近期，水電油氣資源類(lèi)公共產(chǎn)品調(diào)價(jià)聽(tīng)證會(huì)在全國(guó)各地密集召開(kāi)，繼成品油率先調(diào)價(jià)后，電價(jià)、氣價(jià)等調(diào)價(jià)也“箭在弦上”。

理順資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，從計(jì)劃性定價(jià)逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化定價(jià)是大勢(shì)所趨，以?xún)r(jià)格杠桿抑制資源浪費(fèi)也是改革的題中之意。但公共產(chǎn)品的公益特性誰(shuí)來(lái)保障？漲價(jià)的成本如何監(jiān)審？改革之后服務(wù)如何跟進(jìn)？專(zhuān)家表示，明白曬出漲價(jià)的理由，制定調(diào)價(jià)的透明機(jī)制，才能避免“改革”淪為“漲價(jià)”的幌子。

“漲聲大合唱”：上漲多少才合理？

北京、上海、江蘇、浙江等多省市已密集展開(kāi)階梯電價(jià)聽(tīng)證會(huì)籌備工作。此前，水價(jià)、氣價(jià)調(diào)整的聽(tīng)證會(huì)也在各地舉行。2月1日起長(zhǎng)沙居民用水價(jià)格從每噸1.88元上調(diào)至2.58元；2月29日廣州聽(tīng)證會(huì)討論的兩套水價(jià)聽(tīng)證方案，居民用水價(jià)格每噸分別比原標(biāo)準(zhǔn)高出0.7元和0.6元……

與國(guó)際油價(jià)走勢(shì)掛鉤密切的成品油價(jià)格，短短三個(gè)月間，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)連續(xù)兩次上調(diào)，國(guó)內(nèi)汽柴油價(jià)格創(chuàng)下歷史新高；與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)航線(xiàn)燃油附加費(fèi)也漲至征收以來(lái)的歷史最高水平。

隨著今年國(guó)內(nèi)通脹水平整體回落，醞釀多年的資源性產(chǎn)品價(jià)格改革已經(jīng)迎來(lái)了“窗口期”。但不絕于耳的改革聲中，一些“聽(tīng)證會(huì)”幾乎成了“漲價(jià)告知會(huì)”。

國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人曾明確指出，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的重點(diǎn)是理順價(jià)格關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)資源配置的作用，并不能簡(jiǎn)單地等同于“漲價(jià)”。

公眾為何會(huì)產(chǎn)生這樣的“誤解”？華東師大教授余南平表示，水電油氣等資源性公共產(chǎn)品與民生關(guān)系密切，其公益性的方面如何體現(xiàn)和保障顯然至關(guān)重要。制定階梯價(jià)格是一種有效措施，但在導(dǎo)致資源價(jià)格成本上漲的因素里，哪些該由市民分擔(dān)，哪些不是，上漲多少才合理，這些問(wèn)題有待厘清。

理順定價(jià)機(jī)制，要讓公眾明白定價(jià)依據(jù)是什么，調(diào)到什么程度才恰當(dāng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，缺乏成本公開(kāi)、成本監(jiān)審機(jī)制，已成為一些資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格改革的主要障礙，只拿幾套漲價(jià)方案讓公眾選擇，這樣的“操作”明顯不利于改革。

抑制資源浪費(fèi)：“高價(jià)”能否換來(lái)“優(yōu)質(zhì)”？

隨著資源緊缺度提升以及環(huán)保壓力加大，利用價(jià)格杠桿來(lái)抑制資源浪費(fèi)，勢(shì)在必行。以自來(lái)水為例，上海一位公共事業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，為了提高水質(zhì)，上海歷年來(lái)水源地已經(jīng)從黃浦江中下游改到上游，目前又遠(yuǎn)赴長(zhǎng)江江心取水，僅水源地工程投資就超過(guò)170億元，自來(lái)水成本大大上漲。“全國(guó)很多城市都缺水，這樣來(lái)之不易的自來(lái)水，當(dāng)然不能大手大腳浪費(fèi)，調(diào)價(jià)有合理性。”

經(jīng)營(yíng)企業(yè)因漲價(jià)而獲益，但更多的漲價(jià)成本需要消費(fèi)者來(lái)消化。公眾關(guān)心的是，價(jià)格改革之后，企業(yè)的服務(wù)水平有多大改善？產(chǎn)品質(zhì)量能否提升？

譬如，根據(jù)國(guó)家新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2006)規(guī)定，水質(zhì)指標(biāo)由35項(xiàng)增加至106項(xiàng)，增加了71項(xiàng)。這一標(biāo)準(zhǔn)最遲于2012年7月1日必須實(shí)施。而從目前情況看，所有聽(tīng)證會(huì)對(duì)于漲價(jià)的指向明確，幾乎沒(méi)有哪個(gè)地方，跟公眾說(shuō)明有關(guān)服務(wù)提升的承諾。

