(一) WTO/TBT協(xié)議的正當(dāng)目標原則對現(xiàn)行計量技術(shù)法規(guī)的影響

　　計量技術(shù)法規(guī)是計量技術(shù)機構(gòu)行為的依據(jù)。WTO/TBT協(xié)議中所稱的技術(shù)法規(guī)是指包括管理規(guī)定在內(nèi)的、需強制執(zhí)行的相關(guān)文件。而在我國，計量法規(guī)體系傳統(tǒng)上分為計量行政法規(guī)和計量技術(shù)法規(guī)，計量行政法規(guī)是指由政府部門制定的計量管理方面的法律法規(guī)；計量技術(shù)法規(guī)則包括了計量檢定系統(tǒng)表、計量檢定規(guī)程、計量技術(shù)規(guī)范。按WTO/TBT協(xié)議的定義，我國的計量行政法規(guī)和計量技術(shù)法規(guī)都屬于技術(shù)法規(guī)。

　　但由于我國長期以來實行計劃經(jīng)濟，使得計量行政法規(guī)和計量技術(shù)法規(guī)管理范圍過寬。這些管理目錄、規(guī)程等，不論涉及哪個領(lǐng)域，都屬于TBT協(xié)議中所稱的技術(shù)法規(guī)。這顯然不符合WTO/TBT協(xié)議的正當(dāng)目標原則。

　　(二)檢測市場開放對技術(shù)機構(gòu)的挑戰(zhàn)

　　首先，由于國內(nèi)檢測市場的競爭日趨國際化，國外計量檢測技術(shù)機構(gòu)將對我們產(chǎn)生直接威脅。

　　隨著中國加入WTO和檢測市場的對外開放，檢測市場將會出現(xiàn)競爭國際化、檢測機構(gòu)集約化、市場多元化的新格局；我國的檢測市場也將和其他行業(yè)一樣，將面對國內(nèi)、國際兩種資源，兩種委托檢測市場和兩種競爭。作為計量檢測市場的主體——計量檢測技術(shù)機構(gòu)，入世后必將和國外（境外）的計量檢測機構(gòu)直接對話。

　　其次，檢測市場委托方的變化，將直接考驗我們計量技術(shù)機構(gòu)的生存能力。

　　大量的外資企業(yè)的進入，我們的客戶，也就是檢測市場的委托方將發(fā)生很大變化，由過去以國有企業(yè)為主轉(zhuǎn)向以外資企業(yè)以及以外資企業(yè)方式改造過的國企為主。一般來說，外資企業(yè)都有較自覺的質(zhì)量意識，建立較為完善的質(zhì)量體系，計量檢測的需求很大。另外，由于外資企業(yè)一般都具有當(dāng)今世界較先進的生產(chǎn)能力，配備有較先進的計量檢測設(shè)備，因此需檢測的計量設(shè)備在國內(nèi)不一定能找得到現(xiàn)成適用的檢定規(guī)程或校準方法；還有，外資企業(yè)中的生產(chǎn)和檢測自動化程度比較高，要求檢測機構(gòu)既要能提供快速的現(xiàn)場檢測服務(wù)，又要具備有與之相適應(yīng)的高精度的自動化檢測標準裝置。一方面，這與我們原來坐等上門的工作方法形成了鮮明的對比，另一方面，對我們的標準裝備能力提出了更高的要求。隨著檢測市場的開放，政府政策技術(shù)壁壘保護的逐步取消，國（境）外、國內(nèi)檢測機構(gòu)都處于同一個競爭地位，作為委托方面而言，可以在檢測機構(gòu)的能力、服務(wù)、檢測收費等方面，有較大的選擇余地，再也不會像以前一樣，計量檢測非你莫屬。這無疑對我們現(xiàn)有的計量檢測機構(gòu)的生存能力更是一個巨大的考驗。

　　第三，跨國檢測機構(gòu)人才本地化戰(zhàn)略對我國檢測人才隊伍的挑戰(zhàn)。過去，由于管理體制上的原因，我國檢測領(lǐng)域和其他領(lǐng)域一樣，存在著用人機制僵化的體制性缺陷，嚴重制約人才隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展。另一方面，跨國決策公司的人才本地化戰(zhàn)略，必定會用高薪或加上高職位、高待遇從國內(nèi)的檢測機構(gòu)中挖走人才。因此，我國檢測市場的優(yōu)秀管理人才和專業(yè)檢測人才將受到被境外檢測機構(gòu)想方設(shè)法挖走的挑戰(zhàn)。綜上所說，我國加入WTO對計量技術(shù)機構(gòu)的影響已然顯現(xiàn)。

