一、多戶一表的主要弊端

　　在公共供水營業(yè)管理方面，國內(nèi)目前通用的方法是以營業(yè)性結(jié)算水表，即平常所指的立戶表來劃定管理權(quán)限。由于歷史原因，立戶表一般設(shè)計(jì)安裝至樓梯口，個(gè)別小區(qū)或單位住宅樓也存在整棟樓或幾棟樓安裝一塊立戶表的情況。根據(jù)國家《城市供水條例》規(guī)定，供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)劃分以立戶表為界，立戶表以內(nèi)（含立戶表）產(chǎn)權(quán)歸屬用戶，由用戶負(fù)責(zé)維護(hù)管理，供水企業(yè)按立戶表對用戶進(jìn)行計(jì)量收費(fèi)?？偙韮?nèi)一般以住戶為單位安裝有分表，分表設(shè)計(jì)安裝及水費(fèi)收取一般由用戶自行負(fù)責(zé)，按各分表用水量收取水費(fèi)后與立戶表差額部分水量，各住戶均攤繳納，費(fèi)用金額收齊后交供水企業(yè)營業(yè)人員并開據(jù)票據(jù)。
　　以上做法是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，在當(dāng)時(shí)具有一定的可行性和必然性，其原因主要是：
　　第一，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，住房建設(shè)單位為減少開支，大多數(shù)在每個(gè)單元口或每棟樓，甚至幾棟樓才設(shè)一塊立戶表；
　　第二，根據(jù)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，居民家中大多沒有洗衣機(jī)、太陽能等用水器具，用水量較少；同時(shí)當(dāng)時(shí)執(zhí)行的是福利型水價(jià)政策，群眾每月水費(fèi)支出較少，對生活影響不大；
　　第三，當(dāng)時(shí)大多為單位分配式住房，生活中遇到的問題一般都由單位出面幫助統(tǒng)一解決，而不需要自己處理，因此群眾并未感到給生活帶來不便。
　　然而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以上情況均已發(fā)生較大變化。首先，由于用水器具的增多，衛(wèi)生條件的改善，群眾用水量大量增加；其次，自來水定價(jià)已逐漸由福利型向市場型轉(zhuǎn)移，群眾生活中水價(jià)支出大幅提高，人們對水的商品意識(shí)日益加強(qiáng)；第三，隨著單位福利分房的取消，由開發(fā)商建設(shè)的居民生活小區(qū)不斷增多，原群眾生活“有事找單位”的情況已不復(fù)存在，而相當(dāng)一部分商品樓物業(yè)管理又尚未規(guī)范，所以目前群眾生活中的許多問題處在單位、物業(yè)“兩不管”的狀態(tài)，只得由群眾自己協(xié)調(diào)解決。在此情況下，多戶共用一塊立戶表的做法越來越清楚地暴露出極大弊端，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：
　　一是立戶表的戶名一般為開發(fā)商或住戶代表，除極個(gè)別物業(yè)管理較為規(guī)范的生活小區(qū)外，大多沒有專人收取住房水費(fèi)，所以需要立戶表內(nèi)的各住戶按月輪流收費(fèi)，使群眾感到十分麻煩。對此，近年來不斷有群眾提出意見。
　　二是各住戶如有一戶由于各種原因不能正常查表收費(fèi)，便將影響整個(gè)立戶表內(nèi)其他住戶，其他住戶為保證正常用水，只有均攤墊付，否則便會(huì)因拖欠水費(fèi)而被供水企業(yè)停止供水。所以，若供水問題解決得不好，長此以往便會(huì)影響到鄰里關(guān)系。此方面問題較為突出。當(dāng)前，由于人們生活的富裕和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，一戶購買兩套或多套住房的現(xiàn)象比比皆是，由此產(chǎn)生的空房、流動(dòng)人口租房等現(xiàn)象普遍存在，為常住戶查表收費(fèi)帶來不便。為了不影響正常用水，常住戶只好均攤墊付，但同時(shí)也意見極大。
　　三是由于立戶表內(nèi)的管道及分表為用戶自行設(shè)計(jì)安裝，同時(shí)大多建設(shè)年代較早，因管材、水表及安裝質(zhì)量等多種原因產(chǎn)生了內(nèi)耗，造成“虧噸”問題，使住戶實(shí)際水費(fèi)支出增加。
鑒于此，近年來，越來越多群眾提出一戶一表供水改造的要求，各地供水企業(yè)也紛紛開始探討這一工作。

