長期以來，全國供水企業(yè)對居民生活用水普遍實行以樓房單元總表或院落總表來進行抄表收費，隨著城市建設(shè)的發(fā)展和人民生活水平的進一步提高，這種收費方式越來越受到用水戶的不滿，特別是總表和分表計量誤差造成的水損，群眾意見很大，已經(jīng)成為一個熱點難點問題，它不僅影響著供水企業(yè)的經(jīng)營效益，也關(guān)系到廣大用戶的切身利益。幾年來，為有效控制水損率的上升，維護企業(yè)和用水戶的合法權(quán)益，甘肅天水市自來水公司采取各種措施，集思廣益，走訪用戶，現(xiàn)場勘查，在日常工作中不斷積累經(jīng)驗。近期又抽專人對群眾反映水損比較嚴(yán)重的幾個住宅小區(qū)共15個單元220戶居民用水情況，進行了專項調(diào)查，從調(diào)查情況分析，水損居高不下的因素主要有以下幾個方面。
一、水表質(zhì)量問題
由于用戶分表是由單位、開發(fā)商或用水戶自行購買安裝，過分追求價格便宜，較少考慮水表質(zhì)量優(yōu)劣，把不合格產(chǎn)品買回來，又未經(jīng)過法定計量部門進行強制檢定就安裝使用。在本次專項調(diào)查的近400只水表中，只有不到30只水表使用的是正規(guī)生產(chǎn)廠家的水表(但都未經(jīng)法定計量部門進行強制檢定，且都為近兩年所換水表)，而大部分住戶使用的水表都為不合格產(chǎn)品，水表質(zhì)量沒有保證。如東團莊小區(qū)秦宇9號樓2單元14戶居民的28只水表中，有27只為“通泉”牌水表；東團莊小區(qū)15號樓1單元12戶12只水表型號分別為“通泉”、“浪潮”、“奉港”三種型號，而這幾種水表2003年經(jīng)天水市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局檢定為不合格產(chǎn)品。
由于采用了劣質(zhì)水表，且沒有經(jīng)過首次強制檢定，從2004年1月至2005年3月止，這幾個單元總表與分表平均每月因差數(shù)較大而產(chǎn)生的水損達30％以上。
二、水表安裝質(zhì)量
水表的安裝質(zhì)量是水表計量準(zhǔn)確的前提，若安裝位置不良，環(huán)境潮濕、安裝水平傾斜等都會造成水表誤差。如在抽查中有些用戶水表應(yīng)水平安裝的垂直安裝，應(yīng)該朝上安裝的側(cè)向安裝，有的甚至將水表裝反。本次共發(fā)現(xiàn)安裝存在問題的水表共計42只，如秦州區(qū)東團莊小區(qū)三號樓1單元313住戶的水表裝反；有的由于實際空間條件的限制，造成水表抄見困難，很難保證抄數(shù)準(zhǔn)確。
三、水表沒有實施首次強制檢定
水表在安裝使用前，由于水表因長期運輸劇烈撞擊等原因，造成水表的誤差改變，同時無法將不合格水表淘汰出局。因此，國家和我省于1999年下發(fā)文件精神規(guī)定：新建、擴建、改建的住宅中需要安裝使用水表，安裝使用前建設(shè)單位必須到當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法設(shè)置的法定計量檢定機構(gòu)申請強制檢定，未經(jīng)檢定或檢定不合格的一律不得安裝使用。但由于觀念問題和部門利益的影響，加之執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，致使許多送檢單位沒有很好的按文件精神執(zhí)行，假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場。如天水市秦州區(qū)盛源小區(qū)分表全部沒有經(jīng)過首次強制檢定，水表質(zhì)量無法保證。
四、分表使用年限超過法定年限和超周期使用
水表經(jīng)過一段時間的運行后計量精度會發(fā)生變化。根據(jù)《強制檢定的工作計量器具實施檢定的有關(guān)規(guī)定》中規(guī)定：生活用水表必須進行首次強制檢定，到期輪換淘汰，其中15MM-25MM口徑的使用期為6年，大于25MM小于50MM口徑的使用期為4年。由于天水市沒有執(zhí)行到期輪換淘汰的規(guī)定，致使大部分水表用了一、二十年還在使用，使用年限超過法定年限，造成水表運行中靈敏度下降、停止運行或運行不準(zhǔn)等故障，完全達不到計量準(zhǔn)確要求。如在本次抽查的水表幾乎全部超過檢定周期（國家標(biāo)準(zhǔn)水表檢定周期最多為三年)和輪換淘汰周期，水表表內(nèi)發(fā)黑、發(fā)黃，無法看清讀數(shù)的有120只；水表不運行的有36只。
五、人為偷水
