翻開中國地理版圖，很難找到一座城市像武漢這樣，因百湖簇?fù)矶暶谕?，而如今卻也因其而招致罵名滾滾。
“沒有一座城市有武漢這么多的湖，但如果不能保住，我們就會背上千古罵名。”5月底，在武漢市官方一次會議上，湖北省委常委、武漢市委書記阮成發(fā)誓言錚錚，宣告鐵腕治湖新政啟動。
武漢現(xiàn)有166個湖泊。按照最新規(guī)劃，武漢將為其中40個主要湖泊劃定“保護圈”，為每個湖泊配置兩位“湖長”，一名為區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)，另一名很可能為志愿者，“將吸納一批熱愛湖泊的普通市民，擔(dān)任民間湖長。”武漢市水務(wù)局最新文件稱。
盡管在雨季來臨之前，官方再一次重提治湖之緊迫，坊間卻也有著自己的憂慮：擔(dān)心這次又和以往許多治湖運動一樣，“決心多于行動”。
暫停審批新建項目
風(fēng)暴比許多人預(yù)想的要激烈。
6月5日，武漢市環(huán)保局發(fā)布一則消息：關(guān)停湯遜湖、南湖邊2家長期向湖內(nèi)違規(guī)排放污水的企業(yè)，暫緩審批11家涉湖新建項目，其中包括武漢金鵬畜牧養(yǎng)殖有限公司在魯湖邊新建的養(yǎng)殖項目、武漢龍祥生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展公司在湯遜湖邊新建的旅游山莊項目。
根據(jù)官方消息，整治湖泊環(huán)境將被列為2012年全市治庸問責(zé)10大突出問題之一，“在污染未治理前，暫停所有涉湖新建項目的審批”。
顯然，這一動作讓不少企業(yè)倍感沮喪。本報輾轉(zhuǎn)聯(lián)系上一家被緩項目的負(fù)責(zé)人，未等記者講完，這位中年男子便匆匆掛掉電話：“公司已經(jīng)不存在，我跟這個項目也沒有關(guān)系了”。
其實，早在一個多月前，這場治湖風(fēng)暴就有征兆。4月13日，武漢本土最大地產(chǎn)公司福星惠譽旗下在建的“沙湖項目”，就因“未批先建”而被堅決叫停。
除關(guān)停和暫緩之外，日前，武漢環(huán)保部門把城內(nèi)70個湖泊的納污現(xiàn)狀進行拉網(wǎng)式排查，對金湖、銀湖、魯湖等16個湖泊周邊25個工業(yè)排污口、涉及的62家單位，該局也發(fā)出最后通牒，“限期治理，否則關(guān)閉”。
6月8日，武漢市環(huán)保局宣教中心主任王勇對本報記者稱，今后該局將加強把關(guān)力度，“新建項目必須嚴(yán)格按照環(huán)評要求進行修訂，符合湖泊納污容量的項目才能審批”。
政府領(lǐng)導(dǎo)兼任“湖長”
事實上，在這場風(fēng)暴中，忙碌的不只是環(huán)保系統(tǒng)，還有現(xiàn)任武漢市水務(wù)局局長左紹斌。這位剛從園林系統(tǒng)調(diào)任的新局長，剛被被委任為武漢“最大的湖長”。
5月31日，在市委、市政府的會議上，湖北省委常委、武漢市委書記阮成發(fā)強調(diào)：“要重拳出擊，鐵腕治湖。武漢現(xiàn)有的166個湖泊，從現(xiàn)在開始，一個也不能減少，一寸水面也不能減少。市水務(wù)局長就是最大的湖長。如果有減少，就請辭職！”
上月底，武漢市政府常務(wù)會正式通過《武漢市中心城區(qū)湖泊“三線一路”保護規(guī)劃》，為40個湖泊劃定“保護圈”，明確要求藍(lán)線(水域控制線)、綠線(綠化控制線)內(nèi)不得任意開發(fā)，灰線(建筑控制線)和環(huán)湖道路的建設(shè)，要與濱水環(huán)境相協(xié)調(diào)，限制無序開發(fā)。
此外，武漢還將籌建湖泊管理局，為每個湖泊配置兩位“湖長”，明確其中一位須為區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)，“湖長”要層層簽訂責(zé)任書。
武漢各區(qū)還被要求與市政府簽訂湖泊保護責(zé)任書，“填湖發(fā)現(xiàn)率和處理率、湖泊執(zhí)法監(jiān)督等都是剛性指標(biāo)，如果沒有達(dá)到考核指標(biāo)，將波及個人、部門和單位年度考核”。而若保護湖泊得力單位，將獲得最高30萬元的獎勵。
地產(chǎn)項目填湖兇猛
日甚的湖泊敗相，不僅讓市委書記深感責(zé)任重大，也使得普通市民倍感痛心。
“原來我們就是用這水洗菜做飯，現(xiàn)在你看看，動不動就翻塘”，6月7日下午，家住南湖南岸的張大爺指著湖邊突兀的高樓對本報記者回憶稱，“以前，這湖水是一眼都望不到頭，周邊都是田”。
不只是南湖，在武漢，伴隨著快速的城市擴張，沙湖、金銀湖、月湖、北湖等眾多湖泊相繼成為地產(chǎn)開發(fā)的熱土，一棟棟“湖景房”項目拔地而起。甚至被列為首批國家重點風(fēng)景區(qū)的東湖，也曾因“華僑城事件”而一度被推至輿論風(fēng)口浪尖。
