4月的青藏高原，春天剛剛到來。青海省湟水河支流北川河上一家名叫朝陽的小型水電站，卻在運營近68年后，迎來了自己的“落日”——于4月10日被關(guān)停。
為了關(guān)閉這座有著合法身份的小水電站，西寧市政府花了大價錢。與東家青海省電力公司進行近一年的艱難談判后，以價值數(shù)百萬的市郊工業(yè)新區(qū)60畝土地為代價，換得該電站關(guān)閉。
對于西寧市來說，這僅僅是第一步。根據(jù)《湟水流域（西寧段）綜合治理與開發(fā)方案》，除朝陽水電站外，“對河道治理影響較大”的西寧城東區(qū)湟樂水電站和湟源縣東峽鄉(xiāng)響樂水電站，也將被關(guān)停。
該市還宣布，未來數(shù)年，還將出資買下境內(nèi)湟水河流域近20家的小水電站。這些舉措的目的只有一個，讓這些小水電關(guān)停。
此次關(guān)停的20家小水電中，除位于西寧市城區(qū)的朝陽水電站和湟水水電站外，其余18家均為農(nóng)村小水電，有8家使用年份不足十年。其中，最年輕的山城水電站建設(shè)于2009年4月，年發(fā)電量僅為760萬千瓦時。
各國對小水電各有定義，中國通常將裝機容量1萬千瓦以下的水電站稱作小水電。過去的二三十年間，西寧市政府與中國多數(shù)地方政府一樣，是小水電站的積極支持者。但最終，西寧市為當(dāng)年的支持付出了沉重的環(huán)境代價，這些引水式小水電為湟水河的污染推波助瀾，并嚴(yán)重影響了該市生態(tài)景觀。
為了拯救母親河，經(jīng)過長時間醞釀，青海省政府作出決定，關(guān)閉湟水河流域20余座小水電，禁止今后在該流域新建小水電。
事實上，最近一年內(nèi)，因為擔(dān)憂小水電引發(fā)環(huán)境生態(tài)問題，最終采取或關(guān)或停措施的地方，不止青海湟水河流域一處。2012年4月11日，因岷江小水電廣受詬病的四川省，宣稱在部分中小河流停建小水電。2011年8月，湖北省神農(nóng)架整改小水電。
面對小水電引發(fā)的嚴(yán)重生態(tài)問題，闊步前進的中國小水電建設(shè)，不得不重新審慎評估環(huán)境風(fēng)險。
挽救湟水
“此次關(guān)停湟水河流域小水電，是為了配合湟水河綜合治理工作。‘一為治污，二為景觀’。”西寧市湟水流域（西寧段）綜合治理管理委員會（下稱湟管委）綜合辦公室副主任萬海峰，對財新記者坦言。
湟管委相信，通過關(guān)停湟水河上游河段的小水電站，可以逐漸恢復(fù)河道截面、增加主體河道水量、恢復(fù)河道的景觀功能，并逐漸恢復(fù)河道對污染物的自凈功能，增加河流的生態(tài)活性。
湟水河又名西寧河，是黃河上游最大的一條支流，全長374公里。源于青海省海晏縣，流經(jīng)青海省八個縣市，經(jīng)過西寧市區(qū)，最終在甘肅境內(nèi)匯入黃河。湟水河流域范圍內(nèi)河谷寬闊、氣候宜人，孕育了高原千年文明，狹長的河湟谷地集中了青海近60%的人口、52%的耕地和70%以上的工礦企業(yè)。因之，湟水河被稱作青海的“母親河”。
隨著近年城市迅猛發(fā)展，湟水河水質(zhì)迅速惡化。根據(jù)青海省環(huán)保廳提供的最新檢測數(shù)據(jù)，湟水河中下游河段水質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重，大部分河段水質(zhì)為劣四類水，而西寧市區(qū)的七一橋、朝陽橋、小峽橋水質(zhì)監(jiān)測點的截面水質(zhì)更是為劣五類。根據(jù)國家對水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的劃分，四類水質(zhì)已不適于飲用，僅適用于一般工業(yè)用水及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)，不建議直接接觸。
“（上世紀(jì)）90年代的時候，河里還有許多湟魚，白條（鯽魚）也很多，還能去釣魚?，F(xiàn)在不行了，又臭又臟，像是死水一樣。”一位西寧市居民告訴財新記者。
從上世紀(jì)90年代起，青海省已對湟水河展開污染治理，但治理速度趕不上污染速度。2007年10月，西寧市政府接受挪威政府援助，共同投資2472萬元人民幣展開為期三年的湟水河治污行動，目標(biāo)是至2010年讓湟水河變清。但這次努力又失敗了。2008年，湟水河污染達(dá)到歷史最高峰。
2011年1月，青海省省長駱惠寧在當(dāng)年政府工作報告中再提湟水治污。駱惠寧稱：“力爭用三年時間，在湟水流域推行污染物‘全測控、全收集、全處理’，從根本上改善水質(zhì)。”當(dāng)?shù)刂槿耸糠Q，正是此輪湟水治污過程中，省領(lǐng)導(dǎo)決策關(guān)停流域內(nèi)20余家小水電站。