國(guó)內(nèi)油品質(zhì)量升級(jí)的步伐也明顯滯后。我國(guó)輕型汽油車(chē)排放的國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)，已于2011年7月1日開(kāi)始實(shí)施，但相應(yīng)的汽油標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間卻是2014年1月1日。這意味著我國(guó)大部分地區(qū)的輕型汽油車(chē)，在達(dá)到國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)后，還要長(zhǎng)時(shí)間繼續(xù)使用品質(zhì)較低的國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)汽油。

“資源類(lèi)價(jià)格改革遇到阻力，除了關(guān)乎民生，還與一些行業(yè)存在資源壟斷、缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題有關(guān)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)鄧郁松認(rèn)為，對(duì)于有自然壟斷屬性的行業(yè)，需要相關(guān)部門(mén)給予強(qiáng)有力的監(jiān)管，敦促其提高效率以保障民生。對(duì)于可以放開(kāi)的領(lǐng)域，應(yīng)鼓勵(lì)多元主體參與，實(shí)現(xiàn)“擇優(yōu)上崗”。

專(zhuān)家指出，資源性產(chǎn)品調(diào)價(jià)，目的是優(yōu)化資源消耗結(jié)構(gòu)，抑制浪費(fèi)，從而利國(guó)利民。但絕不是為個(gè)別行業(yè)甚至企業(yè)來(lái)牟利，目前國(guó)內(nèi)個(gè)別能源企業(yè)一邊哭窮要求漲價(jià)、一邊坐收巨額利潤(rùn)，是公眾不能接受的。

改革關(guān)鍵：穩(wěn)步有序、公平透明

來(lái)自權(quán)威部門(mén)的消息顯示，我國(guó)現(xiàn)階段將“全面改革資源稅制度”及“完善原油成品油價(jià)格形成機(jī)制”。國(guó)內(nèi)資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格改革已是大勢(shì)所趨，可改革的節(jié)奏該如何把握？

作為用油大戶(hù)的代表，成都螞蟻物流有限公司總經(jīng)理鄭啟彬認(rèn)為，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格不能一味與國(guó)際油價(jià)掛鉤，還應(yīng)該考慮國(guó)內(nèi)供需形勢(shì)的變化以及下游消費(fèi)企業(yè)的承受能力。“前幾輪油價(jià)上漲企業(yè)都內(nèi)部消化了，這次調(diào)價(jià)之后，公司每個(gè)月要多支出三萬(wàn)元的油費(fèi)，實(shí)在難以承受，如果運(yùn)輸業(yè)向上游轉(zhuǎn)移成本，就可能引起物價(jià)整體上漲。”

密集調(diào)價(jià)并不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，而改革一步到位也不現(xiàn)實(shí)。對(duì)于改革的節(jié)奏，申銀萬(wàn)國(guó)首席宏觀分析師李慧勇認(rèn)為，要充分考慮基礎(chǔ)價(jià)格上漲帶來(lái)的連鎖反應(yīng)。能源等要素價(jià)格改革必須堅(jiān)持有節(jié)奏、錯(cuò)峰式調(diào)價(jià)，不能集中漲價(jià)，更不能為了一次到位而漲幅過(guò)大。在調(diào)整的同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的補(bǔ)貼，以及完善困難群眾的生活保障制度。

專(zhuān)家指出，資源類(lèi)公共產(chǎn)品改革必須穩(wěn)步推進(jìn)，前提是確?；久裆?。如電價(jià)階梯方案，保障80%以上的家庭支出不增加，僅有5%高耗能家庭指出明顯增加，是比較符合保障民生、抑制浪費(fèi)的宗旨。而氣價(jià)、水價(jià)等調(diào)整中，研究階梯價(jià)格方案同樣非常必要。

“透明的成本是贏得消費(fèi)者理解的關(guān)鍵。”在廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)看來(lái)，發(fā)展中國(guó)家資源類(lèi)公共產(chǎn)品價(jià)格改革要形成透明的定價(jià)機(jī)制、透明的企業(yè)成本和公平有效的補(bǔ)貼政策。

記者了解到，目前國(guó)內(nèi)一些地方，已經(jīng)打算先向公眾公開(kāi)成本，再開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，這不失為一種進(jìn)步。否則，調(diào)價(jià)的公平性難免受到質(zhì)疑。

復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究中心常務(wù)副主任吳力波認(rèn)為，“水電油氣屬于基礎(chǔ)類(lèi)價(jià)格，其調(diào)整會(huì)對(duì)其他行業(yè)帶來(lái)連鎖反應(yīng)，調(diào)價(jià)時(shí)要充分考量這一因素，更要謹(jǐn)防跟風(fēng)亂漲價(jià)。”