新華社記者　呂福明

　  我國(guó)北方近日陸續(xù)進(jìn)入采暖季，有關(guān)供熱體制改革的話題便再次升溫，其中作為供熱體制改革熱點(diǎn)內(nèi)容的分戶計(jì)量試點(diǎn)尤其引人關(guān)注。而記者近日調(diào)查了解到，由于缺乏合適的計(jì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)服務(wù)缺位，濟(jì)南市分戶計(jì)量試點(diǎn)悄然敗北，兩個(gè)試點(diǎn)小區(qū)在這個(gè)采暖季重又回到按建設(shè)面積收費(fèi)的老路。

    分戶計(jì)量不劃算　試點(diǎn)重走回頭路

　  １０月２８日，濟(jì)南市匯統(tǒng)花園住宅單元的鐵門上貼上了一紙催交取暖費(fèi)的通知單。小區(qū)物業(yè)提醒業(yè)主務(wù)必在１１月３日前交納新采暖季的采暖費(fèi)，上一個(gè)采暖季仍有欠款的業(yè)主要一并補(bǔ)齊。同時(shí)，要求不再使用本小區(qū)供暖系統(tǒng)采暖的業(yè)主于１１月４日前到物業(yè)管理處簽訂停暖協(xié)議。

  　據(jù)匯統(tǒng)花園物業(yè)管理處一名工作人員講，目前小區(qū)８００多戶業(yè)主中，交取暖費(fèi)的尚不足２００戶，并有約７０戶業(yè)主辦了停供手續(xù)。至此，濟(jì)南市歷時(shí)３年進(jìn)行分戶計(jì)量試點(diǎn)的匯統(tǒng)花園和百花小區(qū)，均已走回按建筑面積交納采暖費(fèi)的老路。

　  推行分戶計(jì)量本來是一件好事，用多用少由業(yè)主自我做主，但為何在實(shí)際推行中卻惹來怨聲一片呢？

　  記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，除了個(gè)別小區(qū)物業(yè)與業(yè)主固有的糾紛外，分戶計(jì)量本身仍有諸多不足之處。對(duì)多數(shù)業(yè)主來說，響應(yīng)分戶計(jì)量不過是為了省點(diǎn)錢。但據(jù)小區(qū)業(yè)主反映，去年分戶計(jì)量算起來便宜不到哪里去。

　  匯統(tǒng)花園一位李姓大爺說，去年一個(gè)冬天整天看著字取暖，也僅僅省下幾百元。而且，每月由工作人員到業(yè)主家中讀表，也并非長(zhǎng)久之計(jì)。有業(yè)主反映，如果供熱也像供水、供氣一樣，能憑一張磁卡先交費(fèi)后使用就方便多了。

    收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)待商榷　計(jì)量測(cè)算受質(zhì)疑

　  建設(shè)部前年提出要對(duì)現(xiàn)行城鎮(zhèn)供熱體制進(jìn)行改革，實(shí)施集中供熱、分戶計(jì)量，這是改革的方向。按此前濟(jì)南市分戶計(jì)量試點(diǎn)的收費(fèi)政策，濟(jì)南市物價(jià)局出臺(tái)的相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是：分戶計(jì)量實(shí)行容量熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制熱價(jià)。在供熱前由供熱公司預(yù)收“熱容量費(fèi)”，按套內(nèi)建筑面積每平方米１９．５元的５０％計(jì)收；計(jì)量熱價(jià)，即按熱表計(jì)量數(shù)據(jù)暫按每千瓦時(shí)０．１６元，由供熱公司在供暖期內(nèi)按月向業(yè)主收取。如果分戶計(jì)量的費(fèi)用超過集中供熱費(fèi)用的９５％，則按集中供熱的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。而去年濟(jì)南市通用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按套內(nèi)建設(shè)面積２１．９元／平方米收取，今年提高到２２．２元／平方米。

　  可開始試點(diǎn)以來，這個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)屢受業(yè)主質(zhì)疑。濟(jì)南市供熱辦對(duì)此的解釋是，目前國(guó)家尚未有明確的收費(fèi)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，要想將分戶計(jì)量推行下去，國(guó)家有關(guān)部門要出臺(tái)切實(shí)可行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)量測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)介紹，現(xiàn)在大部分住宅的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到“以熱計(jì)量”的技術(shù)要求。居民住宅墻體節(jié)能、隔熱功能都有限，熱量的流失不可避免，而且數(shù)量可觀。要想實(shí)現(xiàn)“熱計(jì)量”，就必須解決住宅節(jié)能的問題。同時(shí)，每幢建筑和每個(gè)房間的熱損耗數(shù)量都不一樣，需要嚴(yán)格的實(shí)驗(yàn)測(cè)量并制定出“耗熱系數(shù)”，并在計(jì)費(fèi)時(shí)考慮這一因素。如果在各種具體標(biāo)準(zhǔn)沒有出臺(tái)的情況下，馬上推行“熱計(jì)量”計(jì)費(fèi)可能會(huì)引發(fā)新的糾紛。

　  記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，業(yè)主對(duì)計(jì)量表的準(zhǔn)確性也多有抱怨。如百花小區(qū)有業(yè)主反映，計(jì)量表跑字受水壓和氣壓的共同影響，跟水表不一樣，如何計(jì)算更科學(xué)值得探討。而且，由于熱計(jì)量表對(duì)供水水質(zhì)要求較高，水質(zhì)達(dá)不到要求時(shí)，容易造成部分熱表讀數(shù)紊亂、快走、停走等現(xiàn)象，最終的試驗(yàn)效果并不理想。

　  據(jù)了解，由于熱計(jì)量技術(shù)要求比較高，國(guó)內(nèi)研發(fā)處于起步階段，質(zhì)量難以保證等原因，使得分戶計(jì)量的普及工作進(jìn)展受到影響。而在一些歐盟國(guó)家，“熱表”經(jīng)歷了從機(jī)械式、電子模擬積分式、電子數(shù)積分式，直到以微處理器為基礎(chǔ)的智能式的發(fā)展過程，一些標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施也真正做到了讓用戶放心。

    供熱體制需改革　分戶計(jì)量路漫漫

　  山東建筑學(xué)會(huì)熱能動(dòng)力專業(yè)委員會(huì)副主任委員刁乃仁分析認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)供熱體制遠(yuǎn)未跟上供熱市場(chǎng)化的步伐。過去福利供熱就像吃大鍋飯，而現(xiàn)在供熱公司開始市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，供暖收費(fèi)無可厚非，需要自己承擔(dān)取暖費(fèi)用的居民當(dāng)然更加關(guān)注計(jì)量方式和供熱服務(wù)質(zhì)量，而目前按面積收費(fèi)的計(jì)量方式，顯然不能讓用熱戶滿意。

　  而濟(jì)南南郊熱電廠一位人士則認(rèn)為，當(dāng)前必須首先完善供熱價(jià)格機(jī)制。目前，供熱企業(yè)苦惱于產(chǎn)品價(jià)格和原材料價(jià)格不能“隨動(dòng)”。近年來煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲，供熱企業(yè)生產(chǎn)成本增多，而“熱”價(jià)卻由政府控制，這種由于“煤熱價(jià)格倒掛”引發(fā)的政策性虧損，只能由供熱企業(yè)自己承擔(dān)。因此，雖然從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)行集中供熱按戶計(jì)量后能節(jié)能２０％以上，并可最大限度地減少矛盾糾紛，但如沒有供熱體制改革的深入，按戶計(jì)量仍難以推行。

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