　　二、計量技術(shù)機構(gòu)現(xiàn)狀分析

　　(一)機構(gòu)設(shè)置重疊，隊伍規(guī)模龐大，低水平重復(fù)現(xiàn)象嚴重，缺乏競爭能力。

　　我國目前的計量技術(shù)機構(gòu)的設(shè)置是計劃經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物，在垂直管理體制改革以前，甚至在一些經(jīng)濟發(fā)達的省轄市的區(qū)也設(shè)置了相應(yīng)的計量技術(shù)機構(gòu)。這樣做的結(jié)果必然是條塊分割明顯，機構(gòu)設(shè)置重疊嚴重，特別是市縣相鄰地區(qū)，這種情況更為嚴重。

　　計量技術(shù)機構(gòu)的重疊設(shè)置帶來了一個嚴酷的現(xiàn)實，就是人滿為患。目前，我省省、市、縣三級計量技術(shù)機構(gòu)現(xiàn)有人員2200多名，其中，蘇、錫、常、寧、鎮(zhèn)、通等市計量所，在崗位職工都已經(jīng)超過了100人。

　　機構(gòu)設(shè)置重疊帶來的另一個現(xiàn)實問題是，低水平重復(fù)，有限的計量資源得不到合理的配置。一方面是高水平資源嚴重不足，另一方面是大量的低水平資源的簡單重復(fù)。項目和設(shè)備的重復(fù)，使得設(shè)備資源得不到充分和有效的利用，同一地區(qū)技術(shù)機構(gòu)之間的惡性競爭愈演愈烈，嚴重影響了計量技術(shù)機構(gòu)的健康發(fā)展。長期以來的條塊分割，機構(gòu)設(shè)置重疊，低水平的重復(fù)，人員膨脹造成了計量技術(shù)機構(gòu)的負擔(dān)加重，裝備水平嚴重滯后于企業(yè)生產(chǎn)過程中測量手段的高速發(fā)展，僅能滿足一般的、普通的、常規(guī)的計量器具的檢修。

　　另外，由于長期以來的條塊分割，計量技術(shù)機構(gòu)往往自己把自己封閉在自身設(shè)置的行政區(qū)域框框內(nèi)，不想競爭，害怕競爭。

　　(二)無法留住和培養(yǎng)出能適應(yīng)高新技術(shù)檢測需求的較高層次的技術(shù)人才。

　　長期以來的低水平的投入，帶來的只能是低檔次的設(shè)備和低技術(shù)含量的項目，因此在客觀上計量技術(shù)人員只能年復(fù)一年地從事簡單重復(fù)的技術(shù)勞動，沒有接觸高新技術(shù)的實踐機會，也沒有創(chuàng)新的技術(shù)氛圍，知識慢慢老化，老本慢慢吃光，長期在這種技術(shù)環(huán)境中工作，不可能培養(yǎng)出高層次的專業(yè)計量技術(shù)人才。

　　(三)由于技術(shù)法規(guī)涉及的領(lǐng)域過寬，計量技術(shù)機構(gòu)利用行政保護，用強制的方法管理非強制的對象，造成了現(xiàn)有計量技術(shù)機構(gòu)的虛假繁榮。

　　計量技術(shù)機構(gòu)在實際的工作中大量地運用了行政推動的手段，來確保非強制檢定工作計量器具的受檢。另外，我們的技術(shù)機構(gòu)充分運用了檢定規(guī)程規(guī)定的有效期，確保了企業(yè)即使沒有需要，也能到期后送檢（企業(yè)怕各種各樣的檢查查出計量器具超期使用）；還有許多技術(shù)機構(gòu)都把強制檢定作為進入企業(yè)開展檢定工作的敲門磚，甚至還不恰當(dāng)?shù)財U大了強制檢定的范圍。