2011年7月，青海省副省長馬順清在湟水流域污染治理工作會議上表示：“湟水流域今后一律不再批建水電站，省發(fā)改委要嚴(yán)格把關(guān)，不開口子。”
國際水利、環(huán)境學(xué)界通常認(rèn)為，一條河的水資源利用率超過30%，將會影響河流自凈能力，并導(dǎo)致一系列生態(tài)問題。青海省環(huán)保廳的一份公開資料顯示，由于缺水，湟水流域水資源開發(fā)利用率高達(dá)65％，西寧地區(qū)更達(dá)72.9％，嚴(yán)重超過安全警戒線。顯然，這種水資源過分利用，就有小水電的“功勞”。
青海省環(huán)保廳污染防治處處長郭競世告訴財新記者，這次關(guān)停的主要是引流式小水電，它們把水引走，導(dǎo)致下游河道水量小，河流自凈能力差。而且水少的河道在西寧市區(qū)里，影響景觀。
環(huán)境惡化倒逼
顯然，青海省決定關(guān)停湟水河流域小水電，并非外界理解的主動關(guān)停，而是環(huán)境惡化倒逼。
此次關(guān)停之前，湟水河流域小水電一直處于當(dāng)?shù)厥?、市政府的支持之下。一?971年的規(guī)劃顯示，當(dāng)?shù)禺?dāng)年對建設(shè)湟水河小水電曾相當(dāng)熱情，提出："湟水干流及西川、北川河兩條主要支流，按多年平均流量計算，水力蘊藏量為45.24萬千瓦。要由縣社統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)動群眾，大辦電站，其中近期擬建小型水電站50座，總裝機2575千瓦。"
這些小水電一度給西寧市帶來電力和稅收。但數(shù)十年后，這些小水電造成的環(huán)境損害也顯而易見。萬海峰告訴財新記者，這一回西寧市政府關(guān)閉小水電態(tài)度很堅決，因為市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到，"如果上游不疏堵，光在市區(qū)治理是沒有作用的，要整體布局。"
4月25日，在水電站關(guān)停半月后，財新記者在離朝陽水電站15公里的電站攔水壩上，看到了電站的生態(tài)惡果——北川河道被攔水壩分割成水位落差約3米的兩截，上游渾黃的河水大部分從電站引水渠流出，壩下河道則為不足1米深的褐色死水，濃稠的、墨黑色的淤泥已經(jīng)露出水面，幾只死豬散發(fā)著惡臭。
引水式水電站通常使用引水渠將河道里的水引走，在水位較低的位置進行發(fā)電。河水在發(fā)電后通過引水渠流回下游河道。近十年，此類小水電一直被環(huán)保人士攻擊，因為其大量從河道引水，通常致使下游缺水甚至干涸，河中魚類等無法生存。
萬海峰告訴財新記者，湟水河西寧段目前有20家小水電站，散布在湟水河的三條支流——北川、西川、南川和湟水河干流上，均為"對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重"的引水式水電站。
無獨有偶。2011年8月起，湖北省開始對神農(nóng)架自然保護區(qū)內(nèi)的小水電進行整改，所有未經(jīng)環(huán)評驗收、未落實環(huán)保措施的項目將一律停產(chǎn)整改，今后不再批建引水式小水電。此前，多家媒體曝光稱，神農(nóng)架林區(qū)的四大水系上，已建成小水電90座，在建10座，擬建2座，并有2座納入規(guī)劃。這些采用引流式發(fā)電的小水電，層層攔截原本短促的河流，造成河道脫流，無水可流。
2012年4月11日，因岷江等河流小水電開發(fā)而備受指責(zé)的四川省，發(fā)布了《四川省青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護規(guī)劃（2011-2030）》。規(guī)劃稱，四川省上游部分中小河流，根據(jù)其生態(tài)環(huán)境和生物多樣性分布特征，將劃出禁止建壩的受保護河流或者河段。
該規(guī)劃的背景是，2007年至今，多家環(huán)保組織和多位專家經(jīng)過調(diào)研，認(rèn)為四川岷江的小水電亂象是"失敗的典型"。在大小水電的圍攻下，岷江的支流和干流均出現(xiàn)不同程度的脫流或干枯，最長的脫流段長達(dá)上百公里。
"岷江原本不是一條小河，現(xiàn)在卻搞得支離破碎。一條河如果沒有水了，那還叫河嗎？" 長江水利委員會長江流域水資源保護局原局長翁立達(dá)反問。
"無論出于什么原因制定的政策，青海和四川對小水電開發(fā)的新思路都值得肯定，這是好傾向。"翁立達(dá)評論。
難舍小水電
事情往往是復(fù)雜的。種種跡象顯示，雖在湟水河流域放棄了小水電，但在舉國施行的小水電大躍進中，青海省并沒有停止全省范圍內(nèi)的小水電建設(shè)。