據(jù)武漢市國土規(guī)劃局等單位此前發(fā)布的《武漢地理信息藍(lán)皮書》披露，從2002年至今，武漢的湖泊面積減少大約1萬畝，其中取得合法審批手續(xù)填湖的占53.3%，非法填湖者占46.7%，地產(chǎn)項目開發(fā)是填湖后的主要用途。
“早前填湖主要是圍湖造田、建廠和養(yǎng)殖之類的生產(chǎn)性活動。最近幾年，填湖主要是住宅項目開發(fā)。”中國指數(shù)研究院華中分院研究副總監(jiān)李國政分析稱，填湖項目中不排除湖泊所在基層政府的“配合”，“就算是填湖，最終也都有相關(guān)手續(xù)，得到政府批準(zhǔn)”。
實際上，違法填湖成本偏低、利潤回報極高的利益格局，是違規(guī)者們“鋌而走險”的根本原因。
按現(xiàn)行《武漢市湖泊保護條例》規(guī)定，未取得合法使用權(quán)而違法填占湖泊者，僅被處以5萬元以下罰款。而一旦填湖而建的房屋被允許上市銷售則回報豐厚，以南湖周邊在售商品房為例，其市場報價都在每平米8000元以上，過萬者也不鮮見。
“相比較常規(guī)的城區(qū)拆遷，我肯定選擇填湖拿地，時間成本和資金成本都小得多”，一位不愿透露姓名的當(dāng)?shù)亻_發(fā)商對本報稱。據(jù)其介紹，填湖、認(rèn)罰、辦證和開發(fā)，已經(jīng)成為武漢
房地產(chǎn)行業(yè)內(nèi)公認(rèn)的一條拿地捷徑。
武漢市環(huán)境保護局環(huán)境評審專家、武漢大學(xué)水資源系教授李蘭坦言，5 萬元的罰款不足以威懾違規(guī)者，“必須對填湖和肆意排污的違法行為重罰”。
除地產(chǎn)“吞湖”之外，武漢現(xiàn)有的許多基建項目無不是“平湖”而成。武漢市水務(wù)局湖泊保護處副處長周承甫曾介紹，漢口的建設(shè)大道、中山大道、漢口火車站等無不是大面積填湖所建，“填占湖泊所建的機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校等更是數(shù)不勝數(shù)”。
“城市建設(shè)用地和商業(yè)利益驅(qū)動造就了湖泊的逐漸消失”，華中科技大學(xué)國土資源與不動產(chǎn)研究中心主任盧新海一針見血地指出。
武漢市洪山區(qū)水務(wù)局副局長劉應(yīng)芳對本報介紹稱，由于湖泊周邊居住人口劇增，生活污水已經(jīng)成為最大污染源，“開發(fā)之前缺乏應(yīng)有的規(guī)劃和投入，像截污、治污等硬件配套設(shè)施都沒有跟上來，現(xiàn)在不能處理的污水只能直接入湖”。
“九龍治水”困局
事實上， “百湖之城”的武漢，在保護湖泊方面并非不努力。
公開資料顯示，2002年3月，武漢就已頒布《湖泊保護條例》，這是國內(nèi)首部湖泊管理地方性法規(guī)，嚴(yán)打非法填湖。
中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副院長、湖北省環(huán)境資源法學(xué)會常務(wù)副會長高利紅介紹，武漢已制定與湖泊保護相關(guān)的地方性法規(guī)就超過20個。
此外，一項名為“六湖連通”的治湖工程，在2005年就已提上議事日程。2009年5月，“大東湖”生態(tài)水網(wǎng)總體方案獲國家發(fā)改委立項批準(zhǔn)，整個工程預(yù)算接近160億元，實施期為12年。但時至今日，在這項龐大計劃中，僅東湖和沙湖實現(xiàn)了連通，其余項目進展不盡如人意。
“主要還是資金問題，南湖治理，整個工程預(yù)計需要投資30億元，23.5億是市財政撥付，短期內(nèi)上哪找這么多錢？”作為湖泊管理一線工作人員，劉應(yīng)芳坦陳。
“其實，國內(nèi)湖泊治理工作的最大難點就在于其管理體制的復(fù)雜”，高利紅對本報直言，湖泊治理過程涉及到水利、環(huán)保、城建、國土等9個職能部門，“每個方面的目標(biāo)和要求都不同，必然帶來利益沖突，也就是‘九龍治水’困局”。
以幾近消失的沙湖為例，當(dāng)初，水務(wù)部門為保水面曾在此設(shè)立岸線碑，但此舉遭到湖泊所在村莊反對，許多界碑被一夜毀壞，屬于集體所有的湖面迅速被開發(fā)商重金拿下。有武漢水務(wù)方面人士對外透露稱，在該局對沙湖周邊違規(guī)行為執(zhí)法后不久，“就有領(lǐng)導(dǎo)打來電話，告訴這是市政府重點工程建設(shè)需要，要給予特殊政策”。
后因招致輿論強烈質(zhì)疑，武漢市水務(wù)局、國土局和環(huán)保局的三位副局長被責(zé)令公開向社會作出道歉，“反思我們的湖泊保護工作，確實存在著不足。”當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門知情人士稱。
“相比較眾多法規(guī)，實際措施更值得關(guān)注”，上述多位受訪人士均稱。
