過(guò)去30多年，環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為從源頭防止污染產(chǎn)生的第一道防線，被認(rèn)為是保護(hù)環(huán)境最有效的手段之一。但環(huán)評(píng)在有效性上存在的欠缺也在很大程度上損害了這項(xiàng)法律制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

6月22日，記者從環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家發(fā)改委獲悉，承載著過(guò)多審批職責(zé)的環(huán)評(píng)已開始了實(shí)質(zhì)性的“瘦身”動(dòng)作。

國(guó)家發(fā)改委研究起草的《政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》(征求意見稿)目前正在征求各方意見，該意見明確，除重特大項(xiàng)目外，核準(zhǔn)申請(qǐng)不需附環(huán)評(píng)審批文件。

國(guó)家能源局今年6月5日出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的實(shí)施意見》也明確提出，“進(jìn)一步清理整合前置審批，減少前置審批事項(xiàng)，除少數(shù)重特大項(xiàng)目保留環(huán)評(píng)作為前置審批外，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)原則上只保留選址意見書、用地(用海)預(yù)審意見兩項(xiàng)前置。”

6月19日，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在“環(huán)評(píng)和監(jiān)測(cè)工作創(chuàng)新”大討論上表示：“隨著形勢(shì)的發(fā)展，現(xiàn)行的環(huán)評(píng)制度出現(xiàn)了許多不適應(yīng)的地方，必須通過(guò)改革創(chuàng)新使環(huán)評(píng)管理方式更加合理完善。”

本報(bào)記者從環(huán)保部了解到，環(huán)評(píng)目前存在著邊界模糊、承載過(guò)多、效率不高等問(wèn)題。單就管理層面來(lái)看，環(huán)評(píng)前置環(huán)節(jié)和要件過(guò)于龐雜，幾乎涵蓋或涉及了建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段的大部分內(nèi)容，環(huán)評(píng)承擔(dān)了許多不應(yīng)當(dāng)也不必要承擔(dān)的責(zé)任。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近幾年，我國(guó)平均每年審批環(huán)評(píng)文件40萬(wàn)個(gè)左右，其中報(bào)告書約占5%，報(bào)告表約占45%，其余50%為登記表。登記表項(xiàng)目雖然量大面廣，但對(duì)環(huán)境影響輕微，本不需要進(jìn)行環(huán)評(píng)。

一位環(huán)保部官員反映，從基層看，大量環(huán)境影響輕微甚至沒(méi)有什么環(huán)境影響，且不屬于建設(shè)項(xiàng)目的社區(qū)服務(wù)和家庭作坊式活動(dòng)，都被當(dāng)做建設(shè)項(xiàng)目納入環(huán)評(píng)范疇，履行事前審批手續(xù)?；鶎迎h(huán)保部門管理人員的主要精力都放在這類項(xiàng)目審批上，無(wú)暇監(jiān)管，也無(wú)力承接上級(jí)下放的項(xiàng)目。

近年來(lái)，不少地方已經(jīng)開始嘗試將此類項(xiàng)目由審批改為告知性備案，甚至部分“豁免”。

“應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)評(píng)內(nèi)容進(jìn)行分類清理，凡法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的，一律不再作為環(huán)評(píng)前置。對(duì)法律法規(guī)有前置規(guī)定，但實(shí)踐證明不合理、不必要，或者能夠采用征求意見方式解決的，修訂環(huán)評(píng)法時(shí)都應(yīng)予以取消。”環(huán)保部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司副司長(zhǎng)劉薇建議，修訂環(huán)評(píng)法時(shí)，只保留對(duì)有重大環(huán)境影響的報(bào)告書類和有輕度影響的報(bào)告表類項(xiàng)目的審批規(guī)定，對(duì)環(huán)境影響很小的登記表類項(xiàng)目改為非行政許可性備案。

環(huán)保部介紹，目前，與環(huán)評(píng)管理減負(fù)相配套的修訂環(huán)評(píng)導(dǎo)則等“技術(shù)瘦身”已經(jīng)啟動(dòng)，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》、《地下水導(dǎo)則》和《技術(shù)評(píng)估導(dǎo)則》已基本修訂完成，修改力度之大前所未有，環(huán)評(píng)文件內(nèi)容將明顯優(yōu)化。

環(huán)評(píng)在“瘦身”的同時(shí)，還應(yīng)該“強(qiáng)身”。環(huán)保部有官員表示，在環(huán)評(píng)審批權(quán)限的下放過(guò)程中，已出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問(wèn)題。

有官員反映，有些地方片面理解簡(jiǎn)政放權(quán)，下放力度過(guò)大，節(jié)奏過(guò)快，基層監(jiān)管水平和承載能力不足，缺乏配套的指導(dǎo)措施。比如有的省將環(huán)保部下放的軌道交通、擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批進(jìn)一步下放到市級(jí);有的省95%以上項(xiàng)目都下放到地縣;有的地方甚至將環(huán)評(píng)審批下放到街鎮(zhèn)(法律規(guī)定環(huán)評(píng)審批權(quán)限最低到縣)。

“這種‘卸責(zé)式’的下放容易造成‘接不住’、‘管不好’的問(wèn)題，影響環(huán)評(píng)作用的發(fā)揮，甚至容易使環(huán)評(píng)把關(guān)流于形式。”劉薇認(rèn)為，應(yīng)落實(shí)最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面的作用。

目前，我國(guó)部分地區(qū)還存在“先上車后買票”、未批先建現(xiàn)象。劉薇建議，由地方政府區(qū)別不同情況進(jìn)行處理。對(duì)在建項(xiàng)目，實(shí)施行政處罰后履行環(huán)評(píng)審批手續(xù);對(duì)建成并投入生產(chǎn)項(xiàng)目，認(rèn)可一批、整改一批、關(guān)停一批，由地方制定統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的予以認(rèn)可，暫未達(dá)到的，責(zé)令限期整改，對(duì)選址不當(dāng)、污染嚴(yán)重的予以關(guān)停。

陳吉寧表示，在環(huán)評(píng)改革中，必須重點(diǎn)抓好“劃框子、定規(guī)則、查落實(shí)”三個(gè)環(huán)節(jié)。要通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)劃定生態(tài)紅線，明確區(qū)域發(fā)展定位、生態(tài)功能定位和準(zhǔn)入條件，優(yōu)化空間布局，調(diào)控環(huán)境容量。同時(shí)也要充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提高監(jiān)管能力，精準(zhǔn)打擊環(huán)評(píng)違法違規(guī)行為，督促地方政府更好落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任。