二、實(shí)施一戶一表的改造方法

　　當(dāng)前，可以實(shí)行的方法主要有三個(gè)：
　　1.使用IC卡預(yù)付費(fèi)系統(tǒng)或遠(yuǎn)傳計(jì)量收費(fèi)系統(tǒng)。即在現(xiàn)有住戶分表前加裝IC卡裝置，或者更換其他新科技水表，通過電磁控制、感應(yīng)傳輸?shù)葘?shí)施一戶一表分別管理。
　　IC卡預(yù)付費(fèi)系統(tǒng)在銀行、保險(xiǎn)、交通、通訊等領(lǐng)域里早已推廣實(shí)施，在供水行業(yè)，一些地市也作了嘗試，從實(shí)際效果看，它的優(yōu)點(diǎn)主要是便捷、高效，改造后用戶繳費(fèi)方便，也省去了企業(yè)上門抄表、收費(fèi)的許多麻煩。它的缺點(diǎn)主要是：受技術(shù)水平限制，產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，靈敏度不高，計(jì)量不準(zhǔn)確，加之該系統(tǒng)安裝在用戶家中，使偷水作弊等現(xiàn)象普遍存在，預(yù)期想要達(dá)到的安全、可靠等性能未能實(shí)現(xiàn)，影響供水營業(yè)活動(dòng)有序開展。
　　2.進(jìn)戶抄表。即以用戶目前所用的分表為立戶表，供水企業(yè)直接到用戶家中抄表收費(fèi)。
對此，一些地方也曾嘗試。它的優(yōu)點(diǎn)主要是：不需要較大投資的改造工作，只需換塊水表，確定管道無問題后，供水企業(yè)便可直接進(jìn)戶抄表。無論對用戶對企業(yè)，改造前期都十分方便省事。但在日后管理中卻帶來許多不便，主要表現(xiàn)在：一是用戶分表均安裝在用戶住宅內(nèi)，如用戶私自偷水或拒不繳費(fèi)，供水企業(yè)缺少有效的監(jiān)督管理手段。二是因?yàn)榱舯硪詢?nèi)的管道，用戶分表等均系開發(fā)商設(shè)計(jì)施工，相當(dāng)多的開發(fā)商為賺取利潤，所用材質(zhì)及施工質(zhì)量普遍較低，這就造成了因漏損嚴(yán)重導(dǎo)致管網(wǎng)漏失率大幅度上升，供水企業(yè)難以承受的局面。南方某城市1998年實(shí)施進(jìn)戶抄表后，水費(fèi)回收率由原來的90%多降到了不足70%，而管網(wǎng)漏失率則較先前平均增長了20%。三是有群眾反映擾民，影響正常生活。
　　3.水表出戶，一戶一表。主要做法是在用戶樓前設(shè)大型表井，各立戶表及給水管分列排開，表前設(shè)控制閥，一戶一根給水支管進(jìn)行供水，以達(dá)到分戶控制的要求。
　　這一方法的優(yōu)點(diǎn)是：改造后便于規(guī)范管理，既實(shí)現(xiàn)了分戶控制，解決了多戶一表的矛盾，又克服了進(jìn)戶抄表存在的實(shí)際問題，但從目前實(shí)際看，這一方法也還存在一定缺點(diǎn)，主要集中在：群眾反映改造費(fèi)用較高。按國家規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測算，根據(jù)樓層、管材及南北方地域差異，施工設(shè)計(jì)也各有不同，所需費(fèi)用也不等，少則三四百元，多則千余元，大部分在800元左右。按照供水產(chǎn)權(quán)界定政策，這筆費(fèi)用應(yīng)由用戶支付，但許多用戶認(rèn)為一下交出這么多錢用于改造供水管道似乎有些不能接受，雖說這筆錢不算很多，卻還是認(rèn)為不改造比較劃算，即使加上漏損均攤，支付高價(jià)水費(fèi)，也算不得什么。
　　綜合以上三種方法利弊，方法一條件尚不成熟，不益推廣實(shí)施。方法二弊大于利，也不益采用。方法三相對而言較為適應(yīng)當(dāng)前形勢，因此為各地市普遍采用。但在具體實(shí)施中，還是因?yàn)橘M(fèi)用問題使得改造工作難以全面推廣，以致于出現(xiàn)了現(xiàn)今群眾對一戶一表改造呼聲高，但真讓他們改造又托辭不改的局面。另外，改造前一塊立戶表為一個(gè)核算單位，涉及到立戶表表內(nèi)的管道產(chǎn)權(quán)所有者，即用戶必須同意實(shí)施，而如有分歧意見，改造工作就不能正常開展。這也是當(dāng)前影響一戶一表改造的一個(gè)主要原因。此方面的事例在筆者所在城市屢見不鮮，2002年4月，在某已建設(shè)20多年的住宅樓供水改造中，因原建樓單位現(xiàn)已破產(chǎn)，樓內(nèi)住戶大多為租賃戶，因而，就改造問題用戶一直不能達(dá)成一致意見，供水企業(yè)也曾先后十余次出面幫助協(xié)調(diào)，但最終仍是無功而返。由此，從反映問題至今，改造工作因用戶不予配合始終未果。

三、關(guān)于一戶一表改造的三點(diǎn)保障措施