送達區(qū)（縣）質量技監(jiān)局前，考生就能通過上網進行查閱。
3.加強對計量標準考評員隊伍的建設，杜絕考試中的舞弊行為
從1996年起，通過培訓、考核和日常監(jiān)管等措施，先后有38名技術人員取得計量檢定人員主考員證。
2001年，我局結合質監(jiān)系統(tǒng)行風評議，為加強本市計量考評員的管理，規(guī)范法制計量考評工作程序，保證計量考評員的考評工作質量，制定并印發(fā)了《上海市計量考評員管理暫行規(guī)定》。我處先后兩次召開會議，對200名左右的各類考評員進行《上海市計量考評員管理暫行規(guī)定》的宣貫，起到長效管理的作用。
2001年，按照原國家質量技術監(jiān)督局“關于加強計量標準考評員管理的通知”（質技監(jiān)量函［2000］028號）的要求，結合上海市的實際情況，我處對原計量標準考評員和計量檢定人員主考員進行培訓，將兩支隊伍進行整合。2002年通過筆試、面試和考評員作業(yè)的考核，經綜合評定，公布了經整合后的計量標準考評員名單。截止到2002年8月底，共聘任了72名計量標準考評員，這支經整合后的計量標準考評員隊伍，既能勝任計量標準考核又能勝任計量檢定人員考核。
四、計量檢定人員考核工作的展望
經過幾年的規(guī)范，上海的計量檢定人員考核工作初具規(guī)模，但我個人認為目前的考核工作仍存在一些值得探討的課題，如：
1.出廠計量檢驗人員是否應等同于一般計量檢定人員
我國的出廠檢驗是按企業(yè)標準進行，而不是按照國家計量檢定規(guī)程，有些計量產品國家至今尚未制定檢定規(guī)程或校準規(guī)范，但我國現有的部門規(guī)章中將企業(yè)出廠計量檢驗人員等同于計量檢定員，為此，對出廠計量檢驗人員是否一定要采取與一般計量檢定人員相同的要求，是值得探討的問題。
２．對同一申請項目多次重復考試的問題
計量檢定人員考核內容包括計量基礎知識、計量專業(yè)知識和實際操作技能，考試成績中有一門不合格，則本次考試不通過，必須重新申請考核，重新申請考核時，合格的項目還得重新考，針對這一現象如何通過有效的管理方法，使計量檢定人員的考核既合法又合理。
3.外省市頒發(fā)的《計量檢定員證》不能在當地使用的問題
隨著技術交流、人才交流的不斷增加，在全國范圍內計量技術人員的流動趨于頻繁，如何建立一種規(guī)范、有效和互認的考核體制，是當前政府計量行政部門需思考的一個方面。
針對上述考核工作中存在的問題，上海有望通過建立計量專業(yè)技術人員注冊制度來完善計量檢定人員考核工作，一方面實施計量專業(yè)人員的注冊，解決人員流通的問題，另一方面通過計量專業(yè)人員資格的確認，來提高上海計量專業(yè)人員的地位，為全國的計量檢定人員考核工作的改革積累一些實踐經驗。
