這樣的事看似微不足道,但城市管理中類似的做法并不鮮見,而且沒有引起應(yīng)有關(guān)注。
因費用拖欠、租賃糾紛和拆遷爭拗,一方采取斷水、斷電、封鋪、設(shè)障等迫使另一方就范,這種極端手段已成為某些人解決問題的“常規(guī)”。斷水迫人拆網(wǎng),性質(zhì)上與此沒有多大區(qū)別,不同的只是前者多為個人和企業(yè),后者卻是有行政背景的街道辦。因此,盡管拆除防盜網(wǎng)是執(zhí)行政府決定,斷水只是為著督促拆網(wǎng),但其謬誤之處仍是顯而易見。
以常見的對租賃欠費者斷電為例。當(dāng)事雙方是來自租賃合同(協(xié)議)的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系,而電力的供給和使用,屬于另一法律關(guān)系,兩者不可混淆。債權(quán)人大可通過法律途徑追還欠款,斷人電源就構(gòu)成對電力供需雙方權(quán)益的侵害。同理,街道辦斷水迫人拆網(wǎng),也是對自來水供需雙方權(quán)益的侵害;即使水源和輸水管網(wǎng)屬街道辦管理,也是屬于與用戶的另一合同關(guān)系,彼此不可替代。據(jù)報道,被拆水表重裝時須上交百元,這也有亂收費之嫌。
問題的關(guān)鍵是,斷人水源的是行使管理權(quán)力的街道辦,其侵權(quán)行為不像其他個人和單位,容易受到輿論的譴責(zé)和被侵害人的抗?fàn)帯_@是我們不得不面對的無奈的現(xiàn)狀。筆者弄不明白,街道辦斷絕住戶水源的行為,屬不屬行政執(zhí)法?但姑且勿論是與否,街道辦是“辦事”的,辦事就該依法進(jìn)行,不拆網(wǎng)就斷水,有何法理依據(jù)?
違規(guī)防盜網(wǎng)該拆,這里絕沒有為“拒拆戶”辯護(hù)的意思。拒拆者也許覺得自家防盜網(wǎng)不算違規(guī),也許擔(dān)心拆網(wǎng)后會帶來其他問題,因此應(yīng)把工作做細(xì),不能為著完成任務(wù)而拆表斷水;即使碰上真正的“釘子戶”,也應(yīng)遵從合理合法的渠道解決。
拆表斷水現(xiàn)象,折射出城市管理存在失于隨意、有違和諧的細(xì)節(jié),而細(xì)節(jié)往往影響“大節(jié)”、決定全局。因此,對“雞毛蒜皮”問題執(zhí)法、辦事的粗魯,也應(yīng)引起足夠關(guān)注。
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