由于用水戶結(jié)構(gòu)參差不齊，少數(shù)人為自己的私利采用各種各樣方式進行人為偷水。一是吃“滴漏水”。如在3月26日上午檢查中發(fā)現(xiàn)，東團莊小區(qū)四號樓2單元18戶居民有4戶用水戶正在進行滴水，這樣雖然他們自己家的水表不運行，但總表卻在運行，這種現(xiàn)象在我市某些居民家中屢屢發(fā)生。二是私自投掉鉛封，隨意撥動計量指針，造成水表人為的計量不準(zhǔn)。以本次抽查為例，共有57只水表無鉛封。三是私自倒裝水表或沒有經(jīng)水表計量就直接用水，不能真實地反映用戶的用水量，達到竊水池目的。由于我市供水企業(yè)目前沒有行政執(zhí)法權(quán)，對各類違章用水現(xiàn)象缺乏必要的法律手段，致使各種偷水現(xiàn)象形成無人監(jiān)督和管理的狀況。
六、管道內(nèi)漏
總表至分表間管道年久失修，銹蝕而破損造成跑冒滴漏，也是天水市住宅區(qū)常見的現(xiàn)象。如東團莊小區(qū)9號樓2單元總表內(nèi)管道破裂一道長10CM的裂縫，漏損嚴(yán)重，又沒有及時維修，致使一個月總表計量用水量超出近200M3。
七、其它原因
由于水表檢查井被埋沒，表井蓋被堆壓，表井內(nèi)被雨水、污水淹沒等原因，用戶沒有及時清理。抄表人員抄表時只得進行估抄。雖然供水企業(yè)實行了“六項服務(wù)承諾”，制定了嚴(yán)格的管理制度，但仍有極少數(shù)抄表人員責(zé)任心不強，存在估抄、漏抄現(xiàn)象，給用戶帶來損失。
針對上述自來水總表與分表計量不一致，水損居高不下的原因，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面強化和規(guī)范自來水表的監(jiān)督和管理工作，以維護廣大用水戶和經(jīng)營者的合法權(quán)益。
一、逐步推行戶表工程實行抄表到戶。隨著城市建設(shè)的發(fā)展和改造，居民居住條件的改善，居民要求供水抄表到戶的呼聲越來越高。自來水公司也認(rèn)為實行抄表到戶可以從根本上解決居民之間因分?jǐn)偹M而造成的矛盾，消除居民對供水企業(yè)的誤會，對維護用戶和供水企業(yè)權(quán)益，促進供水企業(yè)的有序發(fā)展都有著積極的作用。天水市自來水公司按照“抄表到戶不入戶，新房新制度，舊房分開走”的原則，已擬定出《戶表實施方案》，懇請市委市政府及有關(guān)部門出臺政策法規(guī)，保證戶表工程工作順利實施，逐步解決水損給用水戶帶來的煩惱和矛盾，真正做到讓群眾滿意，讓政府放心。
二、嚴(yán)格執(zhí)行水表(包括總表和分表)安裝前首次強制檢定、限期使用、到期輪換的規(guī)定。水表在安裝使用前，必須”三證”齊全，即“制造計量器具許可證”、“出廠合格證”、法定計量水表檢定機構(gòu)出具的“強制檢定合格證”。對使用未經(jīng)首次強制檢定或超過使用年限的水表的單位和個人，應(yīng)依法進行查處，以保證計量的準(zhǔn)確性和可靠性。
三、要加大打擊假冒偽劣水表的力度，加強水表的質(zhì)量監(jiān)督抽查和后處理工作，以凈化水表市場。
四、合理選型，保證安裝施工質(zhì)量。要根據(jù)用戶的用水性質(zhì)和用水量合理配置水表的口徑，既要保證水壓水量，也要保證不丟失水量。水表安裝施工要嚴(yán)格按施工規(guī)范進行，對每一道工序都必須嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量。
五、加強用戶冒網(wǎng)改造工作，解決內(nèi)漏現(xiàn)象，由于管道一般埋在地下，漏水現(xiàn)象往往不容易發(fā)現(xiàn)，管網(wǎng)漏水不僅直接產(chǎn)生水損，而且影響供水水壓，還可能造成一些意想不到的災(zāi)害。對于漏水管道，管理部門要及時對管道的腐蝕程度進行檢查，對漏水現(xiàn)象或即將產(chǎn)生漏水時則必須進行更換，以減少損失。
六、建立有效的供水稽查機制，依法加強對違章用水現(xiàn)象的處罰力度。由于天水市目前對違章用水現(xiàn)象沒有建立相應(yīng)的執(zhí)法部門，致使對違規(guī)用水的單位和個人形成無人管理的局面，市自來水公司僅能對在輸水管道上進行的偷水現(xiàn)象進行多加用水量處罰，而對用戶在自己家中的種種偷水現(xiàn)象則無權(quán)進行檢查和處罰，使偷水者有恃無恐，從而加劇了用戶之間因用水造成的矛盾，使用戶和供水企業(yè)受到一定的損失。為維護用戶和供水企業(yè)的合法權(quán)益，挽回經(jīng)濟損失，建議政府相關(guān)部門采取相應(yīng)措施，力口大對違章用水的稽查力度。
七、加強供水服務(wù)質(zhì)量，建立抄表信息反饋制度。根據(jù)供水服務(wù)承諾，自來水公司要建立相應(yīng)的績效考核制度，最大限度地調(diào)動抄表員的積極性，不斷改進抄收模式，對抄表人員定期進行線路輪換，推行跟蹤抄表，委派專人對抄表員所抄線路、水表進行二次抄表、核實、監(jiān)督，防止漏抄、錯抄、估抄等現(xiàn)象；建立抄表信息反饋制度，抄表員根據(jù)抄表情況，當(dāng)天填寫工作信息反饋單，既提高水表的抄見率和準(zhǔn)確率，同時也向用戶及時反饋水表的異常信息，最大限度地減少用戶損失和水司損失。