　　三、對策

　　(一)改革現(xiàn)行計量技術(shù)機構(gòu)體制。

　　目前，所有的計量技術(shù)機構(gòu)都承擔(dān)著執(zhí)行強制檢定、計量監(jiān)督等法定計量任務(wù)和為企事業(yè)單位提供檢修、校準、測試等中介技術(shù)服務(wù)任務(wù)。這種執(zhí)行強制性任務(wù)和中介技術(shù)服務(wù)合一的計量技術(shù)機構(gòu)體制應(yīng)該改革。政府計量行政部門應(yīng)該保留執(zhí)行強制性任務(wù)的計量技術(shù)機構(gòu)，而讓為企、事業(yè)單位提供中介技術(shù)服務(wù)的部分徹底推向市場，讓其真正成為一個真正意義上的獨立法人。執(zhí)行強制性任務(wù)的計量技術(shù)機構(gòu)設(shè)置，應(yīng)由省級政府計量行政部門根據(jù)所承擔(dān)的強制性任務(wù)的多少，地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模的大小以及地域大小等因素，綜合考慮，統(tǒng)一定點，合理布局。項目的投資統(tǒng)一由省級政府計量行政部門通過省財政撥款解決，徹底改變以往各地方計量行政部門和計量技術(shù)機構(gòu)各自為陣、搶上項目、重復(fù)投資的局面。

　　為企、事業(yè)單位提供中介技術(shù)服務(wù)的計量技術(shù)機構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)由市場來決定和取舍。由此帶來的計量技術(shù)機構(gòu)之間的聯(lián)合、兼并、重組，均應(yīng)該通過市場用資本作為紐帶來實施，而不是由政府計量性質(zhì)部門用行政的手段來決定。(二)加大計量技術(shù)機構(gòu)內(nèi)部的改革力度，迅速形成自身的核心競爭能力。

　　首先是要著力提高內(nèi)部管理水平，建立一個更加高效的內(nèi)部運轉(zhuǎn)體系，與客戶建立良好的服務(wù)關(guān)系，把優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為勝勢。充分利用現(xiàn)有的計量技術(shù)機構(gòu)發(fā)展項目較全的優(yōu)勢，在提高管理水平上下功夫，提高工作效率，準確、及時、高效地為客戶提供檢測服務(wù)。其次，要根據(jù)各自的特點，建立具有各自特色、且有較高水平的檢測項目。檢測項目是計量技術(shù)機構(gòu)核心 競爭力的重要標志。改革分配辦法，堅持職工收入水平的提高低于事業(yè)發(fā)展速度的原則，集中有限的財力，改善裝備水平，并結(jié)合當(dāng)?shù)貦z測市場的實際，建立一批具有較高水平的檢測項目，搶占市場競爭的制高點，迅速形成先發(fā)優(yōu)勢，爭取市場競爭中的主動權(quán)。

　　第三，改革用人機制，引進和培養(yǎng)優(yōu)秀人才。

　　市場競爭歸根到底是人才的競爭，核心競爭力中最重要的要素是人才。每一個計量技術(shù)機構(gòu)都必須要培養(yǎng)一批有一定技術(shù)專長、能獨當(dāng)一面的專業(yè)技術(shù)人員，給人才的成長創(chuàng)造良好的氛圍和條件。另外，要敢于打破老框框，建立一個有利于人才脫穎而出的激勵機制。只有這樣，才能在未來的人才爭奪戰(zhàn)中不至于陷入被動?！?三)探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，用資本作為紐帶，組建聯(lián)合集團，抗衡外資實驗室的進入。

　　政府計量行政部門要對計量技術(shù)機構(gòu)松綁，改變對計量技術(shù)機構(gòu)的管理方法，打破我們幾十年來對計量技術(shù)機構(gòu)用事業(yè)單位體制進行管理的老框框，探索在計量技術(shù)機構(gòu)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，讓其成為符合市場經(jīng)濟要求的、真正意義上的獨立法人，而不是政府計量行政部門的附屬物；其項目的設(shè)置、資本的投入、人員的配備、實驗室的建設(shè)等計量檢測資源都應(yīng)該由市場來合理配置。

　　實行投資主體的多元化，才能吸引大量的企業(yè)資本、私人資本（包括經(jīng)營者資本和職工個人資本）的投入；計量技術(shù)機構(gòu)之間以資本為紐帶聯(lián)合、重組成為一定規(guī)模的檢測實驗室才能實現(xiàn)；才能引進先進的管理方法和運用靈活的用人的機制，塑造一大批具有現(xiàn)代企業(yè)制度特征、充滿活力的計量技術(shù)機構(gòu)，并能在激烈的檢測市場的競爭中，與外資實驗室的抗衡時立于不敗之地。

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