當前我國水資源面臨的形勢十分嚴峻，水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出，已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

對于四川省郫縣唐昌鎮(zhèn)的居民來說，生活正在悄然變化。由于新規(guī)劃的成都市自來水七廠選址在唐昌鎮(zhèn)，將新增飲用水源保護區(qū)20平方公里，共涉及唐昌、安德2個鎮(zhèn)10個村。此前，郫縣已經(jīng)在成都市自來水六廠取水的柏條河和徐堰河流域，劃定飲用水水源護區(qū)共40.8平方公里，涉及三道堰、新民場等5個鎮(zhèn)32個村。

被劃入水源保護區(qū)，對農(nóng)民來說，意味著生產(chǎn)生活方式的巨大轉(zhuǎn)變，種田不能再用農(nóng)藥化肥了，下河洗衣也不行了，過去隨便進出的河岸，很快就要修起防護網(wǎng)給隔離起來……

隨著水污染的日益嚴重和可用水資源的日益匱乏，飲用水安全問題正成為我國公共健康所面臨的主要威脅之一。為切實保障飲水安全，我國已著手建立飲用水水源保護區(qū)制度。加強飲用水水源地保護，保障水源水質(zhì)安全，是確保飲用水安全最直接的方式。

分級保護水源地

在遂寧市的飲用水源地——渠河，見不到洗衣、垂釣、游船這樣的“風景”，沿河修建的鐵絲網(wǎng)上爬滿了綠色藤蔓，鑄就成連綿5000多米長的“綠色屏障”。為確保一河清水，遂寧投資2億元拆遷1700余戶居民，取締了保護區(qū)內(nèi)的排污口50多個，在一級保護區(qū)兩岸修建綠色生態(tài)隔離帶，減少因人為活動可能造成的污染。

物理隔離是保護飲用水源的有效措施。“按《水污染防治法》要求，水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準保護區(qū)。劃定范圍由各地自行確定，比如一級保護區(qū)劃定為取水口上游1000米到下游100米，如果監(jiān)測水質(zhì)發(fā)現(xiàn)不夠好，就可以擴大到取水口上游2000米，下游200米。”長江流域水資源保護局副總工程師穆宏強曾多次調(diào)研我國集中式飲用水源保護的情況。

從全國范圍來看，四川的飲用水源保護工作開展較早。“早在2006年，四川省就在全國率先完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水源保護區(qū)的劃定，全省共劃定城市集中式飲用水源保護區(qū)246個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)3472個。”四川省環(huán)保廳副廳長鐘勤建說。

劃定保護區(qū)只是第一步，飲用水水源保護區(qū)的后續(xù)管理更為重要。“我國規(guī)定在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口。根據(jù)需要，各地還可以規(guī)定在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，采取禁止或者限制使用含磷洗滌劑、化肥、農(nóng)藥以及限制種植養(yǎng)殖等措施。”全國人大環(huán)境與資源保護委員會法案室副巡視員王鳳春介紹說，一級保護區(qū)內(nèi)，禁止新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，已建成的要責令拆除或者關(guān)閉，禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動；二級保護區(qū)內(nèi)，禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目；各地還應當根據(jù)保護飲用水水源的實際需要，在準保護區(qū)內(nèi)采取工程措施或者建造濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護措施，防止水污染物直接排入飲用水水體，確保飲用水安全。

“到2010年，四川省95.24%的城市完成了飲用水源一級保護區(qū)整治。”四川省副省長陳文華表示，2008年以來，四川連續(xù)幾年開展了清理整治飲用水源地環(huán)境污染專項行動，主要措施包括進一步取締城市集中式飲用水源地一級保護區(qū)內(nèi)的排污口；對二級保護區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有污染源進行取締、整治和規(guī)范，確保達標排放；加強飲用水源保護區(qū)水質(zhì)監(jiān)測；統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置保護區(qū)界樁、界牌；加強農(nóng)村面源污染綜合整治等。

水要“治”也要“養(yǎng)”

天地映秀，5·12汶川特大地震的震中如今展現(xiàn)出全新的面貌，這里風景秀美，重建的新居與大自然融為一體。值得一提的是，高標準的重建讓這個小鎮(zhèn)擁有了自己的污水處理廠。“映秀山水美，更要保護好。不僅映秀，利用災后重建的契機，阿壩州的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建起了污水處理廠。”四川省阿壩藏族羌族自治州副州長蔣剛說。

建設(shè)污水處理廠正是水環(huán)境綜合治理的重要方面，只有主動防治，才能確保飲用水源不受污染。四川省住房建設(shè)廳副廳長李又說，四川要求縣縣建設(shè)污水處理廠，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建污水集中處理設(shè)施，2011年全省新建污水排水管網(wǎng)總長1.28萬公里，相當于過去建成的管網(wǎng)的總和，重點城市生活污水處理率達到80%以上。

確保飲水安全，保護飲用水源，需要“治”水。整治工業(yè)污染源、城市污染源、農(nóng)村污染源，確保人民群眾飲水安全，這“三個整治”、“一個確保”是一個統(tǒng)一的整體。

“四川省在全國率先完成了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市飲用水源環(huán)境狀況評估，對32條涉及飲用水源保護的重點小流域和湖庫污染進行了分期分批治理。全省地表水環(huán)境質(zhì)量2010年達標斷面達82.5%，比2005年提高11.3%，5個出川斷面全部達標。”四川省人大常委會副主任李崇禧說，此外，為了防治農(nóng)村面源污染，四川投入2000多億元，進行城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，制定全國第一個《城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》。

流域綜合治理是我國當前“治”水亟須破解的難點。“瀘州轄區(qū)內(nèi)有多條跨省界小流域，小流域環(huán)境容量小，由于農(nóng)村面源污染的原因，直接威脅農(nóng)村人口飲水安全。”瀘州市副市長曹勇認為，流域綜合治理涉及環(huán)保、水務(wù)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土等各個方面，需要上下游齊抓共管、共同整治，建議國家對跨省界流域綜合治理進行統(tǒng)籌規(guī)劃。

確保飲水安全，保護飲用水源，還需要“養(yǎng)”水。在四川省宜賓市長寧縣，7萬余畝楠竹覆蓋500多座山丘。綿延起伏的蜀南竹海，不僅成為難得的翠綠風景，更起到了重要的水源涵養(yǎng)作用。“長寧人現(xiàn)在認識到生態(tài)本身就是財富，家家戶戶都主動種竹、護竹。”長寧縣縣長何文毅說。

四川省林業(yè)廳總工程師駱建國說，作為長江上游重點水源涵養(yǎng)區(qū)，四川在長江、金沙江、大渡河、岷江、沱江、嘉陵江、涪江等江河發(fā)源地匯水區(qū)及其一級支流、二級支流源頭，還有大中型水庫周圍，大力營建水源涵養(yǎng)林，目前，水源涵養(yǎng)林地達4717.77萬畝，占全省林業(yè)用地面積的13.12%和48.06%。

濕地就像天然的凈水器，對水源地水質(zhì)改善有著積極作用。也正因為此，水源保護區(qū)的濕地恢復和重建顯得尤為重要。“四川濕地主要分布在全省重要的水源地帶，總面積為421萬公頃，占幅員面積的8.7%，其中有意識建設(shè)的人工濕地面積約為220萬公頃。據(jù)監(jiān)測，四川全省森林生態(tài)系統(tǒng)和沼澤濕地生態(tài)系統(tǒng)蓄水能力達761.61億立方米/年。”駱建國說。