《2011年青海省政府工作報告》依舊把農(nóng)村小水電建設(shè)，劃為農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計，青海省全省水能理論蘊藏量2337萬千瓦，可供規(guī)劃開發(fā)的水電裝機容量2159萬千瓦。其中，小水電資源1324萬千瓦，可供規(guī)劃開發(fā)的小水電資源654萬千瓦。青海，無疑是中國水電開發(fā)"富礦區(qū)"之一。
青海省衛(wèi)生廳污染防治處處長郭競世稱，相對于四川、甘肅、云南等水電資源豐富的江河上游省份，青海省的小水電"還是少得很"。青海所有小水電項目，都是在國家水電建設(shè)規(guī)劃內(nèi)，通過有關(guān)部門審批建設(shè)的。
2002年12月，青海省經(jīng)貿(mào)委、水利廳"為規(guī)范小水電開發(fā)建設(shè)管理、合理開發(fā)利用水能資源"，聯(lián)合發(fā)布《加強全省小水電開發(fā)建設(shè)管理意見》。此后，青海省陸續(xù)頒布多個加強小水電開發(fā)的政府文件。
郭競世認(rèn)為，青海省對農(nóng)村小水電的態(tài)度與湟水河關(guān)停小水電政策之間并不存在矛盾。郭競世表示，小水電是歷史階段性產(chǎn)物，解放前西寧能用上朝陽水電站的電，"這在當(dāng)時是非常了不起的事情"。在國家電網(wǎng)暫時到不了，但水電資源豐富的邊遠(yuǎn)牧區(qū)，適度開發(fā)小水電，有利于改善牧區(qū)人生活水平。
根據(jù)2010年第14期《中國水利》刊登的論文《加快青海小水電開放的幾點思考》，截至2010年6月，青海省共建成小水電站173座，裝機容量達(dá)28萬千瓦。2000年以來，"青海省小水電迎來了發(fā)展高峰"。僅2008年，青海新建農(nóng)村小水電20座，新增裝機7萬千瓦。
與青海省一樣，前述出現(xiàn)小水電或關(guān)或停的湖北、四川兩省，目前其實也只是表態(tài)在某些地方停建或禁建小水電，并未承諾未來完全不新建小水電。
小水電爭議
猶如青海省在小水電問題上的不同政策，關(guān)于小水電的爭論，從未停止。
2003年以來，水利部在全國范圍內(nèi)積極推進"小水電代燃料"項目。水利部認(rèn)為，水電作為清潔能源，可以替代農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)燒柴、燒煤的供暖方式，減少對森林植被的破壞，并推動農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)。
根據(jù)水利部2011年7月發(fā)布的《農(nóng)村水電工作綜述》，全國1600個縣市均有小水電站分布，小水電站總量達(dá)到4.5萬座，裝機容量5100萬千瓦。至2008年，3億無電農(nóng)村人口用上了水電。
農(nóng)村小水電建設(shè)仍在加速。根據(jù)水利部規(guī)劃，至2020年，全國農(nóng)村水電裝機容量超過7500萬千瓦。
自1999年就開始關(guān)注小水電問題的翁立達(dá)認(rèn)為，小水電是一把雙刃劍。
理論上，合理規(guī)劃、合理建設(shè)的小水電可以對河道水文進行調(diào)節(jié)，在解決農(nóng)村邊區(qū)用電問題的同時，也有利于生態(tài)環(huán)境的改善。不過，現(xiàn)階段小水電無序、過度的開發(fā)方式，已經(jīng)對生態(tài)環(huán)境造成非常嚴(yán)重的破壞，小水電分布"點多面廣"的特性，又使得國家和地方的監(jiān)管工作難以落實。
多位環(huán)保界人士認(rèn)為，小水電的生態(tài)影響值得重視。在小水電建設(shè)過程中，對山體、河道的改造往往帶來嚴(yán)重的生態(tài)破壞。引水式小水電對水資源的過分攫取，還會導(dǎo)致河中無水、水中無魚的局面，嚴(yán)重影響地下水源涵養(yǎng)和生物多樣性。
在跑馬圈地的小水電開發(fā)熱潮中，四川、湖南、浙江、湖北等原本水網(wǎng)密布、水資源豐富的省份，都已出現(xiàn)河道脫流、斷流現(xiàn)象。
小水電投資商為追逐利潤不擇手段。在近年來關(guān)停整改的小水電中，不少是未經(jīng)環(huán)境評估即匆匆上馬的。小水電熱潮，也催生了一批炒賣水電開發(fā)權(quán)的中間商。
"十幾年來，小水電開發(fā)愈演愈烈。國家有必要對小水電開發(fā)亂象進行整治，同時正視小水電的生態(tài)環(huán)境影響，重新討論能源需求和生態(tài)發(fā)展的關(guān)系問題。"翁立達(dá)說。
