6月29日上午9時(shí)，北京人民大會(huì)堂金色大廳，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議，就國(guó)務(wù)院關(guān)于保障飲用水安全工作情況的報(bào)告開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)。受吳邦國(guó)委員長(zhǎng)的委托，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳至立主持聯(lián)組會(huì)議。
受?chē)?guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科技部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)務(wù)院法制辦等部門(mén)的負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，并對(duì)10位常委會(huì)委員提出的詢問(wèn)進(jìn)行回答。
確保“十二五”末飲用水水質(zhì)得到保障
“政府有責(zé)任保障公民飲用水的安全，讓人民群眾能夠喝上達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的放心水、干凈水。”任茂東委員提出，為確保居民生活飲用水能夠完全達(dá)到國(guó)家規(guī)定的106項(xiàng)衛(wèi)生指標(biāo)，政府有沒(méi)有具體的時(shí)間表？
“飲用水安全保障是一個(gè)系統(tǒng)工程，確實(shí)還面臨著很多新的挑戰(zhàn)。”衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺的回答也很坦誠(chéng)，“特別是在城鄉(xiāng)供水機(jī)制上，還存在著管理制度落實(shí)不到位，監(jiān)測(cè)能力建設(shè)滯后以及應(yīng)急處置能力不強(qiáng)等一系列問(wèn)題。”
陳竺表示，“十二五”期間，一方面將積極落實(shí)城鄉(xiāng)飲用水安全保障相關(guān)規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。力爭(zhēng)到2015年，各?。▍^(qū)、市）省會(huì)城市106項(xiàng)指標(biāo)全覆蓋；在地市級(jí)城市覆蓋42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)，以及當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)控制的指標(biāo)；在縣級(jí)實(shí)現(xiàn)42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)的全覆蓋。另一方面，在完善機(jī)制上下功夫，確保“十二五”末城鄉(xiāng)群眾飲用水水質(zhì)得到有效保障。
水價(jià)調(diào)整不能加重低收入人群負(fù)擔(dān)
王佐書(shū)委員關(guān)心的問(wèn)題是“水價(jià)改革如何提高供水質(zhì)量？”
“我國(guó)現(xiàn)在的水價(jià)改革還不到位。城市的自來(lái)水廠有30%是虧損的，全國(guó)大概有1/4的污水處理廠在運(yùn)轉(zhuǎn)中也是虧損的。”國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹直言。
杜鷹表示，下一步將采取四個(gè)方面的措施推進(jìn)水價(jià)形成機(jī)制改革。一是穩(wěn)步推進(jìn)包括水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)在內(nèi)的水價(jià)形成機(jī)制的改革。二是進(jìn)一步完善水價(jià)的計(jì)價(jià)方式，特別是繼續(xù)推進(jìn)居民用水的階梯式水價(jià)制度。三是準(zhǔn)備在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推行自來(lái)水廠的成本公開(kāi)制度。四是促進(jìn)配套改革。
關(guān)于配套改革，杜鷹補(bǔ)充說(shuō)，調(diào)整水價(jià)一定要與保障好低收入人群的生活密切結(jié)合起來(lái)，不能因此而加重低收入人口的負(fù)擔(dān)。其次，要把水價(jià)調(diào)整和地方政府對(duì)自來(lái)水行業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼關(guān)系處理好。同時(shí)要積極推進(jìn)自來(lái)水廠經(jīng)營(yíng)管理體制的改革。
農(nóng)村飲水安全工程將實(shí)行終身負(fù)責(zé)制
張中偉委員問(wèn)道，國(guó)務(wù)院最近推進(jìn)的全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃，要求五年內(nèi)全部解決農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題，有哪些具體措施確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？
“從去年到今年，我們已經(jīng)解決了1.16億農(nóng)村居民和1687萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題。今后三年中央財(cái)政將會(huì)優(yōu)先保證農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的資金需求。”水利部副部長(zhǎng)李國(guó)英回答，在強(qiáng)化項(xiàng)目管理、確保工程建設(shè)質(zhì)量方面，要嚴(yán)把工程的設(shè)計(jì)審批關(guān)、建設(shè)質(zhì)量關(guān)、工程驗(yàn)收關(guān)。對(duì)于驗(yàn)收不合格的，要進(jìn)行整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員要進(jìn)行處罰，實(shí)行工程建設(shè)質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制。
通過(guò)立法保證飲用水安全
保障飲用水安全，制度建設(shè)非常重要。陳斯喜委員提問(wèn)，國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)飲用水安全方面法律實(shí)施的配套立法有什么總體考慮？
“飲用水安全主要有兩個(gè)方面，一是水量安全，二是水質(zhì)安全。立法要對(duì)存在的問(wèn)題通過(guò)制度建設(shè)加以解決。”國(guó)務(wù)院法制辦主任宋大涵表示，在保障飲用水水量安全方面，目前已經(jīng)有水法、取水許可和水資源稅征收管理?xiàng)l例、黃河水量調(diào)度條例等法律、行政法規(guī)。從這些年的實(shí)踐看，效果還是比較明顯的。
在保障水質(zhì)安全方面，首先是控制人為因素污染。國(guó)務(wù)院在提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議修訂的水污染防治法中，對(duì)飲用水水源和其他特殊水體設(shè)立專(zhuān)章進(jìn)行保護(hù)，此外還制訂了淮河流域水污染防治暫行條例、太湖流域管理?xiàng)l例等，并且制訂了城市供水條例，對(duì)保障飲用水安全起了積極的作用。對(duì)于自然背景影響水質(zhì)安全的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)正在進(jìn)行研究。
保障公眾知情權(quán)監(jiān)督權(quán)
郝如玉委員提問(wèn)：“飲用水安全信息的公開(kāi)與公布相關(guān)工作進(jìn)展如何？如何控制供水的二次污染，使百姓喝上放心水？”
衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺回答，在飲用水衛(wèi)生監(jiān)督方面，目前衛(wèi)生部每年發(fā)布中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒，其中就包含了全國(guó)飲用水三個(gè)方面的監(jiān)測(cè)總體合格率的數(shù)據(jù)。近年來(lái)，衛(wèi)生部還及時(shí)將全國(guó)飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督抽檢結(jié)果向各地進(jìn)行通報(bào)，地方衛(wèi)生行政部門(mén)也在逐步通過(guò)各種形式發(fā)布飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)信息。
關(guān)于供水的二次污染問(wèn)題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興坦陳，我國(guó)城鎮(zhèn)的管網(wǎng)使用超過(guò)50年，管網(wǎng)老化和劣質(zhì)管材近10萬(wàn)公里。下一步，一是根據(jù)“十二五”規(guī)劃，改造9萬(wàn)公里的城市供水管網(wǎng)；二是鼓勵(lì)城市供水單位參與居民小區(qū)二次供水設(shè)施的運(yùn)行，推行專(zhuān)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)和管理；三是加大對(duì)供水企業(yè)的監(jiān)督和檢查力度。
